Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 октября 2011 г. N 11АП-11148/11

г. Самара

28 октября 2011 г.

Дело N А65-2598/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 25 октября 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 октября 2011 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Каплина С.Ю., судей Радушевой О.Н., Серовой Е.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Книстяпиной О.А., с участием:

от ООО "Буровая компания "Евразия" - представитель Сабаев И.Ю., доверенность N 202 от 07.04.2011 г..,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале N 7, апелляционную жалобу Министерства финансов Республики Татарстан, г. Казань, на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 03 августа 2011 года по делу NА65-2598/2011 (судья Сотов А.С.)

по иску ООО "Буровая компания "Евразия" в лице Западно - Сибирского филиала,

к государственному бюджетному учреждению "Центр занятости населения Вахитовского района", г. Казань, Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, с участием третьих лиц Маненкова Михаила Александровича и Министерства финансов Республики Татарстан, о взыскании 64 971 руб. 50 коп. убытков,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Буровая компания "Евразия" в лице Западно - Сибирского филиала обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском к государственному бюджетному учреждению "Центр занятости населения Вахитовского района" и Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, привлеченному в качестве соответчика определением от 30 мая 2011 года, о взыскании убытков в размере 64 971 руб. 50 коп. и государственной пошлины в размере 2 598 руб. 86 коп.

С согласия лиц, участвующих в деле, арбитражным судом первой инстанции в качестве третьих лиц к участию в деле определением от 06 апреля 2011 года привлечен Маненков Михаил Александрович; определением от 30 мая 2011 года - Министерство финансов Республики Татарстан.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 03 августа 2011 года исковые требования удовлетворены полностью: взысканы убытки с Республики Татарстан в лице Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в размере 64 971 руб. 50 коп. и 2 598 руб. 86 коп. в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины. В иске к государственному бюджетному учреждению "Центр занятости населения Вахитовского района" отказано.

Министерство финансов Республики Татарстан, не согласившись с выводами суда первой инстанции, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 03 августа 2011 года отменить и принять по делу новый судебный акт.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным ст. 121 АПК РФ.

В судебное заседание не явились представители Министерства финансов РТ, Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ, ГБУ "Центр занятости населения Вахитовского района" и Маненков Михаил Александрович, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

От Министерства финансов РТ поступило ходатайство, в котором оно просит удовлетворить апелляционную жалобу и рассмотреть дела в отсутствии его представителя.

От Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии его представителя.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Представитель ООО "Буровая компания "Евразия" (ООО "БКЕ") просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Рассмотрев представленные материалы и оценив доводы апелляционной жалобы в совокупности с исследованными доказательствами по делу, арбитражный апелляционный суд считает решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 03 августа 2011 года подлежащим отмене по следующим основаниям.

Предметом иска является взыскание убытков в размере 64 971 руб. 50 коп., причиненных истцу принятием государственным бюджетным учреждением "Центр занятости населения Вахитовского района" (далее Центр занятости) незаконных решений о выдаче справок, предназначенных для выплат среднемесячного заработка.

Из материалов дела следует, что в результате принятия Центром занятости решений N 44 от 22 октября 2009 года и N 46 от 13 ноября 2009 года, а также выдачи справок N 196 и N 217, ООО "БКЕ" выплатило Маненкову М.А. - 64 971 руб. 50 коп.

Решением Вахитовского районного суда г. Казани от 26 августа 2010 года иск ООО "БКЕ" удовлетворен, признанны незаконными решения за N 44 и N 46. Данное решение оставлено без изменения определением Верховного суда РТ от 04 октября 2010 года.

В связи с принятием вышеуказанных незаконных решений истец выплатил Маненкову М.А. среднемесячный заработок за четвертый месяц со дня увольнения, на основании справки N 196. Данный факт не оспаривался, в материалах дела имеются доказательства оплаты (л.д.7-10 т.1).

