Приложение 3. План мероприятий по развитию Распределенной автоматизированной системы обработки информации по социальной защите населения Москвы - РАСОИ "Соцзащита" Москвы на 2001 - 2004 гг.

Приложение 3
к постановлению Правительства Москвы
от 14 ноября 2000 г. N 891

План
мероприятий по развитию Распределенной автоматизированной системы обработки информации по социальной защите населения Москвы - РАСОИ "Соцзащита" Москвы на 2001 - 2004 годы

1. Состояние действующей Распределенной автоматизированной системы обработки информации по социальной защите населения Москвы (РАСОИ "Соцзащита" Москвы) и необходимость ее развития

В основу социального обеспечения граждан положены принципы социальной справедливости и адресности.

В силу сложившихся в последнее десятилетие экономических обстоятельств многие слои населения, особенно пенсионеры, инвалиды, многодетные и неполные семьи, стали испытывать острую потребность в социальной помощи и защите. Именно поэтому социальная политика Правительства Москвы ориентирована на развитие различных форм и мер социальной поддержки малообеспеченных граждан.

В связи с тем, что социальная защита населения занимает одно из важнейших мест в жизни г. Москвы, она характеризуется значительными объемами затрат, производимых на ее реализацию. В 1999 г. затраты на проведение мер по социальной поддержке наиболее нуждающихся категорий граждан составили 42,8% бюджета города. В соответствии с Комплексной программой мер социальной защиты жителей Москвы на 2000 год общий объем затрат по всем источникам финансирования составляет 39,7 млрд.руб.

Появление новых форм социальной защиты населения, рост числа социальных выплат и количества предоставляемых населению льгот привели к увеличению объема работ, выполняемых районными управлениями социальной защиты населения (РУСЗН) и расширению их сети. Это, с одной стороны, позволило приблизить РУСЗН непосредственно к жителям города, с другой - усложнило технологию обработки информации в системе.

В Москве в начале 90-х годов в качестве основного и единственного способа информатизации пенсионного обеспечения использовалась автоматизированная система, построенная по централизованному принципу и функционирующая на основе Центрального банка данных пенсионеров (ЦБД), содержащего только сведения о пенсиях и пособиях, выплачиваемых жителям города.

Из РУСЗН информация о назначенных пенсиях и пособиях передавалась на бумажных носителях, которые требовали длительного процесса предварительнной обработки, начиная от ручной подготовки ее на магнитных носителях с последующей визуальной сверкой суммовых реквизитов подготовленной информации с содержимым бумажных носителей.

При этом РУСЗН достаточно длительное время оставались без необходимой для их работы информации, что отрицательно сказывалось на качестве обслуживания пенсионеров.

Все это, а также необходимость проведения точных расчетов и получения прогнозов, требовало наличия городского банка данных с полной информацией о москвичах, обслуживаемых в органах социальной защиты населения.

В связи с этим, в 1992 году Комитетом социальной защиты населения Москвы было принято решение о создании Распределенной автоматизированной системы обработки информации по социальной защите населения Москвы (РАСОИ "Соцзащита" Москвы).

Основной целью создания РАСОИ "Соцзащита" Москвы являлось обеспечение эффективного функционирования отрасли социальной защиты населения города на основе комплексной компьютеризации ее структурных звеньев, использования ЦБД и систем передачи данных.

Создание РАСОИ "Соцзащита" Москвы проводилось поэтапно.

При проектировании и разработке РАСОИ "Соцзащита" Москвы учитывались и принимались во внимание мировые тенденции развития высокотехнологичных и эффективных программных, технических и телекоммуникационных средств обработки данных.

На 1-м этапе (1992 - 1994 гг.) были разработаны и внедрены информационные системы органов социальной защиты населения города и реализовано их информационное и технологическое взаимодействие с ЦБД.

Главным итогом работ 1-го этапа явилось создание 2-х уровневой распределенной автоматизированной системы социальной защиты населения. Ее "верхним" уровнем стал Центральный банк данных, содержащий информацию о лицах, находящихся на обслуживании в органах социальной защиты населения, а основой "нижнего" уровня - функциональные информационные системы, автоматизирующие основные виды деятельности РУСЗН. Эти системы функционируют на основе Интегрированных муниципальных банков данных (ИМБД), содержащих полную информацию об обслуживаемых в районных управлениях социальной защиты гражданах.

