Заключение на проект федерального закона N 411984-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении их водных биологических ресурсов" (в части распространения льгот на население, проживающее на прибрежных территориях) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по природным ресурсам и природопользованию от 10 мая 2007 г.
на проект федерального закона N 411984-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (в части распространения льгот на население, проживающее на прибрежных территориях), внесенном Архангельским областным Собранием депутатов

Рассмотрев проект федерального закона N 411984-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" внесенный Архангельским областным Собранием депутатов, Комитет сообщает следующее.

Законопроект предлагает распространить льготы, предусмотренные Федеральным законом "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" для коренных малочисленных народов на население, проживающее на прибрежных территориях.

При этом авторы законопроекта ссылаются на уже действующие в российском законодательстве нормы и на необходимость реализации пункта 6 части 1 статьи 2 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", который предусматривает "учет интересов населения, проживающего на прибрежных территориях, в том числе коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, согласно которому им должен быть обеспечен доступ к водным биоресурсам для обеспечения жизнедеятельности населения".

В российском законодательстве этот принцип реализован пунктом 3 статьи 7 Федерального закона от 17 декабря 1998 года N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации", при этом определяется, что он касается населения в местах постоянного проживания на территориях, прилегающих к морскому побережью, образ жизни, занятость и экономика которых традиционно основывается на промысле водных биоресурсов.

Статья 333.2 Главы 25.1 части второй Налогового кодекса Российской Федерации не признает объектом налогообложения объекты водных биологических ресурсов, пользование которыми осуществляется для удовлетворения личных нужд представителями коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации) и лицам, не относящимся к коренным малочисленным народам, но постоянно проживающим в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, для которых охота и рыболовство являются основой существования.

Как видно из изложенного, при установлении указанной льготы четко определены группы населения, к которым относится такая льгота.

Законопроект в свою очередь не определяет конкретно, на какую группу населения будет распространяться предлагаемая льгота и на какой территории эта группа проживает.

В соответствии с предлагаемой поправкой льгота должна распространяться на все население соответствующего приморского субъекта Российской Федерации.

Внесение изменений в статьи 30 и 31 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" потребуют значительного увеличения квот добычи (вылова) водных биоресурсов в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности населения, проживающего на прибрежных территориях, в том числе коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Несомненно, защита интересов наименее социально защищенных слоев населения приморских субъектов Российской Федерации, для которых рыболовство является основой существования, необходима.

Предлагаемый законопроект не имеет четкой сферы правового регулирования и не решает вопросы улучшения социально-экономической ситуации в приморских субъектах Российской Федерации.

На основании статьи 26.4 Федерального закона N 184-ФЗ от 06.10.1999 г. "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" на законопроект из субъектов Российской Федерации в установленный протоколом N 232 заседания Совета Государственной Думы от 10 апреля 2007 г. срок поступило двадцать девять заключений. С учетом предъявляемых указанной статьей требований к отзывам органов государственной власти субъектов Российской Федерации из них ни один субъект Российской Федерации не поддержал законопроект и ни один не дал отрицательного заключения.

Исходя из изложенного, Комитет рекомендует Государственной Думе отклонить проект федерального закона N 411984-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" в первом чтении.

Председатель Комитета

Н.В. Комарова