Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 13 октября 2011 г. N 10АП-5960/11

г. Москва

13 октября 2011 г.

Дело N А41-686/11

Резолютивная часть постановления объявлена 10 октября 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 октября 2011 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мордкиной Л.М.,

судей: Александрова Д.Д., Кручининой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания Нетребской А.С.,

в судебном заседании участвуют:

от заявителя: Гусева Т.А. по удостоверению N 113251 от 15.04.2011;

от Администрации: Кузьмина Л.Я. по доверенности от 11.02.2011 N 110/20;

от Управления Росреестр по Московской области: Шамсутдинова Э.Х. по доверенности от 28.12.2010 N 599-Д;

от ООО "Русь": не явился, извещен;

от ООО "Полбино": Горелов Д.В. по доверенности от 12.09.2011 N 25;

от ФГУ "Кадастровая палата": не явился, извещен;

от Федерального агентства водных ресурсов: не явился, извещен,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Заместителя прокурора Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 01 июня 2011 года по делу N А41-686/11, принятое судьей Н.В. Севостьяновой, по заявлению Заместителя прокурора Московской области к Администрации Коломенского муниципального района, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, ООО "Русь" (ОГРН 1075022003275), ООО "Полбино" (ОГРН 1085011000227), третьи лица: Федеральное агентство водных ресурсов, Федеральное государственное учреждение "Кадастровая палата", о признании недействительным постановления главы Коломенского муниципального района от 28.03.2008 г. N274; признание недействительным решение Коломенского отдела Управления Роснедвижимости по Московской области от 31.07.2008 г.; признание недействительным постановление главы Коломенского муниципального района от 26.01.2009 г. N42 в части предоставления ООО "Русь в собственность земельного участка; признание недействительным договора купли-продажи N21/09 от 19.02.2009 г. земельного участка; признание недействительным договора N04/27-08-09 купли-продажи от 27.08.2009 г.; применении последствий недействительности сделки; признание недействительной запись о государственной регистрации права собственности ООО "Полбино",

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Московской области (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Московской области к Администрации Коломенского муниципального района (далее - Администрация), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее - Управление Росреестр по Московской области), ООО "Русь", ООО "Полбино" с требованиями:

- признать недействительным постановление главы Коломенского муниципального района от 28.03.2008 N 274 "Об утверждении границ земельных участков сельскохозяйственного назначения ООО "Русь", находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании и на праве аренды", в части утверждения границ земельного участка, расположенного вблизи п. Запрудный Коломенского района площадью 228314 кв.м. (категория - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства);

- признать недействительным решение Коломенского отдела Управления Роснедвижимости по Московской области от 31.07.2008 о проведении государственного кадастрового учета земельного участка площадью 228 314 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Коломенский район, п. Запрудный, категории - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, с присвоением указанному земельному участку кадастрового номера 50:34:0050609:88;

- признать недействительным постановление главы Коломенского муниципального района от 26.01.2009 N 42 в части предоставления ООО "Русь" в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:34:0050609:88;

- признать недействительным договор N 21/09 купли-продажи земельного участка площадью 228314 кв. м с кадастровым номером 50:34:0050609:88, заключенный 19.02.2009 между администрацией Коломенского муниципального района и ООО "Русь";

- признать недействительным договор N 04/27- 08-09 купли-продажи земельного участка площадью 228 314 кв.м. с кадастровым номером 50:34:0050609:88, заключенный 27.08.2009 между ООО "Русь" и ООО "Полбино";

- применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде возврата сторон в первоначальное состояние, а именно: обязать ООО "Полбино" возвратить поверхностный водный объект - ручей без названия, приток реки Коломенка, с расположенным на нем русловым прудом, расположенный на земельном участке площадью 228314 кв. м с кадастровым номером 50:34:0050609:88, в федеральную собственность;

- признать недействительной запись о государственной регистрации права собственности ООО "Полбино" на земельный участок площадью 228 314 кв.м. с кадастровым номером 50:34:0050609:88 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечены: Федеральное агентство водных ресурсов; Федеральное государственное учреждение "Кадастровая палата".

