Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 31 октября 2011 г. N 05АП-4530/11

г. Владивосток

31 октября 2011 г.

Дело N А51-5726/2011

Резолютивная часть постановления оглашена 27 октября 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 31 октября 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой

судей З.Д. Бац, А.В. Пятковой

при ведении протокола секретарем судебного заседания Н.В. Ивановой

при участии

от Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока: Грачёва А.Ю., доверенность от 29.12.2010 N 27/1-1-3499, сроком действия до 31.12.2011, удостоверение N 3777;

Юртаева Т.Б., доверенность от 29.12.2010 N 27/1-1-3504, сроком действия до 31.12.2011, удостоверение N 3606;

от администрации г. Владивостока: Грачёва А.Ю., доверенность от 11.08.2011 N 1-3/2929, сроком действия до 31.12.2011, удостоверение N 3777;

Юртаева Т.Б., от доверенность от 20.12.2010 N 1-3/5336, сроком действия до 31.12.2011, удостоверение N 3606;

ДНТ "Солнечное" не явилось, извещено надлежащим образом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы администрации г.Владивостока и ДНТ "Солнечное"

апелляционные производства N 05АП-4531/2011, 05АП-4530/2011

на решение от 30.05.2011

судьи Л.П. Нестеренко

по делу N А51-5726/2011 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению ДНТ "Солнечное" (ИНН 2536230680, ОГРН 1102536006803)

к Управлению градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока, администрации г.Владивостока

об оспаривании действий и бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Дачное некоммерческое товарищество "Солнечное" (далее - заявитель, ДНТ "Солнечное", ДНТ, товарищество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением (с учётом уточнения в порядке статьи 49 АПК РФ) о признании незаконными действий администрации г. Владивостока (далее - администрация) по снятию с рассмотрения обращения ДНТ "Солнечное" по вопросу утверждения и выдачи схемы расположения земельного участка по адресу: г. Владивосток, район Сахарный Ключ на кадастровом плане (карте) территории для целей, не связанных со строительством: для ведения дачного хозяйства, выраженных в письме от 23.03.2011 N 14819Д, признании незаконным бездействия Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока (далее - УГА, управление), выраженного в несовершении в установленный срок действий по утверждению и выдаче схемы расположения названного земельного участка, и об обязании управления утвердить и выдать ДНТ "Солнечное" схему расположения этого земельного участка.

Решением от 30.05.2011 заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал незаконными действия администрации по снятию с рассмотрения обращения ДНТ "Солнечное" по вопросу утверждения и выдачи схемы расположения земельного участка по адресу: г. Владивосток, район Сахарный Ключ на кадастровом плане (карте) соответствующей территории для целей, не связанных со строительством: для ведения дачного хозяйства, выраженные в письме от 23.03.2011 N 14819Д, в связи с их несоответствием Земельному кодексу Российской Федерации, и обязал УГА утвердить и выдать ДНТ "Солнечное" в месячный срок схему расположения указанного земельного участка.

Суд пришёл к выводу, что администрация, сняв с рассмотрения заявление ДНТ "Солнечное", превысила свои полномочия, поскольку согласно пунктам 1.1, 1.3, 4.18 Положения об управлении градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока, утвержденного Решением Думы г. Владивостока N 259 от 03.04.2009, УГА являлось полномочным органом по рассмотрению вопроса об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по заявлению ДНТ "Солнечное". Поскольку заявитель располагает всеми документами, необходимыми для рассмотрения заявления об утверждении схемы расположения откорректированного земельного участка на кадастровом плане территории, суд обязал УГА утвердить и выдать ДНТ "Солнечное" в месячный срок схему расположения указанного земельного участка.

В удовлетворении требования о признании незаконным бездействия УГА, выраженного в несовершении в установленный срок действий по утверждению и выдаче ДНТ "Солнечное" схемы расположения земельного участка по адресу: г. Владивосток, район Сахарный Ключ на кадастровом плане (карте) соответствующей территории для целей, не связанных со строительством: для ведения дачного хозяйства, суд отказал, поскольку отсутствуют доказательства передачи администрацией заявления ДНТ "Солнечное" на рассмотрение в УГА.

На решение суда от 30.05.2011 администрацией г. Владивостока и ДНТ "Солнечное" поданы апелляционные жалобы.

Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 30.05.2011, ДНТ "Солнечное просит его отменить как незаконное в части отказа в удовлетворении требования о признании незаконным бездействия УГА по неутверждению и выдаче товариществу схемы расположения земельного участка для целей не связанных со строительством (для ведения дачного хозяйства), поскольку УГА в месячный срок с даты поступления в управление письма департамента от 21.12.2010 N 29/06-18-21822 по вопросу рассмотрения возможности утверждения и выдачи схемы расположения спорного земельного участка не предприняло никаких действий для выполнения обязанности, установленной пунктом 4.18 Положения об управлении градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока, утвержденного Решением Думы г. Владивостока N 259 от 03.04.2009.

