Пояснительная записка к проекту федерального закона N 370915-4 "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" (об увеличении установленного числа мировых судей и количества судебных участков в Кемеровской области) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации"

Настоящий законопроект подготовлен с целью создания условий для надлежащего отправления правосудия мировыми судьями с учетом нагрузки по рассмотрению уголовных, гражданских, административных дел и материалов и предусматривает изменения числа мировых судей и количества судебных участков в Кемеровской области.

Федеральный закон от 29.12.99 N 218-ФЗ "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" для Кемеровской области определил 133 мировых судьи и соответствующее им количество судебных участков.

Указанное количество мировых судей и судебных участков определялось в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации", согласно которому судебные участки создаются из расчета численности населения на одном участке от 15 до 30 тысяч человек, а в административно-территориальных образованиях с численностью населения менее 15 тысяч человек создается один судебный участок.

Трехлетняя практика работы мировых судей в Кемеровской области доказала состоятельность и необходимость данного института судебной власти: значительно возросла доступность правосудия населению, значительно снизилась нагрузка на федеральные суды.

Динамика нагрузки мировых судей и судей федеральных судов за 2003 - 2005 гг.

	2003 г.			2004 г.			2005 г.
	Уголов. дела	Гражд. дела	Адм. дела	Уголов. дела	Гражд. дела	Адм. дела	Уголов. дела	Гражд. дела	Адм. дела
Мировые судьи	4 447	2618	89 157	7 198	70 402	126 738	9 839	87 534	145 507
Судьи федера- льных судов	19176	50 383	26 475	17 278	39 075	6 080	16 681	38 057	3 466

Из приведенных данных хорошо видна тенденция к чрезмерной нагрузке мировых судей.

Вместе с тем определенные настоящим Федеральным законом число мировых судей и количество судебных участков на территории Кемеровской области в рамках подсудности мировых судей сегодня не позволяют в полной мере обеспечить судебной защитой население области.

В 2003 году у мировых судей в Кемеровской области нагрузка по гражданским делам составила в среднем 43 дела, в 2004 году - 52, в 2005 году - 63. По уголовным делам: 2003 год - 3,8; 2004 год - 5,3; 2005 год - 7,2 дела. По административным делам: 2003 год - 52; 2004 год - 96,5; 2005 год - 110 дел.

С учетом урбанизации региона (более 96% населения проживает в городской местности), его экономической стабильности тенденция к запредельной нагрузке мировых судей прослеживается и в будущем.

Перегрузка мировых судей негативно влияет на оперативность судебного разбирательства, качество и сроки рассмотрения судебных дел и материалов и не позволяет организовать достаточную взаимозаменяемость на судебных участках и обеспечить среднестатистическую нагрузку мировых судей.

В соответствии с нормами нагрузки судей и работников судов субъектов Российской Федерации, утвержденными постановлением Министерства труда Российской Федерации и Министерства юстиции Российской Федерации от 27.06.96 N 41а/06-74-124, для рассмотрения 242 880 дел (данные 2005 года) должно быть задействовано не менее 430 мировых судей, в то время как в Кемеровской области их всего 133.

Вместе с тем установленные шесть лет назад число мировых судей и количество судебных участков остаются неизменными. Произведенные изменения дислокации мировых судей, пересмотр границ судебных участков в муниципальных образованиях были временной мерой, и сегодня данные возможности исчерпаны.

В настоящее время в 12 городских округах и муниципальных районах из 34 (35%) на 46 судебных участках из 133 (более 34% от их общего количества) численность населения от 23,1 до 28,4 тысячи человек. Такое положение с 1 января 2007 года войдет в противоречие с требованиями Федерального закона от 11.03.2006 N 36-ФЗ "О внесении изменения в статью 4 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации", установившего предел численности населения на судебном участке мирового судьи в количестве 23 тысяч человек.

В рамках реализации требований пункта 1 части 1 статьи 85 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Законом Кемеровской области были образованы 16 городских округов, 18 муниципальных районов, 22 городских поселения и 167 сельских поселений. Создано новое муниципальное образование - городской округ Краснобродский, являющийся сегодня частью судебного участка другого самостоятельного муниципального образования - Беловского городского округа, что противоречит здравой логике.

Представленный проект федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" предусматривает увеличение числа мировых судей и количества судебных участков в Кемеровской области в 2007 году на 16 единиц и доведение их общего количества до 149 единиц.

Это будет способствовать отправлению правосудия на территории Кемеровской области, приблизит мировую юстицию к населению и позволит с 1 января 2007 года реализовать в области требование Федерального закона от 11.03.2006 N 36-ФЗ "О внесении изменения в статью 4 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации" о формировании судебных участков мировых судей в субъектах Российской Федерации в пределах численности населения от 15 до 23 тысяч человек.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации"

В случае принятия проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" не потребуется внесения дополнительных изменений в законодательство Российской Федерации.

