Заключение на проект федерального закона N 353031-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об экологической экспертизе" (в части проведения в рамках экологической экспертизы этнологической экспертизы) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы по экологии
на проект федерального закона N 353031-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об экологической экспертизе"
(в части проведения в рамках экологической экспертизы этнологической экспертизы),
внесенный Сахалинской областной Думой

Комитет Государственной Думы по экологии рассмотрел указанный проект федерального закона и отмечает следующее.

Данный законопроект по сути повторяет нормы ранее вносимых в Государственную Думу проектов федеральных законов N 146315-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об экологической экспертизе", внесенный Государственной Думой Ямало-Ненецкого автономного округа и N 63519-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об экологической экспертизе", внесенный Собранием депутатов Ненецкого автономного округа. Также как и в перечисленных законопроектах по нему имеются следующие замечания и предложения.

1. Совмещение в одной экспертизе двух - экологической и этнологической невозможно, так как экологическая и этнологическая экспертизы имеют разные цели и процедуры проведения. Экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям, этнологическая - это научное исследование влияния изменения исконной среды обитания малочисленных народов и социально-культурной ситуации на развитие этноса (Федеральный закон от 30.04.1999 г. N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации").

Более того, авторы законопроекта предусматривают проведение этнологической экспертизы как самостоятельной процедуры, заключение которой прикладывается к заключению экологической экспертизы (часть 7 статьи 1 законопроекта). При этом порядок проведения этнологической экспертизы, ее объекты и субъекты не регламентированы ни одним нормативным правовым актом.

Положение части 3 статьи 1 законопроекта о том, что порядок проведения государственной этнологической экспертизы должно устанавливать Правительство Российской Федерации, только подтверждает мнение Комитета, что это отдельная процедура.

2. Федеральный закон "Об экологической экспертизе" направлен на защиту конституционных прав каждого находящегося на территории Российской Федерации человека на благоприятную окружающую среду независимо от его национальной, расовой или территориальной принадлежности. Выделение в данном законе особых требований по обеспечению прав на благоприятную окружающую среду какой-либо одной общности будет являться нарушением прав других и сократит сферу действия Закона.

3. Все особенности уклада жизни коренных малочисленных народов должны найти свое отражение при разработке материалов оценки воздействия на окружающую среду, являющихся обязательной частью любой представляемой на экологическую экспертизу документации (статья 14 Федерального закона "Об экологической экспертизе"). Кроме того в соответствии с этой же статьей на экспертизу должны представляться материалы обсуждения объекта экспертизы с населением.

4. Обеспечение участия общественности в подготовке и обсуждении материалов по оценке воздействия на окружающую среду является неотъемлемой частью процесса ее проведения (принцип гласности, участия общественных организаций, учета общественного мнения при проведении экологической экспертизы).

В то же время, учитывая, что законодательством закреплено понятие "этнологическая экспертиза", а правовые акты, регламентирующие ее проведение, отсутствуют, Комитет считает целесообразным разработку самостоятельного законодательного акта, регулирующего отношения в этой области и устанавливающего требования к защите исконной среды обитания коренных малочисленных народов.

В связи с изложенным Комитет Государственной Думы по экологии считает принятие проекта федерального закона N 353031-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об экологической экспертизе" (в части проведения в рамках экологической экспертизы этнологической экспертизы) нецелесообразным.

Председатель Комитета

В.А. Грачев