Администрация г. Владивостока в апелляционной жалобе на решение суда от 30.05.2011 просит его отменить в полном объёме как вынесенное при неправильном применении норм материального права, а также неверной оценкой доказательств по делу. Администрация указывает на то, что в соответствии со статьёй 34 Земельного кодекса РФ, пунктом 2.8 постановления администрации г. Владивостока от 27.12.2010 N 1596 "Об утверждении регламента предоставления администрацией г. Владивостока услуги "Утверждение и выдача заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории" основанием для отказа в предоставлении услуги является несоответствие вида разрешённого использования земельного участка с территориальным зонированием. Испрашиваемый ДНТ "Солнечное" земельный участок частично расположен в зоне рекреационного назначения согласно схеме функционального зонирования по Генеральному плану ВГО. В соответствии с градостроительными регламентами зоны Р-1 среди основных и условно разрешённых видов использования отсутствует ведение дачного хозяйства.

ДНТ "Солнечное", надлежащим образом извещённое о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явилось.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ коллегия рассмотрела апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителя ДНТ "Солнечное".

В заседании арбитражного суда апелляционной инстанции 20.10.2011 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 27.10.2011.

В судебном заседании администрация поддержала доводы апелляционной жалобы, с доводами жалобы товарищества не согласна.

УГА поддержало позицию администрации.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее:

В июле 2010 ДНТ "Солнечное" обратилось в департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее - департамент), уполномоченный распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории административного центра Приморского края, с заявлением (вх. N 29-17312 от 07.07.2010) о предоставлении земельного участка по адресу: г. Владивосток, район Сахарный Ключ для ведения дачного хозяйства в соответствии с Федеральным законом от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

Письмом от 04.10.2010 департамент отказал товариществу в предоставлении земельного участка на том, основании, что испрашиваемый земельный участок находится на территории лесного фонда Владивостокского участкового лесничества (защитные леса, категория защитности - лесопарковая зона).

Отказ департамента товарищество обжаловало в судебном порядке. Решением Арбитражного суда Приморского края от 06.12.2010 по делу N А51-14497/2010 решение департамента от 04.10.2010 об отказе признано незаконным, на департамент возложена обязанность направить заявление ДНТ "Солнечное" в УГА г. Владивостока для формирования границ испрашиваемого земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Решение в данной части подлежало немедленному исполнению.

Письмом от 21.12.2010 N 29/06-18-21822 департамент направил заявление ДНТ "Солнечное" в УГА.

11.01.2011 ДНТ "Солнечное" обратилось в УГА с заявлением о временном приостановлении рассмотрения вопроса в связи с корректировкой кадастровыми инженерами схемы расположения земельного участка, в связи с частичным нахождением участка в зоне Р-1.

Впоследствии заявитель направил в орган местного самоуправления дополнительные документы с ходатайством о продолжении работы по обращению об утверждении схемы расположения земельного участка.

Письмом от 23.03.2011 N 14819Д администрация сообщила о снятии заявления с рассмотрения в связи с непредставлением документов, требующихся для дальнейшей работы, а также указала, что в соответствии с протоколом совещания у вице-губернатора Приморского края Балана В.А. от 02.02.2011 не допускается утверждение схем расположения земельных участков на кадастровых планах (картах) до утверждения схем зонирования территории для размещения дачных некоммерческих объединений.

ДНТ "Солнечное" посчитало незаконным отказ администрации в утверждении схемы расположения земельного участка и обжаловало его, а также бездействие УГА, выраженное в несовершении в установленный срок действий по утверждению и выдаче схемы расположения земельного участка, в арбитражном суде.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса РФ. (пункт 1 статьи 29 Земельного кодекса РФ).

Спорный земельный участок, расположенный по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Сахарный ключ испрашивался ДНТ для дальнейшего использования в целях, не связанных со строительством - ведения дачного хозяйства.

Положениями статьи 34 Земельного кодекса РФ закреплена процедура предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.

В силу пункта 2 статьи 34 Земельного кодекса РФ лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, вправе подать заявление в уполномоченный исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса.

Согласно пункту 4 статьи 34 Земельного кодекса РФ орган местного самоуправления на основании такого заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 32 Устава г. Владивостока от 06.05.2010 полномочиями администрации г. Владивостока являются, в том числе владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью в порядке, определенном решением Думы города Владивостока.