Председатель Совета народных депутатов Кемеровской области

Г.Т. Дюдяев

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" потребует изменений доходной и расходной частей федерального бюджета.

Содержание дополнительных мировых судей согласно расчетам, произведенным на основании пункта 1 статьи 19 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации", пункта 1 статьи 2 и статьи 10 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации", а также Федерального закона "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппарата судов Российской Федерации", потребует:

1. Годовой фонд оплаты труда мирового судьи:

Должностной оклад	11 080 руб.06 коп.
Доплата в размере 50% за особые условия труда	5 504 руб. 03 коп.
Доплата за квалификационный класс (5-й класс - 15%)	1 662 руб. 01 коп.
Доплата за выслугу лет (должностной оклад плюс квалификационный класс при стаже свыше 15 лет)	5 309 руб. 20 коп.
Надбавка за сложность, напряженность, высокие достижения в труде и специальный режим работы	923 руб. 34 коп.
Итого	24 478 руб. 64 коп.
Премии	5 309 руб. 20 коп.
Всего	29 787 руб. 84 коп.
Районный коэффициент (30%)	8 936 руб. 35 коп.
Материальная помощь (два должностных оклада в год)	1 846 руб.68 коп.
Всего в месяц	40 570 руб. 87 коп.
Всего на одного мирового судью в год (40 570 руб. 87 коп. х 12 мес.)	486 850 руб. 44 коп.

2. Материально-техническое обеспечение (форменная одежда, мантия) - 5 800 руб.

3. Социальные выплаты:

санаторно-курортное лечение - 28 000 руб. х 3 чел. = 84 000 руб.;

денежная компенсация за неиспользованное право на санаторно-курортное лечение - 28 000 руб.;

проезд к месту отдыха и обратно - 13 000 руб.;

проездной документ на проезд в транспорте общего пользования (на год) - 3 600 руб.

Денежное содержание, материально-техническое обеспечение и социальные выплаты на одного мирового судью составят 593 250 руб. 44 коп. в год.

В расчете на 16 мировых судей - (593 250 руб. 44 коп. х 16) 9 492 007 руб. 04 коп.

Сведения
о распределении населения по судебным участкам мировых судей в Кемеровской области по состоянию на 01.07.2006

Административно- территориальная единица	Численность населения административно- территориальной единицы (тыс. человек)	Количество судебных участков мировых судей	Численность населения на одном судебном участке (тыс. человек)
г. Анжеро-Судженск	90,5	4	22,6
г. Белово вместе с р.п. Краснобродский	138 700/15 263	8	19,8
г. Березовский	51,5	2	25,7
г. Гурьевск	47,2	3	15,7
г. Калган	25,0	1	25,0
г. Кемерово Ленинский район	139,9	6	23,3
г. Кемерово Рудничный район	76,9	4	19,2
г. Кемерово Кировский район	59,3	3	19,76
г. Кемерово Центральный район	104,3	5	20,86
г. Кемерово Заводский район	142,2	5	28,4
г. Киселевск	108,2	5	21,6
г. Ленинск-Кузнецкий	110,2	4	27,5
г. Мариинск	41,8	2	20,9
г. Междуреченск	106,4	4	26,6
г. Мыски	45,0	2	22,5
г. Новокузнецк Кузнецкий район	49,6	2	24,8
г. Новокузнецк Центральный район	178,3	8	22,3
г. Новокузнецк Заводской район	97,7	4	24,4
г. Новокузнецк Новоильинский район	69,4	3	23,1
г. Новокузнецк Куйбышевский район	84,9	5	16,98
г. Новокузнецк Орджоникидзевский район	83,4	3	27,8
г. Осинники	64,8	3	21,6
г. Полысаево	30,9	2	15,4
г. Прокопьевск Рудничный район	120,3	5	24,6
г. Прокопьевск Центральный район	61,1	3	20,4
г. Прокопьевск Зенковский район	37,5	2	18,7
г. Тайга	26,8	1	26,8
г. Таштагол и Таштагольский район	60,2	3	20,6
г. Топки	30,7	2	15,3
г. Юрга	83,5	4	20,8,
Беловский район	32,8	2	16,4
Ижморский район	15,5	1	15,5
Кемеровский район	40,1	2	20,5
Крапивинский район	26,8	2	13,4
Ленинск-Кузнецкий район	27,0	1	27,0
Мариинский район	18,2	1	18,2
Новокузнецкий район	50,4	2	25,2
Прокопьевский район	32,8	2	16,4
Промышленновский район	49,8	2	24,9
Тисульский район	26,8	2	13,4
Топкинский район	17,7	1	17,7
Тяжинский район	31,7	2	15,8
Чебулинский район	17,1	1	17,1
Юргинский район	22,6	1	22,6
Яйский район	23,5	1	23,5
Яшкинский район	33,3	2	16,6
Итого	2 899 142	133

Председатель Совета народных депутатов Кемеровской области

Г.Т. Дюдяев