Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 19 октября 2011 г. N 04АП-3498/11

г. Чита

Дело N А78-5257/2011

19 октября 2011 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 18 октября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 октября 2011 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей Н. М. Паньковой, Е. В. Желтоухова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сюхунбин Е. С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Экспресс" на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Забайкальского края от 5 августа 2011 года по делу N А78-5257/2011 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Экспресс" (ИНН 7536066408 ОГРН 1057536131850) к Государственной лесной службе Забайкальского края (ИНН 7536095776 ОГРН 1087536008592) о признании незаконным и отмене Постановления N 275 от 03.06.2011 г. о привлечении к административной ответственности.

(суд первой инстанции судья Анисимов М. И.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Казаченко А. В. - представитель по доверенности от 13.07.2011 г.;

от заинтересованного лица: Михайлова Н. В. - представитель по доверенности N 517 от 02.09.2011 г.,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Экспресс" (далее ООО "Экспресс", заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной лесной службе Забайкальского края (далее административный орган, лесная служба) о признании незаконным и отмене Постановления N 275 от 03.06.2011 г. о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ в виде предупреждения.

Решением суда первой инстанции от 05.08.2011 г. в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

Как следует из решения суда первой инстанции, основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя послужил вывод суда о наличии в действиях заявителя состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового решения. Заявитель апелляционной жалобы указывает на нарушение норм процессуального права при привлечении ООО "Экспресс" к ответственности. Кроме того, заявитель ссылается на отсутствие вины ООО "Экспресс" в инкриминируемом ему правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ, поскольку в отношении общества возбуждено несколько административных дел за нарушение правил заготовки древесины.

Представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить, заявленные ООО "Экспресс" требования удовлетворить.

Представитель заявителя просил решение суда первой инстанции отменить, заявленные ООО "Экспресс" требований удовлетворить.

Административный орган в отзыве на апелляционную жалобу с указанными в ней доводами не согласился, указав на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Представитель административного органа просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, выслушав доводы представителей сторон, пришел к следующим выводам.

Как следует из представленных в материалы дела документов, должностными лицами административного органа на основании распоряжения N 2 от 08.02.2011 г. проведена проверка деятельности ООО "Экспресс" по соблюдению требований законодательства в сфере использования лесов.

В ходе проверки установлено, что ООО "Экспресс" на основании договора аренды лесного участка N 38 от 26.11.2008 г. предоставлен в аренду лесной участок для заготовки древесины, расположенный в квартале 300 выдел 13 Могочинского лесничества, Амазарского участкового лесничества.

По результатам проверки составлен Акт N 3 от 11.03.201 г. согласно которому на разрабатываемой ООО "Экспресс" лесном участке в квартале 300 выдел 13 Могочинского лесничества, Амазарского участкового лесничества, на площади, пройденной рубкой, трелевка заготовленной древесины осуществляется в место, не предусмотренное технологической картой разработки лесосеки, в соответствии с технологической картой погрузочная площадка расположена с северной стороны лесосеки, фактически с южной стороны лесосеки. Трелевка древесины осуществлялась не по трелевочным и магистральным волокам как указанно в технологической карте, а в произвольном направлении.

11 марта 2011 г. должностным лицом административного органа, с учетом надлежащего извещения заявителя о дате, времени и месте составления протокола, был составлен Протокол об административном правонарушении N 9 о нарушении ООО "Экспресс" пункта 52 Правил заготовки древесины, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов РФ от 16.07.2007 года N 184 и совершения правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ.

На основании Протокола об административном правонарушении, руководителем Административного органа, с учетом надлежащего извещения заявителя о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, принято Постановление N 275 от 03.06.2011 г. о привлечении ООО "Экспресс" к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обжаловал его в судебном порядке.

Суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции о наличии в действиях заявителя состава вмененного ему правонарушения правильными, исходя из следующего.

Из представленных в материалы дела документов следует, что в соответствии с Лесной декларацией от 02.12.2010 г., по договору аренды лесного участка N 38 от 26.11.2008 г. ООО "Экспресс" разрабатывает лесосеку в квартале 300 выдел 13 Могочинского лесничества, Амазарского участкового лесничества.

Частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил заготовки древесины.

Таким образом, объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ, является несоблюдение установленных правил заготовки древесины.

В соответствии с пунктом 52 Правил заготовки древесины, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов РФ от 16.07.2007 года N 184 организация и проведение работ по заготовке древесины осуществляются в соответствии с технологической картой разработки лесосеки, которая составляется на каждую лесосеку перед началом ее разработки на основе данных отвода и таксации.

Однако, как следует из материалов административного производства и по существу не оспаривается заявителем, в нарушение вышеуказанной нормы права, на разрабатываемой ООО "Экспресс" лесосеке в квартале 300 выдел 13 Амазарского участкового лесничества трелевка заготовленной древесины осуществляется в место, не предусмотренное технологической картой разработки лесосеки, в соответствии с технологической картой погрузочная площадка расположена с северной стороны лесосеки, фактически погрузочная площадка расположена с южной стороны лесосеки. Трелевка древесины осуществлялась не по трелевочным и магистральным волокам как указанно в технологической карте произвольном направлении.

