Пояснительная записка к проекту федерального закона N 405235-4 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе" (в части введения запрета распития пива и слабоалкогольных напитков на улицах, стадионах, в скверах, парках и в иных общественных местах) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и в Федеральный закон "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе"

Данный законопроект подготовлен в целях введения запрета распития пива и напитков, изготавливаемых на его основе, а также алкогольной и спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта менее 12 процентов объема готовой продукции (далее - пиво и слабоалкогольные напитки) в любых общественных местах, за исключением организаций торговли и общественного питания, в которых разрешена продажа указанной продукции в розлив, и установления за нарушение указанного запрета административной ответственности.

В настоящее время вследствие проводимой в течение ряда лет массированной рекламной кампании сложился определенный стереотип поведения отдельных групп населения по потреблению пива и слабоалкогольных напитков в таких общественных местах, как парки, улицы, внутридворовые территории многоквартирных домов, и других общественных местах. Данное обстоятельство входит в противоречие с прямым назначением мест общественного отдыха - парки, скверы, дворы становятся прибежищем любителей пива и слабоалкогольных напитков. Детские площадки во дворах и скамейки в парках теперь заняты публикой, развлекающейся за бутылкой пива, а не играющими детьми и отдыхающими пенсионерами.

Ограничения, введенные Федеральным законом "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе", в части запрета несовершеннолетним потреблять пиво в любых общественных местах, не решают указанную проблему. Органы правопорядка зачастую просто не принимают никаких мер к выпивающей компании молодежи, справедливо ссылаясь на то, что слишком много времени (которого не хватает и на более серьезные правонарушения) уходит на выяснение того, является ли потребляющий пиво гражданин совершеннолетним либо нет.

Такое повсеместное и бесконтрольное потребление пива и слабоалкогольных напитков приводит к участившимся случаям антисоциального поведения и усложнению криминогенной обстановки. Употребление пива и слабоалкогольных напитков влияет на характер алкогольного опьянения и снижает его выраженность, что может привести к неадекватной оценке собственного состояния, способствовать утрате контроля за выпитым и побуждать к повторному употреблению пива, слабоалкогольных напитков и более крепкого алкоголя. В медицине все чаще звучит понятие "пивной" алкоголизм, так как повсеместное и частое распитие пива становится нормой поведения для взрослых и, как следствие, для подростков и детей. В настоящее время начинают потреблять пиво и алкогольные напитки в 12-13 лет. В возрастной группе 11-24 года данные напитки потребляют более 70 процентов. При этом девушки потребляют пиво и алкогольные напитки практически наравне с юношами, что отражается на состоянии здоровья потенциальных матерей и их будущего потомства.

Указанные обстоятельства позволяют, ввести запрет на распитие пива, слабоалкогольных напитков в любых общественных местах, за исключением организаций торговли и общественного питания, в которых разрешена продажа указанной продукции в розлив, и установить за нарушение указанного запрета административную ответственность. Под общественным местом в данном случае следует понимать любые объекты (места) реального или потенциального нахождения физических лиц в любое время суток, где граждане могут стать добровольными либо невольными свидетелями или участниками антисоциальных действий.

Принятие данного законопроекта не потребует материальных затрат.

Перечень
Законов Российской Федерации и Законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия каких-либо законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации.

Председатель Законодательного Собрания Ростовской области

А. Попов