Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 ноября 2011 г. N 17АП-10213/11

г. Пермь

02 ноября 2011 г.

N 17АП-10213/2011-АК Дело N А60-17099/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 02 ноября 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 02 ноября 2011 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Васевой Е.Е.

Судей Борзенковой И.В., Полевщиковой С.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Новожиловой Е.Л.

при участии:

от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Издательская группа "Рифей-медиа" (ОГРН 1076632000576, ИНН 6632025427): не явились

от заинтересованного лица - Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Свердловской области (ОГРН 1046603151935, ИНН 6659107821): Колобаева Н.Е. по доверенности от 31.12.2010

от третьего лица - Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Серове и Серовском районе Свердловской области: не явились

Лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, общества с ограниченной ответственностью "Издательская группа "Рифей-медиа",

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 09 августа 2011 года

по делу N А60-17099/2011

принятое судьей Ивановой С.О.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Издательская группа "Рифей-медиа"

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Свердловской области

третье лицо: Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Серове и Серовском районе Свердловской области

о признании незаконным бездействия

установил,

Общество с ограниченной ответственностью "Издательская группа "Рифей-медиа" (далее - ООО "Издательская группа "Рифей-медиа") обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным бездействия Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Свердловской области, выразившегося в невключении ООО "Издательская группа "Рифей-медиа" в реестр плательщиков страховых взносов в государственные внебюджетные фонды - российских организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих производство, выпуск в свет (в эфир) и (или) издание средств массовой информации (за исключением средств массовой информации, специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного и (или) эротического характера) на 1 квартал 2011 года. Также заявитель просит обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Свердловской области включить ООО "Издательская группа "Рифей-медиа" в указанный реестр на 1 квартал 2011 года.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Серове и Серовском районе Свердловской области.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 09 августа 2011 года по делу N А60-17099/2011, принятым судьей Ивановой С.О., в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции ООО "Издательская группа "Рифей-медиа" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. По мнению заявителя, передача документов организации почтовой связи 29.03.2011 свидететльствует о выполнении им требований Постановления Правительства РФ N 150. Подать соответствующие документы в электронном виде у заявителя не имелось возможности. Необоснованными являются выводы суда первой инстанции о невозможности удовлетворения заявленных требований, поскольку реестр на 1 квартал 2011 года должен быть передан в управление Пенсионного фонда 01.04.2011, передача дополнительных данных после указанной даты невозможна. Представитель ООО "Издательская группа "Рифей-медиа" в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Свердловской области в отзыве просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылается на то, что документы, направленные заявителем, были рассмотрены Управлением Роскомнадзора по Свердловской области, сведения об обществе внесены в реестр, права заявителя не нарушены. Представитель заинтересованного лица в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в отзыве.

Представитель Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Серове и Серовском районе Свердловской области в судебное заседание не явился, отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Как следует из материалов дела, на официальном сайте Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Свердловской области 21.03.2011 опубликовано извещение о том, что 24.03.2011 вступает в законную силу Постановление Правительства РФ от 05.03.2011 N 150 "О порядке подтверждения полномочий плательщиков страховых взносов в государственные внебюджетные фонды по производству, выпуску в свет (в эфир) и (или) изданию средств массовой информации, а также ведения реестра указанных плательщиков страховых взносов и передачи его в органы контроля за уплатой страховых взносов". В связи с чем с 24.03.2011 Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Свердловской области начинает прием к рассмотрению соответствующих заявлений.

ООО "Издательская группа "Рифей-медиа" 29.03.2011 направило почтовым отправлением в адрес Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Свердловской области заявление о подтверждении полномочий плательщиков страховых взносов в государственные внебюджетные фонды по производству, выпуску в свет (в эфир) и (или) изданию средств массовой информации, а также для ведения реестра указанных плательщиков страховых взносов и передачи его в органы контроля за уплатой страховых взносов, следующие документы: заявление на подтверждение полномочий плательщиков страховых взносов в государственные внебюджетные фонды - российских организаций и индивидуальных предпринимателей по производству, выпуску в свет (в эфир) и (или) изданию средств массовой информации; нотариально заверенную копию Свидетельства о регистрации СМИ - газеты "Глобус"; нотариально заверенную копию Свидетельства о регистрации СМИ - газеты "Теленеделя на Северном Урале"; договор, заключенный между учредителем (соучредителеями) и редакцией (главным редактором) газеты "Глобус"; договор об издании газеты "Теленеделя на Северном Урале".

