Раздел IV. Управление отдельными видами собственности

Раздел IV. Управление отдельными видами собственности

Управление государственными и муниципальными предприятиями и учреждениями

Создание организаций в форме государственного или муниципального унитарного предприятия (учреждения) осуществляется в случаях, когда цели и задачи, ради которых оно создается, не могут быть реализованы хозяйствующими субъектами иных организационно-правовых форм.

Учреждения создаются для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Унитарные предприятия создаются для:

- производства отдельных видов продукции, изъятых или ограниченных в гражданском обороте или обеспечивающих безопасность города;

- использования имущества, запрещенного к приватизации, в том числе имущества, необходимого для обеспечения техногенной, экологической или иной безопасности города, обеспечения функционирования транспорта, реализации иных стратегических интересов;

- решения социальных задач по минимальным ценам путем ограничения прибыльности;

- осуществления отдельных дотируемых видов деятельности, ведения убыточных производств;

- обеспечения стабильного функционирования городской инфраструктуры, а также рынка основных потребительских товаров, ресурсов и услуг;

- эксклюзивной разработки и ведения инновационной деятельности, производства уникальных видов продукции, работ и услуг;

- производства отдельных высокоприбыльных видов продукции (изъятие ренты);

- иных целей, определенных законодательством Российской Федерации и г.Москвы.

Интересы города и способы его влияния на хозяйственную деятельность предприятия (учреждения) отражаются в уставе (положении) и контракте с управляющим.

При принятии решения о создании учреждения или унитарного предприятия:

- определяются цели и задачи предприятия, учреждения, имущественный комплекс, необходимый и достаточный для выполнения уставных целей;

- определяется и оценивается местоположение предприятия (учреждения), обеспеченность и возможности развития территории и инфраструктуры, экологическая обстановка и т.п.;

- утверждается периодичность отчета и номенклатура отчетных данных;

- для унитарных предприятий дополнительно определяется порядок определения и отчисления части прибыли, изымаемой в бюджет города;

- формулируются полномочия предприятия (учреждения) и собственника по распоряжению имуществом, переданным в хозяйственное ведение, оперативное управление; количественные критерии эффективности функционирования предприятия (учреждения); требования к управляющему и критерии оценки его деятельности.

Управление унитарными предприятиями (учреждениями), находящимися в собственности города, предполагает:

- оптимизацию структуры и количества государственных и муниципальных унитарных предприятий (учреждений);

- ежегодную разработку прогнозных показателей развития городских предприятий;

- мониторинг результатов уставной и финансово-хозяйственной деятельности, в том числе на основе данных статистического учета;

- проведение сравнительного анализа и оценки эффективности деятельности (функционирования) предприятий (учреждений) в отраслевом и территориальном разрезе;

- контроль сохранности, реновации и целевого использования имущества, переданного предприятиям в хозяйственное ведение, учреждениям в оперативное управление;

- оценку деятельности управляющих;

- ежегодный отчет управляющего на отраслевой (территориальной) балансовой комиссии по принадлежности;

- принятие решений о внесении изменений в учредительные документы, в контракт с управляющим; о проведении внутренней и внешней реструктуризации, реформировании и/или реорганизации предприятия (учреждения); о смене управляющего.

В сфере управления учреждениями определяются возможности ведения учреждениями предпринимательской деятельности. Критерии и процедуры (порядок) осуществления предпринимательской деятельности учреждениями подлежат разработке.

Для повышения эффективности использования имущества созданными ранее городскими предприятиями и учреждениями:

- пересматриваются цели и задачи, вносятся изменения в учредительные документы;

- перезаключается (заключается) контракт с управляющим;

- анализируется состав имущественного комплекса на необходимость и достаточность для выполнения поставленных задач.

В случае необходимости принимается решение о реорганизации (реструктуризации имущественного комплекса) или ликвидации предприятия (учреждения).

Городская казна

Средства городского бюджета и иное имущество города, не закрепленное за государственными или муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют городскую казну Москвы, которая служит средством обеспечения обязательств города, в том числе по внешним заимствованиям.

Порядок формирования и функционирования казны подлежит разработке.

Управление казной

Управление казной реализуется по отдельным составляющим казны - управление бюджетом, управление пакетами акций и долями города и т.п., а также всей казной в целом.

Право распоряжения собственностью, учтенной в казне, принадлежит Правительству Москвы и осуществляется посредством органов, уполномоченных распоряжаться соответствующим имуществом.

Передачу имущества казны государственным и муниципальным учреждениям и предприятиям, а также внесение имущества в уставные капиталы хозяйственных обществ осуществляет орган по управлению имуществом Москвы.

Управление пакетами акций и долями, принадлежащими городу Москве

Управление пакетами акций и долями, принадлежащими городу Москве, предполагает использование пакета:

- в качестве средства управления, обеспечивающего право на участие в органах управления и воздействие на хозяйствующий субъект;

- как самостоятельный объект управления, обеспечивающий получение доходов непосредственно от ценной бумаги.

По каждому пакету акций определяются:

- цели владения акциями;

- управляющий, его полномочия и задачи.

Осуществляется классификация хозяйственных обществ по количественным и качественным показателям, в том числе:

- по целям, которые преследует город в деятельности хозяйственных обществ:

стратегическое значение для обеспечения городских программ (инфраструктура, экологическая и социальная безопасность и т.п.);

естественные монополии;

реализация перспективных проектов;

- по возможности влияния на деятельность хозяйственных обществ и последующей оптимизации размеров пакетов акций, находящихся в собственности города ("решающий" и "блокирующий" пакеты, "Золотая акция");

- по финансовому состоянию организации, в которой участвует город Москва, и возможности получения дохода (дивидендов);

- по степени ликвидности акций;

- по отраслевой принадлежности организаций.

