Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 19 октября 2011 г. N 06АП-4197/11

г. Хабаровск

19 октября 2011 г.

N 06АП-4197/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 12 октября 2011 года. Полный текст постановления изготовлен 19 октября 2011 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Песковой Т.Д.

судей Харьковской Е.Г., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Стрекаловской О.О.

при участии в заседании:

от заместителя прокурора Магаданской области: представитель не явился;

от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Магаданской области: представитель не явился;

от Общества с ограниченной ответственностью "Анаком": представитель не явился;

от Глушакова Игоря Геннадьевича: представитель не явился;

от Троненко Татьяны Леонидовны: представитель не явился

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Троненко Татьяны Леонидовны

на решение от 22.07.2011

по делу N А37-1027/2011

Арбитражного суда Магаданской области

принятое судьей Кушниренко А.В.

по заявлению заместителя прокурора Магаданской области

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Магаданской области

о признании недействительными решений N 2056 от 06.10.2010, N 2057 от 06.10.2010, N 2722 от 20.12.2010, N 151 от 07.02.2011 и возложении обязанности устранить допущенные нарушения

третьи лица: Общество с ограниченной ответственностью "Анаком", Глушаков Игорь Геннадьевич, Троненко Татьяна Леонидовна

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Магаданской области в порядке статей 52, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), пункта 3 статьи 22 Федерального закона N 2202-1 от 17.01.1992 "О прокуратуре Российской Федерации" обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением о признании недействительными решений Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Магаданской области: N 2056 от 06.10.2010 о государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ), связанных с внесением изменений в учредительные документы общества с ограниченной ответственностью "Анаком"; N 2057 от 06.10.2010 о государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице, содержащихся в ЕГРЮЛ, не связанных с внесением изменений в учредительные документы ООО "Анаком"; N 2272 от 20.12.2010 о государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице, содержащихся в ЕГРЮЛ, не связанных с внесением изменений в учредительные документы ООО "Анаком"; N 151 от 07.02.2011 о государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице, содержащихся в ЕГРЮЛ, связанных с внесением изменений в учредительные документы ООО "Анаком" и возложении обязанности устранить допущенные нарушения посредством исключения из ЕГРЮЛ записей о внесении вышеуказанных изменений.

Решением суда первой инстанции от 22.07.2011 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с судебным актом, третье лицо - Троненко Татьяна Леонидовна обратилась в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда, в связи с неправильным применением норм материального права и неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Заместитель прокурора Магаданской области, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 1 по Магаданской области, Общество с ограниченной ответственностью "Анаком", Глушаков Игорь Геннадьевич, Троненко Татьяна Леонидовна, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не принимали участия в заседании суда апелляционной инстанции.

Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Магаданской области заявлено ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие ее представителя, которое на основании статьи 156 АПК РФ судом апелляционной инстанции удовлетворено. В отзыве Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 1 по Магаданской области просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Суд апелляционной инстанции на основании положений статьи 268 АПК РФ повторно рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Из материалов дела следует, что в прокуратуру Магаданской области поступило заявление гражданина Глушакова Игоря Геннадьевича, проживающего по адресу: г. Тамбов-4, о незаконном, без его ведома использовании его паспортных данных при регистрации изменений в сведения о юридическом лице - ООО Анаком", содержащиеся в ЕГРЮЛ.

В результате проведенной прокуратурой Магаданской области проверки по заявлению гр. И.Г. Глушакова установлено следующее.

ООО "Анаком" зарегистрировано 29.11.2006 решением Межрайонной ИФНС России N 1 по Магаданской области N 4043 на основании заявления о государственной регистрации юридического лица при создании формы Р 11001 от 24.11.2006. Единственным учредителем ООО "Анаком" являлась гражданка Т.Л. Троненко.

Согласно решению единственного участника ООО "Анаком" Т.Л. Троненко N 8, принятому 20 сентября 2010 года, в состав участников ООО "Анаком" принят гражданин И.Г. Глушаков, внесший в кассу общества денежный вклад в уставный капитал в размере 10 000 рублей.

Тогда же единственным участником общества Т.Л. Троненко принято решение о внесении изменений в пункт 4.1. Устава Общества в части увеличения размера уставного капитала до 20 000 (двадцать тысяч) рублей, а также о предоставлении в налоговый орган документов, предусмотренных Законом N 129-ФЗ.

