Указ Президента РСФСР от 11 ноября 1991 г. "Об обеспечении условий по повышению роли и взаимодействия республик в составе РСФСР, автономных образований, краев и областей в осуществлении радикальной экономической реформы"

Для создания необходимых условий, обеспечивающих ускоренное проведение радикальной экономической реформы, усиление развития в этих целях возможностей национально-государственных, национально-территориальных и административно-территориальных образований по скоординированному использованию их экономических потенциалов, для отработки принципов формирования единого экономического пространства в рамках Российской Федерации постановляю:

1. Правительству РСФСР, Администрации Президента РСФСР поддержать инициативу территорий и создать необходимые условия по формированию и развитию региональных ассоциаций экономического взаимодействия с целью отработки новых методов управления народным хозяйством в условиях децентрализованной экономики и рыночных отношений, выработки процедуры принятия совместных решений по вопросам развития национально-государственных, национально-территориальных и административно-территориальных образований и методам социальной защиты населения при переходе к рынку.

2. Установить, что региональные ассоциации экономического взаимодействия (ассоциации) являются добровольными объединениями республик в составе РСФСР, национально-территориальных, административно-территориальных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга в производственном, экономическом, научно-техническом и социальном развитии в рамках совместно принятых программ.

3. Правительству РСФСР совместно с Советами Министров республик в составе РСФСР, органами исполнительной власти автономных образований, краев и областей до 15 ноября 1991 г. разработать и утвердить правовые основы формирования и деятельности ассоциаций, имея в виду, что:

учредителями региональной ассоциации могут быть органы государственной власти и управления республик в составе РСФСР, автономной области, автономных округов, краев и областей, а также городов Москвы и Санкт-Петербурга;

права региональной ассоциации не могут быть выше прав ее учредителей, установленных Конституцией РСФСР, другими законодательными и нормативными актами, и определяются только в рамках делегированных ей полномочий от имени собрания учредителей;

ассоциация обладает правом юридического лица;

руководство ассоциацией от имени учредителей правомочно представлять их интересы в государственных и иных органах управления в пределах делегированных полномочий;

вид деятельности, долевое участие и право пользования конечным результатом в рамках ассоциации устанавливаются учредительным договором, который также определяет порядок и процедуру принятия решений по всем вопросам работы ассоциации;

ассоциация не отвечает за формирование бюджетов учредителей и их исполнение;

устав ассоциации утверждается собранием учредителей, регистрируется Министерством юстиции РСФСР по согласованию с Министерством экономики и финансов РСФСР;

организационная форма управления ассоциацией в рамках оговоренного экономического и правового статуса определяется собранием учредителей;

учредители ассоциации могут участвовать и в других ассоциациях;

высшим органом управления ассоциации является Совет, в который входят высшие должностные лица национально-государственных, национально-территориальных и административно-территориальных образований или лица, уполномоченные представлять учредителей по решению Верховных Советов республик в составе РСФСР, окружных, краевых и областных Советов народных депутатов. Права и полномочия Совета, председателя (президента) Совета, условия его ротации определяются учредительным договором.

4. Считать целесообразным использование в качестве целевой и организационной основы реализации основных задач ассоциации экономическую Программу развития.

Программа определяет основные цели, методы и средства их достижения, формируется и утверждается Советом ассоциации. Руководство Программой обеспечивается администрацией Программы.

По предложению Совета ассоциации Правительством РСФСР назначается руководитель администрации Программы.

Администрация Программы формирует конкретные подпрограммы, источники финансового и материального обеспечения, устанавливает сроки реализации как Программы в целом, так и подпрограмм, обеспечивает руководство и координацию их выполнения, отчитывается перед Советом ассоциации.

В целях реализации Программы и формирования необходимых финансовых источников и материальных ресурсов используется промышленный и научно-технический потенциал учредителей, а также могут создаваться необходимые коммерческие структуры.

5. Признать целесообразным создание Фонда реализации Программы в качестве основной организационной структуры, обеспечивающей формирование источников финансирования Программы.

Правительству РСФСР с участием учредителей разработать и утвердить порядок образования и использования Фонда реализации Программы.

6. Администрация Программы, Фонд реализации Программы подотчетны Совету ассоциации в финансовых, хозяйственных вопросах и иных видах деятельности.

Совет ассоциации обязан обеспечивать контроль и проведение ревизий деятельности созданных организационных структур. Порядок и периодичность проведения ревизий устанавливаются собранием их учредителей.

Условия найма членов администрации Программы и система оплаты труда и социальных гарантий определяются учредительным договором и уставом,

7. Правительству РСФСР:

рассмотреть вопрос о делегировании региональным ассоциациям дополнительных полномочий на переходный период для обеспечения ускоренной реализации радикальной экономической реформы;

разработать совместно с советами ассоциаций структуру и схему управления промышленностью в условиях ее реорганизации и перехода к рыночным отношениям;

обеспечить рассмотрение и реализацию решений Председателя Верховного Совета РСФСР по всем ранее созданным ассоциациям.

Президент РСФСР

Б. Ельцин

Москва, Кремль

11 ноября 1991 г.