Письмо Правительства РФ от 9 апреля 2007 г. N 1323п-П16 "Официальный отзыв на проект федерального закона N 353031-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об экологической экспертизе", внесенный Сахалинской областной Думой"

Письмо Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2007 г. N 1323п-П16
"Официальный отзыв на проект федерального закона N 353031-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об экологической экспертизе", внесенный Сахалинской областной Думой"

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона.

Законопроектом предлагается внести изменения в Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (далее - Федеральный закон N 174-ФЗ), предусматривающие законодательное закрепление особого порядка проведения государственной экологической экспертизы намечаемой хозяйственной деятельности в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов и малочисленных этнических общностей, в соответствии с которым в рамках государственной экологической экспертизы предлагается проводить дополнительно этнологическую экспертизу.

В пояснительной записке к законопроекту внесение предлагаемых изменений обосновывается необходимостью усиления мер защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Российской Федерации и малочисленных этнических общностей, так как на территориях традиционного проживания и традиционного хозяйствования малочисленных народов наибольшую угрозу исконной среде обитания и традиционному образу жизни этих народов может представлять хозяйственная и иная намечаемая деятельность.

Однако установление правовых основ защиты исконной среды обитания, и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов - это сфера; правового регулирования Федерального закона от 30 апреля 1999 г. N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 82-ФЗ), а не предмет правового регулирования Федерального закона N 174-ФЗ, который регулирует отношения в области экологической экспертизы и направлен на реализацию конституционного права граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду посредством предупреждения негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду.

Согласно статье 1 Федерального закона N 174-ФЗ экологическая экспертиза - это установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы.

Понятие этнологической экспертизы закреплено в Федеральном законе N 82-ФЗ, в соответствии с которым под этнологической экспертизой понимается научное исследование влияния изменений исконной среды обитания малочисленных народов и социально-культурной ситуации на развитие этноса.

Исходя из законодательных определений, экологическая экспертиза и этнологическая экспертизы - это два самостоятельных правовых института, регламентирующих деятельность в отношении различных объектов, поэтому объединение процедуры их проведения не приведет к ожидаемым положительным результатам, а скорее снизит эффективность каждой их них.

На основании изложенного Правительство Российской Федераций не поддерживает представленный законопроект.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации

А. Жуков