Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 октября 2011 г. N 11АП-10936/11

18 октября 2011 г.

Дело N А72-4010/2011

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 17 октября 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 октября 2011 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марчик Н.Ю.,

судей Рогалевой Е.М., Засыпкиной Т.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Хархавкиным А.А.,

с участием:

от заявителя - Галлеев Д.Ф., доверенность от 24.02.2011 г.,

от ответчиков:

мэрии города Ульяновска - не явился, извещен,

Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами мэрии города Ульяновска - не явился, извещен,

от третьего лица - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 17 октября 2011 года в помещении суда, в зале N 7, апелляционную жалобу Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами мэрии города Ульяновска

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 20 июля 2011 года по делу N А72-4010/2011 (судья Прохоров А.Е.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Альфа" (ОГРН 10473009905081) г. Ульяновск,

к мэрии города Ульяновска, г. Ульяновск,

Комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами мэрии города Ульяновска, г. Ульяновск,

третье лицо:

Комитет архитектуры и градостроительства мэрии города Ульяновска, г. Ульяновск,

о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Альфа" (далее - заявитель, ООО "Альфа", Общество) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Ульяновской области к мэрии города Ульяновска (далее - первый ответчик, Мэрия), Комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами мэрии города Ульяновска (далее - второй ответчик, КУГИЗ, Комитет), с учетом уточнения, принятого судом в порядке ст. 49 АПК РФ, признании незаконным отказа, изложенного в письме от 12.05.2011 г. N 8377-14, в заключении договора аренды земельного участка площадью 4.419,19 кв.м., по ул. Гагарина, юго-восточнее здания N 36 в Ленинском районе города Ульяновска, с кадастровым номером 73:24:040811:108, и об обязании в порядке устранения нарушенных прав и законных интересов предоставить земельный участок площадью 4.419,19 кв.м., по ул. Гагарина, юго-восточнее здания N 36 в Ленинском районе города Ульяновска, с кадастровым номером 73:24:040811:108, под строительство здания автосалона.

Определением суда в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет архитектуры и градостроительства мэрии города Ульяновска.

Решением суда первой инстанции от 20 июля 2011 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, КУГИЗ обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение мер материального права.

В обоснование апелляционной жалобы указывает, что действующее законодательство не предусматривает продление договора аренды земельного участка для проведения изыскательских работ на срок более года. Кроме того, в соответствии с п. 8 ст. 31 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет. Поскольку с момента издания постановления главы города от 21.09.2005 г. N 2192 прошло более трех лет, правовые основания для предоставлении ООО "Альфа" испрашиваемого земельного участка отсутствуют.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО "Альфа", считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель заявителя в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Представители иных лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле,, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, выслушав представителя заявителя, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что постановлением главы города Ульяновска от 21.09. 2005 г. N 2192 ООО "Альфа" предварительно согласовано размещение автосалона на земельном участке (земли поселений, территориальная зона Ж-4) площадью 4 419,19 кв.м. по ул. Гагарина, юго-западнее здания N 36 в Ленинском районе; утвержден акт выбора земельного участка от 17.08. 2005 г.; разрешено проведение проектных работ для строительства автосалона; земельный участок передан Обществу в аренду сроком до 01.09.2006 г. (л.д. 46).

На основании указанного постановления между Мэрией и Обществом заключен договор аренды земельного участка от 20.02.2006 г. N 24-4-012877 (л.д. 47-54).

В отношении данного участка были проведены землеустроительные работы, и он был поставлен на государственный кадастровый учет 29.05.2008 г. с присвоением ему кадастрового номера 73:24:040811:108, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 03.06.2008 г. N 48/08-10718 (л.д. 55-57)

В июне 2008 г. Обществом были получены все необходимые технические условия на подключение к инженерным сетям.

27.06.2008 г. Общество обратилось с заявлением о подготовке градостроительного плана земельного участка с приложением всех необходимых документов.

25.07.2008 г. ООО "Альфа" было отказано в подготовке градостроительного плана.

16.09.2008 г. ООО "Альфа" обратилось в Министерство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области (далее - МГИЗО) с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду под строительство сроком на 2 года (л.д. 26).