В силу пункта 4.18 Положения об управлении градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока, утвержденного решением Думы г. Владивостока N 259 от 03.04.2009, УГА администрации г. Владивостока наделено полномочиями по утверждению схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

В свою очередь, с учётом пункта 3 статьи 8 Федерального закона 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", получив обращение департамента от 21.12.2010 N 29/06-18-21822 об утверждении товариществу схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, администрация г. Владивостока должна была направить его в уполномоченный орган - УГА, которое является структурным подразделением администрации, для рассмотрения.

Указание администрации в письме от 23.03.2011 N 14819Д в качестве основания для снятия заявления с рассмотрения на непредставление товариществом дополнительных документов не соответствует действительности.

Товариществом были представлены все документы, необходимые для рассмотрения вопроса о возможности утверждения заявителю схемы расположения спорного земельного участка.

Администрация и соответственно УГА располагали всеми документами, необходимыми для рассмотрения заявления об утверждении схемы расположения откорректированного земельного участка на кадастровом плане территории.

Также коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что протокол совещания у вице-губернатора Приморского края Балана В.А. от 02.02.2011, на который сослалась администрация в письме от 23.03.2011 N 14819Д, не мог явиться основанием для снятия заявления с рассмотрения, поскольку в силу статьи 2 Земельного кодекса РФ не относится к актам, содержащим нормы земельного права и регулирующим земельные отношения.

Соответственно законные основания для снятия рассмотрения заявления ДНТ "Солнечное" у администрации отсутствовали.

При изложенных обстоятельствах действия администрации г. Владивостока по снятию с рассмотрения обращения ДНТ "Солнечное" по вопросу утверждения и выдачи схемы расположения земельного участка по адресу: г. Владивосток, район Сахарный Ключ на кадастровом плане (карте) соответствующей территории для целей, не связанных со строительством: для ведения дачного хозяйства, выраженные в письме от 23.03.2011 N 14819Д, правомерны признаны судом первой инстанции незаконными в связи с их несоответствием Земельному кодексу Российской Федерации.

Между тем коллегия апелляционной инстанции считает неправомерным отказ суда в удовлетворении требования заявителя о признании незаконным бездействия УГА администрации г. Владивостока, выраженного в несовершении в установленный срок действий по утверждению и выдаче ДНТ "Солнечное" схемы расположения испрашиваемого земельного участка по адресу: г. Владивосток, район Сахарный Ключ на кадастровом плане (карте) соответствующей территории для целей, не связанных со строительством: для ведения дачного хозяйства.

Отказывая в удовлетворения заявления в указанной части, суд исходил из того, что отсутствуют доказательства передачи администрацией заявления ДНТ "Солнечное" на рассмотрение в управление.

Между тем, УГА, хоть и зарегистрировано в качестве юридического лица, однако является структурным подразделением администрации для целей применения статьи 34 Земельного кодекса ФР. Порядок и сроки передачи поступившего в администрацию заявления товарищества об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории на соответствующее рассмотрение в УГА в предусмотренном законом порядке не установлены.

Ссылку суда на пункт 3 статьи 8 Федерального закона 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" коллегия находит в данном случае ошибочной.

В связи факт поступления заявления ДНТ о предоставлении земельного участка для ведения дачного хозяйства в администрацию для утверждения схемы расположения участка на кадастровом плане территории следует рассматривать как основание администрации передать данное заявление по инстанции в УГА для его рассмотрения в соответствующей части.

Во исполнение решения Арбитражного суда Приморского края от 06.12.2010 по делу N А51-14497/2010 департамент письмом от 21.12.2010 N 29/06-18-21822 направил заявление ДНТ "Солнечное" в УГА г. Владивостока для формирования границ испрашиваемого земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно пункту 4 статьи 34 Земельного кодекса РФ УГА в месячный срок со дня поступления обращения обязано утвердить и выдать заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории.

При изложенных обстоятельствах бездействие УГА администрации г. Владивостока, выраженное в несовершении в установленный срок действий по утверждению и выдаче ДНТ "Солнечное" схемы расположения испрашиваемого земельного участка по адресу: г. Владивосток, район Сахарный Ключ, на кадастровом плане (карте) соответствующей территории для целей, не связанных со строительством: для ведения дачного хозяйства, согласно части 2 статьи 201 АПК РФ подлежит признанию незаконным как несоответствующее Земельному кодексу Российской Федерации.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Кодекса в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и на обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В соответствии с частью 3 пункта 5 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд по своей инициативе указывает на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, совершить определенные действия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя.

При этом, исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд должен определить насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дел на момент рассмотрения дела, а также будет способствовать эффективному восстановлению нарушенного права лица, обратившегося в суд с заявлением.