Предметом иска является взыскание убытков, исходя из выплаченной им суммы. Основанием возникновения обязательств по возмещению указанных расходов является принятие Центром занятости незаконных решений.

В соответствии с п. 1.1. устава, Центр занятости населения Вахитовского района является государственным бюджетным учреждением (т. 1 л.д.98). Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 17.08.2010 г.. N 660 изменен тип указанного государственного бюджетного учреждения Республики Татарстан на государственное казенное учреждение Республики Татарстан.

Казенное учреждение в соответствии с п.1 ст. 115 ГК РФ, ст.7 ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за бюджетным учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет выделенных собственником имущества бюджетного учреждения средств, а также недвижимого имущества.

Согласно пункту 3 статьи 298 ГК бюджетное учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение бюджетного учреждения.

Согласно п.1.1, 4.1 устава Центр занятости находится в собственности субъекта Российской Федерации - Республики Татарстан, его имущество закрепляется за учреждением на праве оперативного управления. Полномочия собственника в отношении имущества осуществляются Минземимуществом РТ. Центр занятости отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. (п.4.8. устава). При этом источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Центра занятости являются имущество, переданное ему Министерством, бюджетные и внебюджетные поступления, иные источники, не запрещенные действующим законодательством.

Таким образом, Центр занятости, являясь самостоятельным юридическим лицом и бюджетным учреждением, самостоятельно отвечает за вред, причиненный при осуществлении им уставной деятельности.

Взыскивая убытки с Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, арбитражный суд первой инстанции не учел, что Центр занятости не является органом государственной власти, а указанное Министерство - собственником имущества, который может быть привлечен к субсидиарной ответственности при недостаточности денежных средств учреждения. Осуществление Центром занятости, находящимся в ведении Министерства, функций по реализации прав граждан на защиту от безработицы не свидетельствует о делегировании ему прав государственных органов власти, что исключает возможность возложения ответственности на казну субъекта.

В соответствии с п.5 ст. 115 ГК РФ собственник имущества казенного предприятия может быть привлечен лишь к субсидиарной ответственности по долгам предприятия в случае недостаточности его имущества.

Однако данный факт судом не устанавливался и истцом не заявлено исковых требований о возложении субсидиарной ответственности на собственника имущества Центра занятости.

При указанных обстоятельствах, выводы Арбитражного суда Республики Татарстан о взыскании ущерба с Республики Татарстан за счет казны субъекта РФ сделаны при неправильном применении норм материального права, что в соответствии с п.4 ч.1 ст. 270 АПК РФ является основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

Суд апелляционной инстанции в соответствии со ст. ст. 15, 1064 ГК РФ считает возможным взыскать сумму ущерба с ГБУ "Центр занятости населения Вахитовского района", г. Казань, являющегося лицом, ответственным за его причинение.

В удовлетворении исковых требований к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан следует отказать, в виду самостоятельной ответственности бюджетного учреждения (казенного предприятия) за вред, причиненный его работниками.

Тем более, что Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, как указанно выше, не является собственником имущества Центра занятости и в любом случае не может отвечать по долгам последнего.

Расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, возлагаются на истца.

Руководствуясь ст.ст. 110, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 03 августа 2011 года по делу N А65-2598/2011 отменить и принять по делу новый судебный акт.

Исковые требования ООО "Буровая компания "Евразия" в лице Западно - Сибирского филиала удовлетворить в полном объеме.

Взыскать с ГБУ "Центр занятости населения Вахитовского района", г. Казань, в пользу ООО "Буровая компания "Евразия" убытки в размере 64 971 руб. 50 коп. и расходы по уплате государственной пошлины за подачу иска в размере 2 598 руб. 86 коп.

Взыскать с ООО "Буровая компания "Евразия" в доход федерального бюджета государственную пошлину за подачу апелляционной жалобы в размере 2000 рублей.

В удовлетворении исковых требований к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок.

Председательствующий

С.Ю. Каплин

Судьи

О.Н. Радушева Е.А. Серова