Наиболее важной информационной системой (ИС) "нижнего" уровня, разработанной и внедренной на 1-м этапе, является ИС "Назначение и перерасчет", обеспечивающая автоматизацию процесса назначения и перерасчета пенсий. С внедрением этой системы была предоставлена возможность специалистам РУСЗН сосредоточиться на юридической оценке предоставляемых документов.

В этот же период были разработаны и внедрены информационные системы по социально-бытовому обслуживанию населения, а также по автоматизации административно-учрежденческой деятельности РУСЗН. Использование ИС "Обращения граждан", контролирующей сроки рассмотрения обращений населения в РУСЗН, и ИС "Контроль исполнения", учитывающей поручения руководства РУСЗН и вышестоящих органов и контролирующей сроки их исполнения, позволило повысить исполнительскую дисциплину аппарата РУСЗН.

На этом этапе была осуществлена компьютеризация РУСЗН.

Были развернуты локально-вычислительные сети (ЛВС). В органах социальной защиты населения было установлено около 1000 компьютеров.

Наряду с этим был реализован переход на безбумажную технологию обмена информацией между муниципальными и центральным банками данных, что дало возможность существенно сократить время прохождения и обработки информации, а также исключить ручную технологию подготовки информации о назначенных суммах пенсий и пособий для ввода ее в ЦБД. Кроме этого, вся необходимая для работы информация не покидала РУСЗН, что благотворно сказалось на качестве обслуживания пенсионеров. Внедрение безбумажной технологии передачи данных осуществлялось по мере компьютеризации РУСЗН - сначала с применением магнитных носителей, а затем средствами электронной почты.

Рост объемов обрабатываемой и хранимой в ЦБД информации потребовал не только существенного увеличения мощности и производительности его вычислительного комплекса, но и повышения его надежности. В связи с этим был осуществлен переход на высокопроизводительный и надежный трехмашинный вычислительный комплекс IBM 4341.

На 2-м этапе (1995 - 1999 гг.) был осуществлен переход с Центрального банка данных на Общегородской интегрированный банк данных (ОИБД) нового поколения и обеспечено развитие информационных систем органов социальной защиты населения города.

Принципиальным отличием от ЦБД Общегородского интегрированного банка данных явилось наличие информации, не только связанной с назначенной пенсионеру выплатой, а характеризующей его социальный статус, что открывает серьезные возможности для реализации адресной помощи.

Важным требованием к ОИБД была полнота представления содержащейся в нем информации по каждому лицу, являющемуся субъектом социальной защиты, чтобы объективно оценить уровень его социальной защищенности.

Субъекты социальной защиты идентифицируются в ОИБД уникальными личными номерами, присваиваемыми на весь период обслуживания, независимо от переезда из одного района Москвы в другой. Каждый гражданин, которому выплачивается пенсия (пособие или другая социальная выплата), представлен в базе данных информацией, полностью описывающей его социальный статус.

Такое построение ОИБД обеспечило возможность использования всего спектра информации, характеризующей каждое обслуживаемое лицо для осуществления его социальной защиты на основе действующих и вновь вводимых законодательных актов. Важным нововведением в ОИБД явилась возможность учета и хранения изменяющихся значений характеристик обслуживаемых лиц, что создало необходимые условия для проведения ретроспективного анализа и прогнозирования процессов социальной защиты населения.

Была решена задача предоставления удаленным пользователям доступа к информационным ресурсам ОИБД посредством внедрения информационно-аналитической системы (ИАС) "Соцзащита", разработанной на основе Web-технологии. Применение ИАС позволило существенным образом расширить функциональные возможности РАСОИ "Соцзащита" Москвы в части предоставления по запросам персонифицированной, сводной и справочной информации в режиме реального времени.

ОИБД функционирует на высокопроизводительных и надежных серверах компании Sun Microsystems - Ultra Enterprise 3500 и Ultra Enterprise 3000 в операционной среде Solaris 2.7. В качестве СУБД используется современная реляционная система управления базами данных OpenIngres 2. Объем базы данных ОИБД составляет более 10 Гбайт и имеет тенденцию роста. Всего в составе ОИБД функционируют около 100 прикладных задач.

На 2-м этапе была осуществлена комплексная автоматизация органов социальной защиты населения. Существенно расширен состав и функциональные возможности информационных систем, автоматизирующих деятельность РУСЗН.

Для решения общегородских задач социальной сферы, в том числе пенсионного обеспечения, осуществлялась интеграция РАСОИ "Соцзащита" Москвы с информационными системами других ведомств.