Решением Арбитражного суда Московской области от 01 июня 2011 года по делу N А41-686/11 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Законность и обоснованность решения проверяются по апелляционной жалобе Заместителя прокурора Московской области, в которой заявитель просит решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель ссылается на то, что на земельном участке с кадастровым номером 50:34:0050609:88, общей площадью 228.314 кв.м. находятся водные объекты: ручей без названия, являющийся притоком реки Коломенка и русловой пруд, при этом на основании ч. 2 ст. 102 ЗК РФ на землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется формирование земельных участков.

По мнению заявителя жалобы, водные объекты, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 50:34:0050609:88, не могут находиться в муниципальной или частной собственности, а могут находится только в собственности Российской Федерации (федеральной собственности).

Также заявитель указывает, что регистрация права собственности ООО "Полбино" на спорный земельный участок допускает возможность создания препятствий для реализации гражданами прав, предусмотренных ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации, которой определено, что каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено Водным Кодексом, другими федеральными законами и каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

Рассмотрев апелляционную жалобу, заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для ее удовлетворения в силу нижеследующего.

Как следует из материалов дела, постановлением главы Коломенского муниципального района от 28.03.2008 N 274 "Об утверждении границ земельных участков сельскохозяйственного назначения ООО "Русь", находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании и на праве аренды" утвержден проект границ земельных участков, принадлежащих на праве постоянного (бессрочного) пользования ООО "Русь", общей площадью 519,29 га, в том числе земли, находящиеся под водой - 16,98 га, в границах сельского поселения Радужное Коломенского района, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства (т. 1 л.д.13).

Управлением Роснедвижимости по Московской области 31.07.2008 принято решение об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка площадью 228.314 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Коломенский район, п. Запрудный, категории - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, с присвоением указанному земельному участку кадастрового номера 50:34:0050609:88, о чем в государственный кадастр недвижимости внесена соответствующая запись (т.1 л.д. 39).

Постановлением главы Коломенского муниципального района N 42 от 26.01.2009 "О переоформлении ООО "Русь" права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, расположенными в сельском поселении Радужное и сельском поселении Бирюковское Коломенского района" земельный участок с кадастровым номером 50:34:0050609:88 площадью 228.314 кв.м. был предоставлен ООО "Русь" в собственность в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования (т. 1 л.д. 15-20).

Между Администрацией Коломенского муниципального района (Продавец) и ООО "Русь" (Покупатель) заключен договор купли-продажи земельного участка N 21/09 от 19.02.2009, по условиям которого Продавец обязуется продать, а Покупатель приобрести в собственность и оплатить земельный участок с кадастровым номером 50:34:0050609:88, общей площадью 228.314 кв.м. (категория земель земли сельскохозяйственного назначения), разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, местоположение: участок находится примерно в 80 м по направлению на юг от ориентира "жилой дом", расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Московская область, Коломенский район, п. Запрудный, дом 1, в границах, указанных в кадастровом паспорте (Приложение N 1), и являющемся неотъемлемой частью договора, с учетом действующих строительных, санитарных, природоохранных, противопожарных норм и заключений соответствующих служб (т. 1 л.д. 22-25).

Управлением Федеральной регистрационной службы по Московской области 29.05.2009 зарегистрировано право собственности ООО "Русь" на указанный земельный участок с кадастровым номером 50:34:0050609:88, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним произведена запись за номером 50-50-34/009/2009-383.

По договору купли-продажи N 04/27-08-09 от 27.08.2009 указанный земельный участок ООО "Русь" был передан в собственность ООО "Полбино". Право собственности ООО "Полбино" на земельный участок с кадастровым номером 50:34:0050609:88 зарегистрировано Управлением Федеральной регистрационной службы по Московской области 02.10.2009, запись за номером 50-50-34/032/2009-178 (т. 1 л.д. 26-28).