Указанное решение N 8 было подписано Т.Л. Троненко и И.Г. Глушаковым.

29.09.2010 в Межрайонную ИФНС России N 1 по Магаданской области Т.Л. Троненко представлено заявление формы Р13001 о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица ООО "Анаком" в части сведений о размере уставного капитала, перечень изменений в Устав общества, документ об уплате государственной пошлины за регистрацию изменений.

06.10.2010 налоговым органом на основании указанного заявления принято решение N 2056 о государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, связанных с внесением изменений в учредительные документы ООО "Анаком".

Запись о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы ООО "Анаком", внесена 06.10.2010 в ЕГРЮЛ, о чем выдано свидетельство серии 49 N 000357252.

29.09.2010 в Межрайонную ИФНС России N 1 по Магаданской области Т.Л. Троненко представлено заявление формы Р14001 о внесении изменений в сведения о юридическом лице ООО "Анаком", содержащиеся в ЕГРЮЛ, в части сведений об участниках - физических лицах общества. Согласно названному заявлению изменения сведений в ЕГРЮЛ об ООО "Анаком" обусловлены возникновением права на долю в уставном капитале в размере 50% у И.Г. Глушакова.

06.10.2010 налоговым органом на основании указанного заявления принято решение N 2057 о государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, не связанных с внесением изменений в учредительные документы ООО "Анаком".

Запись о внесении в государственный реестр изменений в сведения о юридическом лице - ООО "Анаком", не связанных с внесением изменений в учредительные документы, внесена 06.10.2010 в ЕГРЮЛ, о чем выдано свидетельство серии 49 N 000357253.

Согласно протоколу внеочередного общего собрания участников ООО "Анаком" N 9 от 08.12.2010, состоявшегося в городе Магадане, граждане Т.Л. Троненко и И.Г. Глушаков решили: вывести Т.Л. Троненко из состава участников ООО "Анаком", высвободившуюся долю в уставном капитале ООО "Анаком" передать И.Г. Глушакову, освободить Т.Л. Троненко от обязанностей директора ООО "Анаком".

13.12.2010 в Межрайонную ИФНС России N 1 по Магаданской области представлено заявление формы Р14001, подписанное И.Г. Глушаковым, о внесении изменений в сведения о юридическом лице ООО "Анаком", содержащиеся в ЕГРЮЛ, в части сведений об участниках - физических лицах общества. Согласно названному заявлению, изменения сведений в ЕГРЮЛ об ООО "Анаком" обусловлены прекращением прав Т.Л. Троненко на долю в уставном капитале ООО "Анаком" и возникновением права на долю в уставном капитале в размере 100% у И.Г. Глушакова.

20.12.2010 налоговым органом на основании указанного заявления принято решение N 2722 о государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, не связанных с внесением изменений в учредительные документы ООО "Анаком".

Запись о внесении в государственный реестр изменений в сведения о юридическом лице ООО "Анаком", не связанных с внесением изменений в учредительные документы, внесена 20.12.2010 в ЕГРЮЛ, о чем выдано свидетельство серии 49 N 000357253.

Согласно решению единственного участника ООО "Анаком" И.Г. Глушакова N 10 от 03.01.2011 изменено место нахождения общества адрес: 685000, Россия, г. Магадан, ул. Южная, 12 изменен на адрес: 125040, г. Москва, Ямского поля 3-я ул., 17/19, строение 1 офис 23.

31.01.2011 в Межрайонную ИФНС России N 1 по Магаданской области представлено заявление формы Р13001 о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица ООО "Анаком", в части сведений о месте нахождения общества, перечень изменений в Устав общества, документ об уплате государственной пошлины за регистрацию изменений.

07.02.2011 налоговым органом на основании указанного заявления было принято решение N 151 о государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, связанных с внесением изменений в учредительные документы ООО "Анаком".

Запись о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы ООО "Анаком", внесена 07.02.2011 в ЕГРЮЛ, о чем выдано свидетельство серии 49 N 000333088.