Прежде всего было реализовано взаимодействие РАСОИ "Соцзащита" Москвы с городской информационной системой "ЗАГС" с целью своевременного прекращения выплаты пенсий и пособий умершим гражданам для предотвращения возможных переплат.

Кроме того, из РАСОИ "Соцзащита" Москвы передается информация о получателях и произведенных им социальных выплатах для использования различными городскими ведомствами:

Центром жилищных субсидий - для расчетов размеров жилищных субсидий малообеспеченным гражданам;

Комитетом труда и занятости - для финансирования выплаты досрочных пенсий;

Управлением Министерства по налогам и сборам по г.Москве - для освобождения пенсионеров от налога за жилье.

2-й этап завершил создание Распределенной автоматизированной системы обработки информации социальной защиты населения города.

Принципиальная схема РАСОИ "Соцзащита" Москвы (2-й этап) не публикуется.

Создание РАСОИ "Соцзащита" Москвы существенно повысило качественный уровень решения вопросов социальной защиты населения города, обеспечило устойчивое функционирование отрасли и создало условия для увеличения числа реализуемых на ее основе функций, объема хранимой и обрабатываемой информации и количества автоматизируемых объектов социальной защиты населения, подключаемых к ней.

В то же время экстенсивное развитие РАСОИ "Соцзащита" Москвы за счет наращивания ее функциональных и информационных мощностей потребует увеличения затрат на ее эксплуатацию, а также роста числа и квалификации специалистов, обеспечивающих ее сопровождение. Все это через 4 - 5 лет может привести к нарушению управляемости системой, имеющей большую социальную значимость в городе.

Кроме того, использование в РАСОИ "Соцзащита" Москвы распределенной технологии обработки информации с применением низкоскоростных и ненадежных каналов связи, программных средств и СУБД, считавшихся современными в начале 90-х годов, приводит к значительным трудностям реализации методологического, технологического, информационного и программного сопровождения системы.

В настоящее время назрела необходимость создания нового поколения эффективной информационной системы социальной защиты населения, которая обеспечит уменьшение эксплуатационных затрат и сохранение их на одном уровне при дальнейшем наращивании ее функциональных возможностей.

2. Основные цели развития РАСОИ "Соцзащита" Москвы

Решение поставленной выше задачи возможно посредством использования автоматизированной технологии, в основу которой положено централизованное хранилище данных, доступ к которому осуществляется по корпоративной оптоволоконной телекоммуникационной сети.

Централизация информационных ресурсов РАСОИ "Соцзащита" Москвы позволит значительно уменьшить эксплуатационные затраты на ее функционирование, а также оптимизировать проведение технологических процессов обработки информации, обеспечив единый подход к методологическому, информационному и программному сопровождению системы.

Внедрение новой технологии позволит:

- устранить из технологического процесса системы "Интегрированные муниципальные банки данных", ведение которых требует больших эксплуатационных затрат, что обеспечит абсолютное единство информационного обеспечения "нижнего" и "верхнего" уровней;

- обеспечить единство методологического сопровождения информационного обеспечения "нижнего" и "верхнего" уровней РАСОИ "Соцзащита" Москвы;

- устранить необходимость регламентной передачи больших объемов информации (6,5 - 7,0 Мб в день) по электронной почте из РУСЗН в ОИБД о новых обслуживаемых лицах, а также информации об изменениях размеров пенсий, пособий или социального статуса, что существенно сократит расходы на обработку передаваемой в ОИБД информации;

- устранить необходимость передачи из ОИБД во все РУСЗН города по электронной почте информации о результатах массовых централизованных перерасчетов, о ежемесячно начисленных и выплаченных суммах пенсий и пособий, об умерших пенсионерах, что также обеспечит сокращение расходов на обработку выгружаемой информации;

- не хранить информацию на "нижнем" уровне системы и, как следствие, устранить дублирование информации на "верхнем" и "нижнем" уровнях РАСОИ "Соцзащита" Москвы;

- использовать единую нормативно-справочную информацию для "верхнего" и "нижнего" уровней системы, что повысит уровень информационной целостности всей РАСОИ "Соцзащита" Москвы в целом;

- использовать единое программное обеспечение для каждого типа объектов социальной защиты населения города, что дает возможность оперативного внедрения новой версии программного обеспечения для этих объектов, что обеспечит надежность его дальнейшего использования.

Одним из важных результатов внедрения новой технологии на основе использования централизованного хранилища данных явится возможность повышения качества обслуживания граждан в органах социальной защиты населения за счет привлечения к этой работе высвободившихся сотрудников, обеспечивающих в настоящее время эксплуатацию информационных систем "нижнего" уровня.