Товариществом были представлены все документы, необходимые для рассмотрения вопроса о возможности утверждения заявителю схемы расположения спорного земельного участка, в том числе согласно перечню к заявлению от 07.07.2010, а также схемы расположения скорректированных, с учётом зоны Р-1, земельных участков площадью 134309 кв.м. и 6331 кв.м. на кадастровом плане территории.

При этом коллегией установлено, что первоначально товарищество просило предоставить для ведения дачного хозяйства земельный участок ориентировочной площадью 164324 кв.м.

В ходе формирования границ земельного участка установлено, что его часть расположена в границах территориальной зоны городских лесов и лесопарков (Р-1).

Материалами дела установлено, что в связи с необходимостью исключения из состава испрашиваемого земельного участка земель, находящихся в зоне Р-1, в границах первоначально испрашиваемого участка обществом выделено, в том числе два земельных участка площадью 134309 кв.м. и 6331 кв.м. Указанные участки не налагаются на зону Р-1, входят исключительно в зону Ж-1 (зону застройки индивидуальными жилыми домами), назначение которой соответствует заявленной ДНТ цели - для ведения дачного хозяйства.

В связи с этим не соответствует действительности указание суда в описательной части решения на то, что товарищество испрашивало земельный участок площадью 134309 кв.м.

При изложенных обстоятельствах, и учитывая, что УГА является органом, уполномоченным утвердить и выдать схему расположения земельных участков на кадастровом плане (карте) территории, в соответствии с частью 3 пункта 5 статьи 201 АПК РФ, пунктом 4 статьи 34 Земельного кодекса РФ в порядке устранения нарушенного права коллегия обязывает управление в месячный срок утвердить и выдать ДНТ "Солнечное" схему расположения земельных участков площадью 134309 кв.м. и 6331 кв.м. по адресу: г. Владивосток, район Сахарный Ключ, на кадастровом плане (карте) соответствующей территории для ведения дачного хозяйства с правом возведения жилых строений с правом регистрации проживания в них, хозяйственных строений и сооружений.

В соответствии со статьёй 270 АПК РФ решение суда подлежит изменению.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 30.05.2011 по делу N А51-5726/2011 изменить.

Признать незаконными действия администрации г. Владивостока по снятию с рассмотрения обращения Дачного некоммерческого товарищества "Солнечное" по вопросу утверждения и выдачи схемы расположения земельного участка по адресу г. Владивосток, район Сахарный Ключ, на кадастровом плане (карте) соответствующей территории для целей, не связанных со строительством: для ведения дачного хозяйства, выраженные в письме от 23.03.2011 N 14819Д, в связи с их несоответствием Земельному кодексу Российской Федерации.

Признать незаконным бездействие Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока, выраженного в не совершении в установленный срок действий по утверждению и выдаче Дачному некоммерческому товариществу "Солнечное" схемы расположения земельного участка по адресу г. Владивосток, район Сахарный Ключ, на кадастровом плане (карте) соответствующей территории для целей, не связанных со строительством: для ведения дачного хозяйства.

Обязать Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока в месячный срок утвердить и выдать Дачному некоммерческому товариществу "Солнечное" схему расположения земельных участков площадью 134309 кв.м. и 6331 кв.м. по адресу: г. Владивосток, район Сахарный Ключ, на кадастровом плане (карте) соответствующей территории для ведения дачного хозяйства с правом возведения жилых строений с правом регистрации проживания в них, хозяйственных строений и сооружений.

Арбитражному суду Приморского края выдать исполнительный лист.

Взыскать с администрации г. Владивостока в пользу Дачного некоммерческого товарищества "Солнечное" расходы по уплате государственной пошлины по заявлению в сумме 1000 (одна тысяча) рублей, по заявлению о наложении обеспечительных мер в сумме 1000 (одна тысяча) рублей, по апелляционной жалобе в сумме 500 (пятьсот) рублей, всего в сумме 2500 (две тысячи пятьсот) рублей.

Арбитражному суду Приморского края выдать исполнительный лист.

Взыскать с Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока в пользу Дачного некоммерческого товарищества "Солнечное" расходы по уплате государственной пошлины по заявлению в сумме 1000 (одна тысяча) рублей, по заявлению о наложении обеспечительных мер в сумме 1000 (одна тысяча) рублей, по апелляционной жалобе в сумме 500 (пятьсот) рублей, всего в сумме 2500 (две тысячи пятьсот) рублей.

Арбитражному суду Приморского края выдать исполнительный лист.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

О.Ю. Еремеева

Судьи

З.Д. Бац А. В. Пяткова