В названном письме ООО "Издательская группа "Рифей-медиа" просило принять решение о включении общества в Реестр плательщиков страховых взносов в государственные внебюджетные фонды по производству, выпуску в свет (в эфир) и (или) изданию средств массовой информации.

Соответствующие документы поучены Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Свердловской области 04.04.2011.

03.05.2011 ООО "Издательская группа "Рифей-медиа" включено в реестр плательщиков страховых взносов в государственные внебюджетные фонды по производству, выпуску в свет (в эфир) и (или) изданию средств массовой информации.

Полагая, что бездействие Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Свердловской области по невключению ООО "Издательская группа "Рифей-медиа" в указанный реестр с 1 квартала 2011 года является незаконным, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частью 1 ст. 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п/п 7 п.1 ст.58 Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" в течение переходного периода применяются пониженные тарифы страховых взносов для плательщиков страховых взносов - российских организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих производство, выпуск в свет (в эфир) и (или) издание средств массовой информации (за исключением средств массовой информации, специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного и (или) эротического характера), в том числе в электронном виде.

В соответствии с ч. 1.2 ст. 58 Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" порядок подтверждения полномочий российских организаций и индивидуальных предпринимателей, указанных в п.7 ч.1 ст.58 названного закона, по производству, выпуску в свет (в эфир) и (или) изданию средств массовой информации (за исключением средств массовой информации, специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного и (или) эротического характера), а также ведения уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти реестра указанных организаций и индивидуальных предпринимателей и передачи его в органы контроля за уплатой страховых взносов определяется Правительством РФ. Указанный реестр передается в органы контроля за уплатой страховых взносов не позднее 1-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Данный порядок установлен Постановлением Правительства РФ от 05.03.2011 N 150. Согласно п. 3 Правил ведение реестра осуществляется в соответствии с едиными организационными, методологическими и программно-техническими принципами, определенными соглашением об информационном обмене между Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - Роскомнадзор) и органами контроля за уплатой страховых взносов.

Пунктом 6 Правил предусмотрен перечень документов, которые необходимо представить для подтверждения своих полномочий в территориальный орган Роскомнадзора по месту своей регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя.

В соответствии с п. 7 Правил для подтверждения полномочий по производству, выпуску в свет (в эфир) и (или) изданию средств массовой информации (за исключением средств массовой информации, специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного и (или) эротического характера) в 1 квартале 2011 года плательщики представляют документы, предусмотренные п. 6 Правил, до 30 марта 2011 года.

Материалами дела подтверждается и лицами, участвующими в деле не оспаривается, что пакет документов для включения в названный реестр был направлен заявителем в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Свердловской области 29.03.2011 и получен последним 04.04.2011.

Поскольку соответствующие документы поступили в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Свердловской области по истечении срока, установленного п. 7 Правил для включении в реестр в 1 квартале 2011 года (после 30.03.2011), ООО "Издательская группа "Рифей-медиа" правомерно включено в реестр плательщиков страховых взносов в государственные внебюджетные фонды по производству, выпуску в свет (в эфир) и (или) изданию средств массовой информации во 2 квартале 2011 года..

Судом апелляционной инстанции не установлено бездействие Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Свердловской области, повлекшее незаконное невключение заявителя в соответствующий реестр в 1 квартале 2011 года. Действия заинтересованного лица соответствуют Правилам ведения реестра, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 05.03.2011 N 150, не повлекли нарушения прав и законных интересов заявителя. Заинтересованным лицом выполнены действия по включению заявителя в соответствующий реестр в установленные сроки, какого либо не соответствующего приведенным нормам права бездействия должностными лицами Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Свердловской области не допущено.

Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению, поскольку не свидетельствуют о незаконном бездействии заинтересованного лица. В рамках рассматриваемого спора не подлежит установлению факт наличия или отсутствия у заявителя права на применение пониженных тарифов страховых взносов в 1 квартале 2011 года.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Судом апелляционной инстанции не установлены нарушения норм материального или процессуального права, которые в силу статьи 270 АПК РФ могли бы повлечь изменение или отмену решения суда первой инстанции.

В соответствии со ст.110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного Процессуального Кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 09 августа 2011 года по делу N А60-17099/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Е.Е.Васева

Судьи

И.В.Борзенкова С.Н.Полевщикова