Заключение на проект федерального закона N 349848-4 Технический регламент на масложировую продукцию (не действует)

Заключение Комитета по экономической политике, предпринимательству и туризму Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 4 июня 2007 г. N вн 3.8-16/677
на проект федерального закона N 349848-4 "Специальный технический регламент "О масложировой продукции, ее производстве, хранении, перевозке, реализации и утилизации", внесенный членами Совета Федерации В.Г. Завадниковым, С.А. Шуваловым, С.Ф. Лисовским

Досье на проект федерального закона

Рассмотрев проект федерального закона N 349848-4 "Специальный технический регламент "О масложировой продукции ее производстве, хранении, перевозке, реализации и утилизации", внесенный членами Совета Федерации В.Г. Завадниковым, С.А. Шуваловым, С.Ф. Лисовским, Комитет по экономической политике, предпринимательству и туризму отмечает следующее.

Представленный законопроект устанавливает обязательные требования, обеспечивающие безопасность масложировой продукции, предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей, безопасность производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации масложировой продукции, а также направлен на устранение избыточных административных барьеров при производстве и обороте масложировой продукции.

Законопроект содержит требования к различным видам масложировой продукции (в законопроекте перечислено пятнадцать видов такой продукции), правила идентификации масложировой продукции, правила и формы оценки соответствия, требования к упаковке и маркировке. Законопроект также направлен на гармонизацию российской системы технического регулирования с международными требованиями.

Согласно законопроекту вся масложировая продукция, находящаяся в обращении на территории Российской Федерации, должна быть безопасной, не должна наносить вреда здоровью человека. Это требование необходимо в связи с тем, что к масложировой продукции относятся такие широко распространенные и часто употребляемые виды масложировой продукции как масло растительное, майонез, маргарин, соус, и в случае несоответствия такой продукции обязательным требованиям может быть нанесен серьезный вред здоровью человека.

В законопроекте подробно описаны процедуры подтверждения соответствия масложировой продукции обязательным требованиям (декларирование и сертификация), указано, что подтверждение соответствия носит обязательный характер.

Поддерживая концепцию законопроекта, необходимо отметить ряд замечаний.

Прежде всего, представленный законопроект должен быть приведен в соответствие с Федеральным законом N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (в редакции Федерального закона от 1 мая 2007 года N 65-ФЗ, принятого после внесения рассматриваемого законопроекта в Государственную Думу). Согласно этой редакции Федерального закона "О техническом регулировании" в технический регламент могут быть включены только такие требования к процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, которые связаны с требованиями к продукции. В рассматриваемом законопроекте требования к процессам производства масложировой продукции приведены в качестве требований к самостоятельным объектам технического регулирования. Кроме того, эти положения содержат большое число отсылочных норм. Таким образом, глава 4 законопроекта должна быть уточнена или исключена.

Должно быть изменено наименование законопроекта, поскольку после признания утратившей силы статьи 8 Федерального закона "О техническом регулировании" отсутствует разделение технических регламентов на общие и специальные.

В статье 4 законопроекта содержатся лишь общие требования к хранению, перевозке, реализации и утилизации масложировой продукции. Название статьи и отдельные ее положения необходимо доработать в целях конкретизации норм.

Содержащиеся в законопроекте требования к масложировой продукции необходимо изложить более четко для того, чтобы избежать неоднозначного их понимания. В первую очередь это относится к требованиям, изложенным в приложениях к законопроекту. Также в части 5 статьи 3 законопроекта необходимо уточнить о каком законодательстве идет речь применительно к безопасности сырья, используемого при производстве масложировой продукции.

Учитывая изложенное Комитет по экономической политике, предпринимательству и туризму считает возможным поддержать проект федерального закона N 349848-4 "Специальный технический регламент "О масложировой продукции ее производстве, хранении, перевозке, реализации и утилизации", внесенный членами Совета Федерации В.Г. Завадниковым, С.А. Шуваловым, С.Ф. Лисовским, с устранением отмеченных замечаний при доработке законопроекта ко второму чтению.

Председатель Комитета

Е.А. Федоров