Заместитель прокурора считает указанные постановления главы Коломенского муниципального района в части утверждения проекта границ и предоставления в собственность ООО "Русь" земельного участка с кадастровым номером 50:34:0050609:88, решение об осуществлении государственного кадастрового учета данного земельного участка, договор купли-продажи земельного участка, заключенный между администрацией Коломенского муниципального района и ООО "Русь", договор купли-продажи земельного участка, заключенный между ООО "Русь" и ООО "Полбино", государственную регистрацию права собственности на указанный земельный участок за ООО "Русь", а в последующем и за ООО "Полбино" недействительными, в связи с чем обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Апелляционный суд находит обоснованным вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований в связи со следующим.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор, а также органы, осуществляющие публичные полномочия, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закон у или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла названных норм, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременное несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Осуществляя по своему усмотрению гражданские права, граждане и юридические лица самостоятельно избирают способ защиты нарушенного или оспоренного права, поэтому при обращении с настоящими требованиями, заявитель обязан в порядке статей 41, 65 АПК РФ представить доказательства нарушения прав и законных интересов, подлежащих судебной защите.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", приобретение сельскохозяйственными организациями, а также гражданами, осуществляющими деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон).

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Вводного закона юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность до 01.01.2012 в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса.

Согласно пункту 10 статьи 3 Вводного закона распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В силу пункта 2 статьи 3 Вводного закона, Общество как сельскохозяйственная организация, имело право на выкуп земельного участка, закрепленного за ним на праве постоянного (бессрочного) пользования и используемого в соответствии в его целевым назначением, в порядке переоформления прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

Наличие у общества права постоянного (бессрочного) пользования испрашиваемым земельным участком подтверждается свидетельством на право постоянного бессрочного пользования от 13.09.1992 г. N 69.

В соответствии с пунктами 6, 7 статьи 37 Земельного кодекса Российской Федерации, оборот земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельных участков, предоставленных из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также земельных участков, занятых зданиями, строениями, сооружениями, осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом, регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В пункте 2 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен состав земель сельскохозяйственного назначения (сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, водными объектами и прочие). Действующим законодательством не установлен какой-либо особый правовой режим по обороту земель, входящих в состав земель сельскохозяйственного назначения.

Ни Закон N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", ни Вводный закон не содержат положений, устанавливающих запрет на приобретение в собственность земельного участка, отнесенного к категории земель сельскохозяйственного назначения, если в его состав кроме сельскохозяйственных угодий входят земли, занятые водными объектами и т.д. Указанные законы также не содержат положений, устанавливающих необходимость разделения земельного участка, отнесенного целиком к категории земель сельскохозяйственного назначения, в случае его приобретения в собственность на сельскохозяйственные и другие виды угодий.

Довод заявителя о том, что Администрация распорядилась водным объектом, находящимся в федеральной собственности, апелляционный суд находит несостоятельным, поскольку предоставление земельных участков обществу не может быть расценено как первичное распоряжение земельными участками. Спорный участок ранее входил в состав земельных участков принадлежащих обществу на праве бессрочного пользования.

Апелляционный суд поддерживает вывод суда первой инстанции и считает, что у Администрации отсутствовали основания для отказа в принятии решения о предоставлении спорного земельного участка в собственность по заявлению общества в связи с нахождением на нем водного объекта, поскольку данный отказ нарушил бы права и законные интересы общества.

В соответствии со ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеются характерные формы и признаки водного режима. В соответствии со ст. 5 Водного кодекса Российской Федерации, поверхностные водные объекты (к которым в том числе относятся ручьи и пруды) состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.

Согласно п. 2,3 ч. 4 ст. 5 Водного кодекса Российской Федерации береговая линия (граница водного объекта) определяется для реки - по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом, а для пруда - по нормальному подпорному уровню воды.

Согласно ч. 6 ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации, полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

В месте с тем, в соответствии с ч.4 ст. 8 Водного кодекса Российской Федерации пруд, обводненный карьер, указанные в части 3 настоящей статьи, могут отчуждаться в соответствии с гражданским законодательством и земельным законодательством. Не допускается отчуждение таких водных объектов без отчуждения земельных участков, в границах которых они расположены. Данные земельные участки разделу не подлежат, если в результате такого раздела требуется раздел пруда, обводненного карьера.

Из представленной в материалы дела схемы границ земельного участка следует, что пруд находится полностью в границах земельного участка ООО "Русь".