Другим направлением развития РАСОИ "Соцзащита" Москвы явится возможность проведения научно обоснованного анализа социальной сферы города с целью прогнозирования экономических, демографических и миграционных процессов, влияющих на изменение количественного и качественного состава лиц, нуждающихся в социальной защите.

3. Основные принципы функционирования РАСОИ "Соцзащита" Москвы в едином информационном пространстве

Предлагаемая автоматизированная технология предполагает одновременное использование централизованного хранилища данных всеми объектами автоматизации отрасли.

Основными принципами функционирования РАСОИ "Соцзащита" Москвы являются:

- одновременное использование централизованного хранилища данных для решения всех функциональных задач РУСЗН (назначения, перерасчеты пенсий, пособий и других социальных выплат, изменение учетных данных и социального статуса и др.), минуя сложный технологический процесс приема- передачи информации по электронной почте, что обеспечит единство методологического, информационного и технологического сопровождения РАСОИ "Соцзащита" Москвы;

- использование всеми пользователями программного обеспечения, находящегося в технологическом центре, что обеспечит возможность быстрого внесения изменений в программное обеспечение для решения вопросов при появлении новых нормативных и законодательных актов;

- применение режима реального времени при реализации доступа удаленных пользователей к информации централизованного хранилища данных;

- централизованное архивирование и защита персонифицированной информации субъектов социальной защиты.

Реализация указанных принципов функционирования РАСОИ "Соцзащита" Москвы снизит материальные и временные затраты на эксплуатацию и сопровождение (методологическое, информационное, технологическое и программное) за счет значительного сокращения трудоемкости процесса взаимодействия "нижнего" и "верхнего" уровней системы. Использование новой технологии обеспечит сохранение на одном уровне эксплуатационных затрат при расширении функциональных и информационных возможностей системы.

Возможности современных программных средств позволят усовершенствовать пользовательский интерфейс для упрощения трудоемких операций просмотра, ввода и редактирования данных.

Кроме того, применение новой технологии обработки информации даст возможность уменьшить интервал времени, при котором запрещен доступ к информации ОИБД из-за проведения регламентных функциональных задач.

Принципиальная схема РАСОИ "Соцзащита" Москвы, функционирующей в едином информационном пространстве не публикуется.

Работу по развитию Распределенной автоматизированной системы обработки информации по социальной защите населения предлагается провести по следующим направлениям и этапам:

Программа
работ по развитию Распределенной автоматизированной системы обработки информации по социальной защите населения (РАСОИ "Соцзащита" Москвы) на период 2001 - 2004 гг.

N пп	Этапы работ	Период исполнения	Стоимость (тыс.руб.)
1. 1.1. 1.2.	Научно-исследовательские и опытно- конструкторские работы Разработка автоматизированной технологии функционирования отрасли социальной защиты населения (для РУСЗН) на базе централизованного хранилища данных Разработка проектных решений автоматизированной технологии функционирования отрасли социальной защиты населения (для органов и учреждений социальной защиты города) на базе централизованного хранилища данных	I кв.2001 г. - IV кв. 2004 г. III кв. 2004 г.- IV кв. 2004 г.	22800.0 в т.ч. 2001 - 3500 2002 - 6800 2003 - 6300 2004 - 6200 700.0
	Итого		23500.0
2. 2.1. 2.2. 2.3.	Создание корпоративной телекоммуни- кационной сети социальной защиты населения города Создание оптоволоконной телекоммуникационной сети социальной защиты населения города Подключение объектов социальной защиты населения к корпоративной телекоммуникационной сети Внедрение структурированных кабельных сетей в РУСЗН, КСЗН	IV кв. 2000 г. III кв. 2000 г.- IV кв. 2000 г. III кв. 2000 г.- II кв. 2002 г.	300.0 11500.0 в т.ч. 2000 - 500 2001 - 6000 2002 - 5000
	Итого		11800.0
	Всего		35300.0

* по пп.1.1, 1.2 финансирование осуществляется за счет средств, выделяемых на разработку информационных технологий по статье "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу".

** по пп.2.1 и 2.2 финансирование осуществляется за счет средств, выделяемых на телекоммуникационные услуги по статье расходной части бюджета "Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика".

*** по пункту 2.3 финансирование осуществляется за счет средств, выделяемых на ремонт помещений, зданий РУСЗН, КСЗН.