Полагая, что оспариваемые решения Межрайонной ИФНС России N 1 по

Магаданской области противоречат действующему законодательству, а, именно: пункту "а" статьи 12 Закона N 129-ФЗ, части 9 статьи 14 Федерального закона N 149-ФЗ и нарушают государственные интересы, а также законные интересы И.Г. Глушакова, в связи с недостоверностью содержащихся сведений об И.Г. Глушакове как участнике, директоре ООО "Анаком", нарушают права государства на достоверность и актуальность содержащейся в ЕГРЮЛ информации, заместитель прокурора Магаданской области, в порядке пункта 1 статьи 52 АПК РФ, обратилась в арбитражный суд в защиту государственных интересов, а также законных интересов И.Г. Глушакова с требованием о признании незаконными указанных решений Инспекции.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из следующего.

Судом первой инстанции установлено, что в период с 01.07.2010 по 01.05.2011 И.Г. Глушаков в город Магадан не прибывал и из города Магадана не убывал.

Из справки специалиста экспертно-криминалистичского центра Управления внутренних дел по Магаданской области N 231 от 05.05.2011 усматривается, что подписи от имени И.Г. Глушакова, изображение которых имеются в:

- копии решения единственного участника ООО "Анаком" N 8 от 20.09.2010;

- копии протокола внеочередного общего собрания участников ООО "Анаком N 9 от 08.12.2010;

- в заявлении формы Р14001 в Межрайонную ИФНС России N 1 по Магаданской области от 13.12.2010 о внесении изменений в сведения о юридическом лице ООО "Анаком", содержащиеся в ЕГРЮЛ, в части сведений об участниках - физических лицах общества;

- в копии решения единственного участника ООО "Анаком" И.Г. Глушакова N 10 от 03.01.2011;

- в заявлении формы Р13001 в Межрайонную ИФНС России N 1 по Магаданской области от 31.01.2011 о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица ООО "Анаком", в части сведений о месте нахождения общества выполнены не И.Г. Глушаковым, а иным лицом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 52, пунктом 2 статьи 54 ГК РФ в учредительных документах юридического лица должны определяться наименование юридического лица, место его нахождения, порядок управления деятельностью юридического лица, а также содержаться другие сведения, предусмотренные законом для юридических лиц соответствующего вида.

Место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

Нормами статьи 8 Закона N 129-ФЗ установлено, что государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения указанного учредителями в заявлении о государственной регистрации постоянно действующего исполнительного органа, в случае отсутствия такого исполнительного органа - по месту нахождения иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

Из Устава ООО "Анаком" (пункт 1.4), с учетом внесенных изменений в сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ, усматривается, что в качестве места нахождения ООО "Анаком" определен адрес: 125040, г. Москва, Ямского поля 3-я ул., 17/19, строение 1 офис 23.

Судом первой инстанции установлено, что в соответствии со сведениями Инспекции ФНС России N 14 по г. Москве по адресу: 125040, г. Москва, Ямского поля 3-я ул., 17/19, строение 1 офис 23, ООО "Анаком" не располагается.

Таким образом, документы, представленные Т.Л. Троненко в регистрирующий орган при регистрации изменений в сведения о юридическом лице - ООО Анаком", содержащиеся в ЕГРЮЛ, содержат недостоверные сведения об одном из учредителей общества - И.Г. Глушакове, а также о месте нахождения общества, что является нарушением норм пункта "а" статьи 17 Закона N 129-ФЗ.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что нарушение норм пункта "а" статьи 17 Закона N 129-ФЗ в части недостоверности сведений об одном из учредителей общества - И.Г. Глушакове носит неустранимый характер, поскольку такие сведения внесены в учредительные документы Общества, в ЕГРЮЛ вопреки воле И.Г. Глушакова и без его ведома.

В силу абзаца 2 пункта 2 статьи 61 ГК РФ судом может быть признана недействительной регистрация юридического лица, в связи с допущенными при его создании нарушениями закона или иных правовых актов, если эти нарушения носят неустранимый характер.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 ГК РФ юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, определяемом Законом о государственной регистрации юридических лиц.

В пункте 1 статьи 52, пункте 1 статьи 89 ГК РФ определено, что юридическое лицо действует на основании устава, либо учредительного договора и устава, либо только учредительного договора; учредительным документом общества с ограниченной ответственностью являются учредительный договор, подписанный его учредителями, и утвержденный ими Устав.

Судом установлено, что расписки в получении документов, представленные заявителем в регистрирующий орган от 31.01.2011, 13.12.2010, 29.09.2010, свидетельствуют о том, что формально в регистрирующий орган были представлены полные пакеты документов, предусмотренных статьей 12 Закона N 129-ФЗ.