В отношении организаций, которые не могут полностью контролироваться городом, определяется соотношение потенциальной доходности компании и возможности ее участия в решении общегородских задач.

Земельные ресурсы рассматриваются как территория в целом, на которой осуществляется жизнедеятельность городского сообщества, так и как обособленные земельные участки - части территории города, имеющие площадь, границы, местоположение, правовой статус и другие характеристики, отражаемые в Государственном земельном кадастре.

Управление направлено на повышение эффективности использования земельных ресурсов города, вовлечение земельных участков в гражданский оборот в соответствии с Генеральным планом развития Москвы на основе:

- возможности оперативной государственной регистрации прав на земельный участок;

- формирования объекта недвижимости, определения его правового статуса;

- разработки и утверждения системы законодательных и нормативных актов об установлении (определении) сервитутов, ограничений и обременений, целевого назначения для земельного участка и ответственности за их нарушение;

- наличия земельно-информационной системы, основанной на данных Государственного земельного кадастра;

- создания и развития инфраструктуры рынка оборота земельных участков и/или прав на земельные участки, включающего специализированные кредитные учреждения, риэлтеров, институт оценки и др.;

- определения порядка ценообразования на земельные участки (права на них), передаваемые в гражданский оборот;

- определения нормативов землепользования (участков, передаваемых в соответствии с целевым назначением под социальные и другие объекты, а также в рамках реализации городских заказов и программ; сверхнормативных участков, передаваемых за дополнительную плату и т.п.);

- проведения кадастровой оценки земель.

Земельные участки подлежат обязательному межеванию и регистрации прав на них.

Действие сервитутов, обременяющих использование земельных участков в городе, предусматривает учет особенностей существования городской среды и возможностей дополнения перечня сервитутов по установленной процедуре в интересах города по инициативе уполномоченного органа.

Управление недвижимостью

Управление объектами недвижимости, принадлежащими городу, предполагает передачу их в оперативное управление, хозяйственное ведение, аренду в различных формах, куплю-продажу, в том числе с рассрочкой платежа и т.п.

Управление недвижимостью реализуется путем формирования объекта управления, представляющего собой комплекс технологически или функционально связанного имущества, включающего земельный участок, здания, сооружения и/или их части, зеленые насаждения и пр., составные части которого могут принадлежать разным владельцам.

Комплекс представляет собой самостоятельный объект учета.

Для каждого объекта управления устанавливаются границы земельного участка, формируется перечень отнесенных к нему объектов недвижимости с их кадастровыми характеристиками, обременения и сервитуты, наложенные на объект в целом и его составные части, геоподоснова земельного участка, целевое назначение (разрешенное пользование) объекта в целом и его составных частей, определяется управляющий (управляющая компания).

Объект управления может использоваться как для предпринимательской деятельности, так и для решения социальных задач.

Отдельные части объекта управления могут принадлежать различным собственникам и использоваться различными пользователями. Эта особенность ставит специфическую задачу - организацию целевого использования, технической эксплуатации, своевременного восстановления и реновации составляющего объект имущества как целого.

Органы городской администрации и/или управляющий консолидируют пользователей объекта управления для эффективного использования, восстановления и реновации общей собственности.

Хозяйственный оборот частей объекта недвижимости и/или прав на него должен происходить вместе с соответствующей долей в праве на земельный участок и общего (долевого) имущества объекта.

Управление объектами недвижимого имущества в жилищной сфере

Специфика объекта - жилья - практически исключает правомочия по владению и пользованию жилищным фондом из круга прав города как собственника.

Владение и пользование осуществляется отдельными физическими и юридическими лицами на договорной основе.

Основными целями управления недвижимостью в жилищной сфере является получение социального и коммерческого эффекта от обеспечения жителей города жилыми помещениями, сохранение и восстановление жилищного фонда.

Коммерческое использование недвижимости в жилищной сфере предполагает передачу жилья по договорам найма, аренды, аренды с выкупом, купли-продажи, в том числе и с рассрочкой платежа, и т.п., создание "доходных домов".

Задачей является обеспечение содержания, эксплуатации, восстановления и реновации при снижении издержек на указанные цели. Путем коммерческого использования городского жилищного фонда происходит перенесение части бремени собственника по содержанию имущества на пользователя.

Организацию работ по обеспечению содержания, восстановления, эксплуатации инфраструктуры домовладения как объекта управления и единого комплекса недвижимости возлагается на управляющего на договорной основе, определяемого, как правило, по конкурсу.

Органы власти города в лице уполномоченного органа осуществляют правомочия собственника находящихся у города помещений и общей долевой собственности домовладения. Они же инициируют организацию сообщества собственников домовладения и до формирования соответствующей организации выступают в роли представителя домовладения.

Организация собственников домовладения может сама выступать в качестве управляющего.

Органы власти города обеспечивают надзор за эксплуатацией домовладений, целевым использованием жилищного фонда.

Вопросы социального использования жилья (в том числе и на условиях социального найма) относятся к компетенции органа муниципального жилья и в настоящей Концепции не рассматриваются.

Управление собственностью, расположенной за пределами города

Москва обладает собственностью на территории других субъектов Российской Федерации, странах ближнего и дальнего зарубежья.

Права города на объекты собственности, расположенные вне территории города, регистрируются на соответствующей территории, оцениваются с учетом конъюнктуры рынка и особенностей законодательства местонахождения объектов и учитываются в отдельном реестре единой системы учета городской собственности.

Управление объектами собственности, расположенными вне территории города, осуществляется аналогично управлению соответствующими объектами на территории Москвы. При принятии решений по таким объектам учитывается местное законодательство, территориальные, экономические и правовые особенности местонахождения объектов.