Следовательно, собственник земельного участка - Администрация Коломенского муниципального района (на территории которого расположен пруд и ручей) произвела отчуждение данного земельного массива в собственность общества с ограниченной ответственностью "Русь", а в последствии ООО "Русь" произвело отчуждение данного земельного массива по договору купли-продажи обществу с ограниченной ответственностью "Полбино".

В соответствии с ч. 1 ст. 102 Земельного кодекса Российской Федерации к землям водного фонда относятся земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах, при этом ч. 3 ст. 5 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.

Согласно ч.2, ст. 102 Земельного кодекса Российской Федерации на землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков.

Между тем, вывод заявителя о том, что на участке, покрытом ручьем без названия, являющемся притоком реки Коломенка сформирован земельный участок не подтверждается имеющимися в деле документами, в том числе кадастровым паспортом и свидетельством о праве собственности на земельный участок с кадастровым номером 50:34:0050609:88, в которых указаны состав, вид разрешенного использования и категория земель, к которой относится данный земельный участок. В материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства того, что непосредственно на земельном участке, по поверхности которого проходит ручей без названия, то есть на землях водного фонда, сформирован земельный участок.

В договоре купли-продажи земельного участка, заключенном между Администрацией Коломенского муниципального района и ООО "Русь", а также передаточном акте к этому договору; и в договоре купли-продажи земельного участка, заключенном между ООО "Русь" и ООО "Полбино", а также передаточном акте к этому договору, отсутствуют сведения о таком предмете купли-продажи, как "ручей без названия, являющийся притоком реки Коломенка", или земельный участок, покрытый указанным водным объектом.

Таким образом, водный объект и земельный участок водного фонда, покрытый данным водным объектом, имеют одинаковый правовой статус с земельным участком сельскохозяйственного назначения, в границах которого они проходят.

Заявитель ссылается на то обстоятельство, что согласно Водному кодексу Российской Федерации, поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными объектами, если иное не предусмотрено Водным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

Кроме того, заявитель ссылается на ч. 8 ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации, согласно которой каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

Между тем, заявителем не предоставлено доказательств, подтверждающих отсутствие возможности у граждан беспрепятственно пользоваться водным объектом.

Заявитель ссылается на то, что пруд, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 50:34:0050609:88, образован на ручье без названия, приток реки Коломенка, данный водный объект находится в федеральной собственности, а так же на то, что органы местного самоуправления не обладают полномочиями по распоряжению водными объектами, находящимися в федеральной собственности.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 2 ст. 8 Водного кодекса Российской Федерации, пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

Прокурором не представлено доказательства в подтверждения доводов отнесения водного объекта к собственности Российской Федерации.

В материалы дела представлен Акт мониторинга гидротехнического сооружения в период прохождения половодья 2011 г.. N 21/1 от 14.04.2011 г.. Государственного учреждения "Мособлводхоз" Федерального агентства водных ресурсов, согласно которому: плотина бесхозная верхнего пруда на ручье без названия, приток р. Коломенка расположена вблизи д. Богородское; плотина земляная, насыпанная, построена без проекта; эксплуатируется с 1975 года; комитету по имущественным отношениям Администрации коломенского муниципального района рекомендовано определить целесообразности восстановления данного сооружения и его дальнейшей эксплуатации.

Таким образом, прокурором не опровергнут довод администрации о том, что данный пруд был построен хозяйственным способом бывшим колхозом Русь.

Постановление Главы Коломенского муниципального района от 28.03.2008 N 274 и постановление Главы Коломенского района N 42 от 26.01.2009 соответствуют действующему законодательств у и не могут быть признаны недействительными. Следовательно, не может быть признан недействительным договор купли продажи N 21/09 между Администрацией и обществом с ограниченной ответственностью "Русь" как основанный на законе.

Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению

Апелляционный суд считает, что судом первой инстанции выяснены все обстоятельства дела, правильно оценены доводы заявителя, заинтересованных лиц и третьих лиц и вынесено законное и обоснованное решение, в связи с чем, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 266, 268, п.1 ст. 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 1 июня 2011 года по делу N А41-686/11 оставить без изменения, апелляционную жалобу Заместителя прокурора Московской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Л.М. Мордкина

Судьи

Д.Д. Александров Н.А. Кручинина