08.10.2008 г. МГИЗО письмом N 05/1-6639 сообщил заявителю о необходимости представления согласованной схемы планировочной организации земельного участка (л.д. 27).

29.10.2008 г. мэром города Ульяновска вынесено постановление N 8236 "Об отмене Постановления Главы города Ульяновска от 21.09.2005 N 2192 "О предварительном согласовании ООО "Альфа" места размещения автосалона по ул. Гагарина в Ленинском районе".

Вступившим в законную силу 29.01.2009 г. решением Арбитражного суда Ульяновской области от 06.10.2008 г. по делу N А72-6063/2008 признан незаконным отказ Мэрии в подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: г. Ульяновск, Ленинский район, по ул. Гагарина, юго-западнее здания N 36.

Вступившим в законную силу 30.07.2009 г. решением Арбитражного суда Ульяновской области от 02.04.2009 г. признано недействительным постановление мэрии г. Ульяновска от 29.10.2008 г. N 8236 "Об отмене постановления Главы города от 21.09.2005 г. N 2192".

В октябре 2009 г., после обращений ООО "Альфа" с заявлениями о возбуждении уголовного дела по факту злостного неисполнения решения суда, Обществу был выдан градостроительный план земельного участка. Согласно выданному градостроительному плану ранее согласованная площадь застройки была уменьшена более чем в 2 раза.

Вступившим в законную силу 28.07.2010 г. решением Арбитражного суда Ульяновской области от 30.04.2010 г. по делу N А72-1400/2010 признан частично недействительным градостроительный план земельного участка N RU 73304000-1319 от 29.09.2009 г. Указанное решение было исполнено ответчиками 14.01.2011 г.

Впоследствии Общество неоднократно (08.07.2009 г., 01.12.2009 г., 27.01.2010 г., 18.02.2010 г., 26.04.2010 г., 15.02.2011 г., 27.04.2011 г.) обращалось с заявлениями о предоставлении земельного участка для строительства и заключении договора аренды испрашиваемого земельного участка.

12.05.2011 г. КУГИЗ письмом N 8377-14 КУГИЗ отказал заявителю в заключении договора аренды земельного участка по мотиву пропуска трехлетнего срока, установленного п. 8 ст. 31 Земельного кодекс РФ.

Считая отказ незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно пункту 8 ст.31 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

На основании п. 2 ст. 32 Земельного кодекса РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

Как правильно указал суд первой инстанции, п. 8 ст. 31 Земельного кодекса РФ не содержит прямых и однозначных указаний на то, что решение о предоставлении земельного участка должно быть принято органом государственной власти или органом местного самоуправления только в пределах трехлетнего срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, а истечение срока действия предварительного согласования после своевременной подачи заявления о принятии соответствующего решения с приложением необходимых документов является основанием для отказа в принятии решения о предоставлении земельного участка лицу, не допустившему со своей стороны никаких нарушений действующего законодательства.

Таким образом, нормами Земельного кодекса РФ не предусмотрены последствия истечения срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта и, следовательно, этот срок не является пресекательным.

Учитывая, что заявитель первоначально обратился в МГИЗО 16.09.2008 г. с заявлением о предоставлении в аренду спорного земельного участка своевременно (до истечения трехлетнего срока, предусмотренного п. 8 ст. 31 Земельного кодекса РФ); земельный участок, согласованный под размещение автосалона, на момент обращения с упомянутым заявлением был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет (29.05.2008 г.); отсутствие вины заявителя в длительном оформлении документов и наличие вины ответчиков в непринятии своевременного решения, что подтверждается вышеуказанными судебными актами, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии у ответчика правовых оснований для отказа в предоставлении испрашиваемого заявителем земельного участка для строительства.

С учетом изложенного суд первой инстанции правомерно, в соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ, принял решение о признании оспариваемого отказа незаконным.

Доводы, приведенные КУГИЗ в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

Таким образом, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, в связи с чем суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены принятого судебного акта.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 20 июля 2011 года по делу N А72-4010/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.Ю. Марчик

Судьи

Е.М. Рогалева Т.С. Засыпкина