Постановление Правительства Москвы от 7 декабря 2004 г. N 868-ПП "Об организации мониторинга геоэкологических процессов в городе Москве"

По данным территориального центра Федерального государственного унитарного предприятия "Московский научно-производственный центр геолого-экологических исследований и использования недр "Геоцентр-Москва" (далее - ФГУП "Геоцентр-Москва"), многолетнее хозяйственное освоение территории города Москвы существенно изменило гидрогеологические условия и вызвало активизацию неблагоприятных геологических процессов, нарушающих экологическую устойчивость окружающей среды города.

В связи с активным водозабором и водоотливом сохраняется вероятность проявления карстово-суффозионных процессов. Суммарная площадь карстово-суффозионных участков на территории города составляет 15 квадратных километров.

Наряду со строительством заглубленных зданий, активный водозабор вызывает изменение водного баланса водовмещающей толщи пород. Следствием планировки рельефа и нарушения естественных водоносных слоев является развитие процессов подтопления грунтовыми водами. По существующим оценкам, площадь постоянно подтопленных территорий составляет 40% от общей площади города, местами уровни грунтовых вод поднялись на 5-7 метров.

Отмечается рост скоростей смещения и деформаций отдельных оползневых массивов (оползневые процессы на склонах долины реки Москвы, в том числе в районах Воробьевых гор, Коломенского, Хорошево-Мневники и других).

Подтопление, карстовые и оползневые процессы обуславливают деградацию растительного и животного мира, вызывают ухудшение рекреационных свойств окружающей среды.

В результате техногенного воздействия ухудшается качество подземных вод. В связи со строительством и эксплуатацией подземных инженерных сооружений, интенсивным отбором кондиционных подземных вод, большими объемами строительства промышленных и других сооружений изменяется режим поверхностных и подземных вод, нарушается естественное залегание подземных водоносных горизонтов, что делает их проницаемыми для загрязняющих веществ. Загрязнение подземных вод тесно связано с загрязнением питаемых ими поверхностных вод.

Таким образом, развитие опасных процессов в геологической среде города нуждается в постоянном экологическом мониторинге.

Между тем на настоящий момент работы по ведению постоянно действующего мониторинга геологической среды, связанные с наблюдениями на территориальном уровне и находящиеся в компетенции ФГУП "Геоцентр-Москва", выполняются в сокращенном объеме. Полностью прекратились работы по изучению температурного режима подземных вод и изучению их химического состава. Русловая съемка реки Москвы прекращена с 2003 года, сняты наблюдения за многими оползневыми участками. Имеющаяся сеть наблюдательных скважин требует восстановительных работ (до 30%). Размещение скважин не соответствует перспективам градостроительного планирования. Наблюдения проводятся в режиме посещений без использования современных автоматизированных средств мониторинга, что влечет дополнительные затраты по содержанию штата сотрудников, обеспечивающих плановые посещения около 200 скважин и заполнение "вручную" баз данных по результатам проведенных замеров.

Таким образом, в городе Москве отсутствует современная, надежная, постоянно действующая система мониторинга геоэкологических процессов.

В целях предотвращения неблагоприятных экологических последствий происходящих в геологической среде изменений, своевременного выявления опасных геологических процессов, формирования единого информационного пространства, а также в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "0б охране окружающей среды", Федеральным законом от 21.02.92 N 2395-1 "О недрах", постановлением Правительства Москвы от 22.02.2000 N 144-ПП "Об организации Единой системы экологического мониторинга города Москвы" Правительство Москвы постановляет:

1. Принять к сведению, что мониторинг геоэкологических процессов в городе Москве является составной частью Единой системы экологического мониторинга города Москвы и включает в себя мониторинг уровней, температуры и качества подземных вод, мониторинг оползневых и карстово-суффозионных процессов и других природных негативных геологических процессов.

2. Утвердить Программу мониторинга геоэкологических процессов в городе Москве на 2005 год (приложение 1).

3. Возложить на Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы функции государственного заказчика по мониторингу геоэкологических процессов в городе Москве.

4. Работы по оценке устойчивости геологической среды в связи с осуществляемым строительством на территории города проводить в рамках инженерно-геологических изысканий, выполняемых ГУП "Мосгоргеотрест" и другими лицензированными организациями.

5. Принять к сведению, что ФГУП "Геоцентр-Москва" осуществляет ведение мониторинга состояния подземных вод, карстово-суффозионных и оползневых процессов в городе Москве.

6. Принять к сведению, что сбор, хранение и обработка данных мониторинга обеспечивается в информационно-аналитическом центре Единой системы экологического мониторинга города Москвы, функции которого выполняет государственное природоохранное учреждение "Мосэкомониторинг" (далее - ГПУ "Мосэкомониторинг").

7. Установить, что научно-методическое обеспечение работ по мониторингу геоэкологических процессов в городе Москвы осуществляет Институт геоэкологии РАН (далее - ИГЭ РАН).