Таким образом, факт нарушения ООО "Экспресс" п. 52 Правил заготовки древесины, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов РФ от 16.07.2007 года N 184 подтвержден материалами дела и заявителем апелляционной жалобы по существу не оспаривается. Следовательно, действия ООО "Экспресс" квалифицированы административным органом верно.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относится, в том числе, наличие (отсутствие) события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Данные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 26.7 КоАП РФ документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.

В пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Факт нарушения ООО "Экспресс" Правил заготовки древесины, подтверждается в полном объеме имеющимися в материалах дела доказательствами, а именно:

- договором аренды лесного участка N 38 от 26.11.2008 г. (л.д. 62-72);

- актом осмотра от 18.02.2011 г. (л.д. 59-62);

- актом проверки N 3 от 11.03.2011 г. (л.д. 47-58);

- технологической картой (л.д. 91-92);

- протоколом об административном правонарушении от 11.03.2011 г. N 9 зафиксировавшем, в том числе, факт нарушения ООО "Экспресс" Правил заготовки древесины (л.д. 75-76);

Относительно содержащихся в жалобе доводов суд апелляционной инстанции отмечает следующее.

На основании части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Следовательно, позиция заявителя апелляционной жалобы о недоказанности совершения им вмененного ему правонарушения и отсутствия в его действиях вины, несостоятельна в правовом отношении.

В пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае материалами дела (договором аренды лесного участка N 38 от 26.11.2008 г., актом осмотра от 18.02.2011 г., актом проверки N 3 от 11.03.2011 г., протоколом об административном правонарушении от 11.03.2011 г. N 9) подтверждается, что ООО "Экспресс" не приняло всех зависящих от него мер к соблюдению Правил заготовки древесины, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов РФ от 16.07.2007 года N 184.

Надлежащих доказательств обратного, Обществом ни суду первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции не представлено.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции исходит из того, что имеющиеся в материалах дела доказательства являются достаточными для квалификации противоправного деяния ООО "Экспресс" по части 1 статьи 8.25 КоАП РФ, и приходит к выводу о наличии в действиях заявителя состава этого административного правонарушения.

Нарушений порядка привлечения юридического лица к административной ответственности судом апелляционной инстанции не установлено.

В частности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении ООО "Экспресс" было извещено заблаговременно.

О времени и месте рассмотрения административного дела заявитель был также извещен надлежащим образом и заблаговременно.

Протокол об административном правонарушении от 11.03.2011 года N 9 составлен, а постановление о назначении административного наказания N 275 от 03.06.2011 г. вынесено уполномоченными должностными лицами административного органа, то есть требований статей 23.60 и 28.3 КоАП РФ соблюдены.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

Мера наказания определена в виде предупреждения, в соответствии статьей 3.4 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции признает не состоятельными доводы апелляционной жалобы и о повторном привлечении ООО "Экспресс" к ответственности. Поскольку факты, зафиксированные административным органом в Протоколе об административном правонарушении от 11.03.2011 года N 9, квалифицируются по разным статьям Кодекса РФ об административном правонарушении.

Иные доводы заявителя апелляционной жалобы построены на неправильном толковании норм действующего законодательства и по существу не влияют на правильность принятого судом первой инстанции решения.

При таких фактических обстоятельствах и правовом регулировании у суда апелляционной инстанции не имеется оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Разъясняя порядок обжалования настоящего постановления, суд апелляционной инстанции отмечает следующее.

На основании части 4 статьи 3 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражных судах осуществляется в соответствии с федеральными законами, действующими во время разрешения спора и рассмотрения дела, совершения отдельного процессуального действия или исполнения судебного акта.

С 1 ноября 2010 года вступил в силу Федеральный закон от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации".

Частью 6 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ) предусмотрено, что постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции, если иное не предусмотрено этим Кодексом.

В соответствии с частью 5.1 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ) решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц 100 000 рублей, для индивидуальных предпринимателей - 5 000 рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 этого Кодекса.

Учитывая, что решение суда первой инстанции и настоящее постановление вынесены после 1 ноября 2010 года, а примененная к ООО "Экспресс" санкция не связана с наложением штрафа, то в силу части 4 статьи 3 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации применяется порядок обжалования, установленный частью 5.1 статьи 211 этого Кодекса (в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ).

При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции не имеется оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Рассмотрев апелляционную жалобу на не вступившее в законную силу Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 5 августа 2011 года по делу N А78-5257/2011, арбитражный суд апелляционной инстанции, руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 5 августа 2011 года по делу N А78-5257/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Д. Н. Рылов

Судьи

Н. М. Панькова Е. В. Желтоухов