В то же время, судом также установлено, что И.Г. Глушаков никогда не был в городе Магадане, не совершал никаких действий по внесению вклада в уставной капитал ООО "Анаком", не подписывал документы о вхождении в состав участников ООО "Анаком", не осуществлял полномочий директора ООО "Анаком".

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно признал, что представленные в регистрирующий орган документы: решение единственного участника ООО "Анаком" N 8 от 20.09.2010; заявление формы Р13001 от 29.09.2010 о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы ООО "Анаком"; заявление формы Р14001 от 29.09.2010 о внесение изменений в сведения о юридическом лице ООО "Анаком", содержащиеся в ЕГРЮЛ; протокол внеочередного общего собрания участников ООО "Анаком" N 9 от 08.12.2010; заявление формы Р14001 от 13.12.2010 о внесении изменений в сведения о юридическом лице ООО "Анаком", содержащиеся в ЕГРЮЛ; решение единственного участника ООО "Анаком" И.Г. Глушакова N 10 от 03.01.2011; заявление формы Р13001 от 31.01.2011 о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица ООО "Анаком" являлись недостоверными изначально, так как не соответствовали фактическим обстоятельствам дела.

При таких обстоятельствах, внесение налоговым органом в ЕГРЮЛ спорных записей о государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице ООО "Анаком", содержащиеся в ЕГРЮЛ не соответствуют нормам части 9 статьи 14 Закона N 149-ФЗ, поскольку в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения о физическом лице, а также о месте нахождения юридического лица ООО "Анаком", не соответствующие действительности.

Кроме того, оспариваемыми решениями налогового органа на И.Г. Глушакова незаконно возложены обязанности, как участника, так и директора коммерческой организации, предусмотренные ГК РФ, Законом N 14-ФЗ.

В соответствии со статьей 4 Закона N 129-ФЗ в Российской Федерации единый государственный реестр юридических лиц, содержащий сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, иные сведения о юридических лицах, является федеральным информационным ресурсом.

Пунктом 27 Правил ведения ЕГРЮЛ и предоставления содержащихся в нем сведений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 438 от 19.06.2002, определено, что собственником государственного реестра является Российская Федерация.

Права собственника от имени Российской Федерации в отношении государственного реестра осуществляет в рамках своей компетенции Правительство Российской Федерации.

Согласно пункту 28 указанных Правил, государственный реестр находится в ведении Федеральной налоговой службы, которая разрабатывает методические указания по организации получения сведений для включения в государственный реестр, его формированию, предоставлению из него информации и контролю за соответствующими действиями регистрирующих органов.

В соответствии с частью 9 статьи 14 Федерального закона N 149-ФЗ информация, содержащаяся в государственных информационных системах, а также иные имеющиеся в распоряжении государственных органов сведения и документы являются государственными информационными ресурсами. Информация, содержащаяся в государственных информационных системах, является официальной. Государственные органы, определенные в соответствии с нормативно правовым актом, регламентирующим функционирование государственной информационной системы, обязаны обеспечивать достоверность и актуальность информации, содержащейся в данной информационной системе.

Следовательно, внесение регистрирующим органом в ЕГРЮЛ записей о государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице ООО "Анаком", содержащиеся в ЕГРЮЛ, связанных с внесением изменений в учредительные документы, и изменений, не связанных с внесением изменений в учредительные документы, по обоснованному выводу суда первой инстанции, противоречит названной норме, в связи с недостоверностью содержащихся сведений об И.Г. Глушакове, как участнике, директоре общества, а также о месте нахождения ООО "Анаком", нарушает права государства на достоверность и актуальность содержащейся в ЕГРЮЛ информации.

Таким образом, суд первой инстанции, правильно установив обстоятельства, имеющие значение для настоящего дела и оценив на основании положений статьи 71 АПК РФ, представленные в материалах доказательства в их совокупности и взаимной связи, обоснованно признал недействительными оспариваемые решения налогового органа, удовлетворив заявленные требования.

С учетом изложенного, доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению.

При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Магаданской области от 22.07.2011 по делу N А37-1027/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Т.Д. Пескова

Судьи

Е.Г. Харьковская Е.А. Швец