8. Департаменту природопользования и охраны окружающей среды города Москвы, ГПУ "Мосэкомониторинг", ГУП "Мосгоргеотрест", Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы, ФГУП "Геоцентр-Москва" с участием ИГЭ РАН в срок до 01.08.2005 разработать и представить на утверждение Правительства Москвы организационно-технический регламент обмена, доступа, использования и анализа данных мониторинга геоэкологических процессов. В регламенте предусмотреть возможность анализа данных мониторинга геоэкологических процессов с учетом сведений об утечках из коммунальных сетей, учетных данных и данных водопользователей об объемах водозаборов, данных эксплуатирующих организаций о водоотливах, ретроспективных данных о состоянии геологической среды города Москвы.

ГАРАНТ:

Временный организационно-технический регламент обмена, доступа и использования данных мониторинга геоэкологических процессов утвержден постановлением Правительства Москвы от 28 декабря 2005 г. N 1095-ПП

9. Департаменту природопользования и охраны окружающей среды города Москвы:

9.1. Обеспечить финансирование работ, предусмотренных программой мониторинга геоэкологических процессов, в 2005 году за счет средств Целевого бюджетного территориального экологического фонда (ЦБТЭФ) в объеме 4 млн. рублей.

9.2. В рамках работ по ведению Экологической карты города Москвы предусматривать создание и актуализацию карт подтопления территории города, карстово-суффозионных процессов и древних эрозионных врезов на территории города Москвы, размещения и состояния пунктов наблюдательной сети, загрязнения подземных вод.

9.3. Совместно с ГПУ "Мосэкомониторинг" до конца 2005 года обеспечить дооснащение действующей автоматической системы мониторинга качества атмосферного воздуха аппаратурой по контролю осадков, испарения с поверхности суши, химического состава атмосферных осадков.

9.4. С участием ГПУ "Мосэкомониторинг", ИГЭ РАН, ФГУП "Геоцентр-Москва" до конца 2005 года по результатам анализа данных мониторинга геоэкологических процессов в городе Москве в 2005 году представить предложения по корректировке программы мониторинга на 2006 и последующие годы, предусмотрев в ней ввод в эксплуатацию первой очереди (на 50 скважин) автоматизированной системы мониторинга процессов подтопления, мероприятия по совершенствованию системы учета и контроля за деятельностью организаций, на территории которых происходят сбросы загрязняющих веществ в геологическую среду, а также мероприятия, направленные на пресечение бесконтрольного безлицензионного забора воды из поверхностных и подземных источников.

9.5. В установленном порядке направить заявку в Департамент финансов города Москвы на финансирование работ по мониторингу геоэкологических процессов за счет бюджета города Москвы начиная с 2006 года.

10. ГПУ "Мосэкомониторинг":

10.1. Во взаимодействии с ФГУП "Геоцентр-Москва" обеспечивать представление отчетных аналитических материалов о состоянии геологической среды в городе Москве для подготовки ежегодного доклада о состоянии окружающей среды в городе Москве.

10.2. По запросу ГУП "Мосгоргеотрест" представлять данные мониторинга геоэкологических процессов в городе Москве.

10.3. До конца 2005 года обеспечить завершение проектирования и ввод в эксплуатацию первой очереди (на 50 скважин) автоматизированной системы мониторинга процессов подтопления.

10.4. В течение 2005 года обеспечить поэтапное направление в Москомархитектуру заявок на разработку и оформление актов разрешенного использования земельных участков на размещение постоянных пунктов наблюдений за уровнем, температурой и качеством подземных вод, карстово-суффозионными и оползневыми процессами в соответствии с адресным перечнем (приложение 1) и в пределах выделенных на эти цели лимитов. Оплату работ по разработке актов разрешенного использования предусмотреть из средств, выделяемых на ведение работ по мониторингу геоэкологических процессов в городе Москве.

10.5. Представлять в Департамент земельных ресурсов города Москвы акты разрешенного использования земельных участков по мере их разработки Москомархитектурой (п. 13.1) для оформления в установленном порядке земельно-правовых отношений под постоянные пункты наблюдения за геологическими процессами.

11. ГУП "Мосгоргеотрест":

11.1. При обнаружении опасных геологических явлений информировать Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы о негативных процессах в геологической среде, включая карстово-суффозионные процессы.

11.2. В случае необходимости по запросу Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы предоставлять результаты инженерно-геологических изысканий по интересующим Департамент участкам города.

12. Департаменту финансов города Москвы начиная с 2006 года с учетом заявки Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы, представленной в установленном порядке, предусматривать финансирование работ по мониторингу геоэкологических процессов за счет средств бюджета города Москвы.

13. Москомархитектуре:

13.1. В установленном порядке разработать акты разрешенного использования земельных участков на размещение постоянных пунктов мониторинга геоэкологических процессов, согласно адресному перечню (приложение 1).

13.2. Оформлять акты разрешенного использования (п 13.1) на ГПУ "Мосэкомониторинг".

14. Создать общегородскую межведомственную рабочую группу для рассмотрения и обеспечения выполнения рекомендаций, подготовленных по результатам мониторинга геоэкологических процессов в городе Москве, в составе, согласно приложению 2 к настоящему постановлению.

15. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на министра Правительства Москвы Бочина Л.А.

Мэр Москвы

Ю.М. Лужков