Заключение на проект федерального закона N 349848-4 Технический регламент на масложировую продукцию (не действует)

Заключение Комитета по аграрным вопросам Государственной Думы Федерального Собрания РФ четвертого созыва
на проект федерального закона N 349848-4 "Специальный технический регламент "О масложировой продукции, ее производстве, хранении, перевозке, реализации и утилизации"
(внесен членами Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации В.Г. Завадниковым, С.А. Шуваловым, С.Ф. Лисовским)

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам рассмотрел проект федерального закона N 349848-4 "Специальный технический регламент "О масложировой продукции, ее производстве, хранении, перевозке, реализации и утилизации", внесенный членами Совета Федерации В.Г. Завадниковым, С.А. Шуваловым, С.Ф. Лисовским и отмечает, что законопроект внесен в Государственную Думу в соответствии с требованиями Конституции Российской Федерации и Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Данный технический регламент, разработанный в соответствии с Федеральным законом N 184-ФЗ "О техническом регулировании", содержит исчерпывающий перечень масложировой продукции в отношении которой устанавливаются требования, правила идентификации объектов технического регулирования, правила и формы подтверждения соответствия, требования к терминологии, упаковке и маркировке.

Масложировая продукция, являясь необходимым продуктом питания человека, в то же время представляют благоприятную среду для развития многих видов патогенной микрофлоры, способных быстро утрачивать потребительские свойства и наносить существенный вред здоровью человека.

Проект данного специального технического регламента содержит обязательные требования: к безопасности масложировой продукции (упаковке, маркировке, хранению, перевозке, реализации, утилизации), а также к информации для потребителя.

В соответствии с решением Совета Государственной Думы от 7 ноября 2006 года законопроект был направлен в комитеты и комиссию Государственной Думы, депутатские объединения в Государственной Думе, Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) и высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации для подготовки отзывов, предложений и замечаний, а также на заключение в Правовое управление Аппарата Государственной Думы.

На законопроект поступило 72 отзыва, в том числе 70 - от субъектов Российской Федерации, а также от Совета Федерации, комитета Государственной Думы по охране здоровья - как соисполнителя.

Поддержали законопроект практически без замечаний 65 органов исполнительной и законодательной властей субъектов Российской Федерации.

Поддерживают законопроект, с учетом принятия представленных замечаний и предложений 5 законодательных и исполнительных органа власти субъектов Российской Федерации, а также Комитет Совета Федерации по промышленной политике.

Комитет Государственной Думы по охране здоровья не считает возможным поддержать законопроект в представленной редакции, отмечая необходимость его серьезной доработки.

Вместе с тем, Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам отмечает, что замечания и предложения к тексту законопроекта, изложенные в заключении Комитета Государственной Думы по охране здоровья, в большей степени носят технико-юридический характер и не затрагивают концепцию проекта данного Специального технического регламента. Представленные замечания в большей части могут быть учтены при дальнейшей работе над законопроектом.

В целом законопроект соответствует концепции и нормам Федерального закона N 184-ФЗ "О техническом регулировании", подготовлен на достаточном уровне юридической техники, содержащиеся в нем требования отличаются достаточной полнотой, обоснованностью, а значительная по объему терминологическую часть, гармонизирует со стандартами ВТО.

Комитет отмечает, что с учетом поступивших замечаний и предложений законопроект сможет решить основную цель - установление правовых основ защиты здоровья потребителей продукции, персонала изготовителей (продавцов), окружающей среды, а также предоставление потребителю полной информации о масложировой продукции.

Концептуально поддерживая представленный проект федерального закона Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам, вместе с тем считает, что при его подготовке ко второму чтению следует учесть ряд замечаний и предложений, изложенных в заключении Правового управления Аппарата Государственной Думы и ряда других субъектов законодательной инициативы, поступивших в Комитет.

Исходя из изложенного и учитывая, что многие замечания и предложения могут быть реализованы путем внесения поправок ко второму чтению, Комитет рекомендует Государственной Думе принять указанный законопроект в первом чтении.

Настоящее заключение утверждено на заседании Комитета Государственной Думы по аграрным вопросам 22 мая 2007 года (протокол N 83).

Председатель Комитета

Г.В. Кулик