Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 ноября 2011 г. N 13АП-16351/11

г. Санкт-Петербург

03 ноября 2011 г.

Дело N А56-27033/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 02 ноября 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 ноября 2011 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Шульги Л.А.

судей Есиповой О.И., Фокиной Е.А.

при ведении протокола судебного заседания: Михайлюк Е.В.

при участии:

от заявителя: не явился, извещен

от ответчика: Борисовой Ю.В., дов. от 13.01.2011 N 16-104/11-исх

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-16351/2011) ООО "Дом-Строй" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.08.2011 по делу N А56-27033/2011 (судья Трохова М.В.), принятое

по заявлению ООО "Дом-Строй"

к Комитету по строительству Правительства Санкт-Петербурга

о признании незаконным и отмене постановления

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Дом-Строй": Санкт-Петербург, пл. Конституции, дом 7, ОГРН 1067847742930 (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета по строительству Правительства Санкт-Петербурга: Санкт-Петербург, наб. реки Мойки, д. 76, ОГРН 1027810279397 (далее - комитет) от 21.04.2010 N 11 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением от 16.08.2011 суд отказал обществу в удовлетворении заявления.

Общество заявило апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16 августа 2011 года по делу N А56-27033/2011 и принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, обжалуемое решение принято с нарушением норм материального права. В частности общество считает, что на момент вынесения постановления срок давности привлечения к административной ответственности истек. При этом считает необоснованными доводы комитета о том, что вменяемое административное правонарушение является длящимся. Кроме того, податель жалобы указывает на то, что Федеральным законом от 17.06.2010 N 119-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" расширена сфера действия статьи 14.28 КоАП РФ и увеличен штраф за вменяемое обществу правонарушение. Следовательно, новый закон ухудшает положение лица, привлекаемого к административной ответственности, в связи с чем, в силу положений части 2 статьи 1.7 КоАП РФ, не должен применяться при рассмотрении настоящего дела.

В судебном заседании представитель комитета против доводов апелляционной жалобы возражал по мотивам, изложенным в отзыве, решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

С учетом отсутствия возражений со стороны комитета апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя общества надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Из материалов дела видно, что на основании приказа Комитета по строительству от 11.03.2011 N 36 должностными лицами комитета проведена плановая проверка деятельности общества по привлечению денежных средств участников долевого строительства для строительства жилого дома со встроено-пристроенными помещениями, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Красносельский район, Ленинский проспект, участок 7 (северо-западнее пересечения с Брестским бульваром), результаты которой отражены в акте от 15.04.2011 N 4/36.

В ходе проверки установлено, что общество осуществляет строительство жилого дома по указанному выше адресу на основании разрешения на строительство N 78-14381с-2007, а также договора аренды земельного участка на инвестиционных условиях от 15.06.2006 N 08/ЗКС-000047 и дополнительного соглашения к нему от 19.07.2006 N 1.

Между ООО "Дом-Строй" и ООО "Лидер Групп" заключен договор от 26.03.2007 N 2А оказания услуг, по условиям которого последний принимает на себя обязательства совершать от имени и в интересах общества фактические действия, связанные с поиском и привлечением лиц, имеющих намерение приобрести право собственности на помещения в строящемся доме по указанному выше адресу, для последующего заключения соответствующих сделок (предварительный договор купли-продажи, либо соглашение о замене лица в обязательстве) на условиях, согласованных с обществом.

По сделкам, совершенным ООО "Лидер Групп" с приобретателями от имени и за счет общества, приобретает права и обязанности общество.

За период с августа 2006 года по март 2010 года обществом заключено 685 предварительных договоров купли-продажи квартир с физическими и юридическими лицами на общую сумму 1 650 048 817,94 руб.

По состоянию на 23.03.2011 по предварительным договорам привлечены денежные средства граждан на общую сумму 1 347 041 501,86 руб.

По результатам проверки Комитетом установлено нарушение обществом части 2 статьи 1 и статьи 3 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 214-ФЗ), выразившееся в привлечении денежных средств физических лиц для финансирования строительства многоквартирного дома путем заключения предварительных договоров купли-продажи квартир, по которым не допускается привлечение денежных средств граждан.

По факту привлечения денежных средств гражданки Ревенковой Л.Ю. на основании предварительного договора от 14.02.2010 N 3е-ЛБф/04-10Г купли-продажи квартиры в жилом доме по строительному адресу: Санкт-Петербург, Ленинский проспект, участок 7 (северо-западнее пересечения с Брестским бульваром) в размере 85 718 руб., в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 08.04.2011 N 11, действия которого квалифицированы по части 1 статьи 14.28 КоАП РФ.

Постановлением от 21.04.2011 N 11 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 руб.

Суд первой инстанции, признав выводы административного органа правомерными, отказал обществу в удовлетворении заявления, не установив нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности.

Изучив материалы дела, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда, ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 3 Закона N 214-ФЗ (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений) застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства многоквартирного дома только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) предоставления проектной декларации и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства многоквартирного дома, или договора аренды такого земельного участка.

Частью 2 указанной статьи установлено, что право на привлечение денежных средств граждан для строительства многоквартирного дома с принятием на себя обязательств, после исполнения которых у гражданина возникает право собственности на жилое помещение в строящемся многоквартирном доме, имеют застройщики на основании договора участия в долевом строительстве.

В соответствии с частью 3 статьи 4 Закона N 214-ФЗ договор заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента регистрации. Следовательно, обязательным условием для получения застройщиком права на привлечение денежных средств граждан является соблюдение им следующих условий:

- наличие разрешения на строительство, опубликование проектной документации, государственная регистрация права на земельный участок и др. (часть 1 статьи 3 Закона N 214-ФЗ);

- наличие договора участия в долевом строительстве, заключенного в письменной форме и прошедшего государственную регистрацию (часть 2 статьи 3 и часть 3 статьи 4 Закона N 214-ФЗ).

Выполнение именно этих требований и предоставляет застройщику право привлекать денежные средства граждан.

Судом установлено и подтверждается материалами административного дела, что ООО "Лидер Групп", действуя от имени ООО "Дом-Строй", 14.02.2010 заключило с гражданкой Ревенковой Л.Ю. предварительный договор N 3е-ЛБф/04-10Г купли-продажи квартиры с целью приобретения ею в будущем права собственности на однокомнатную квартиру с проектным N 3е, общей площадью 31,38 кв.м.

По условиям предварительного договора от 14.02.2010 N 3е-ЛБф/04-10Г гражданка Ревенкова Л.Ю. должна оплатить продавцу (ООО "Дом-Строй") денежные средства в сумме, равной продажной стоимости квартиры, а именно 2 571 540 руб. в соответствии с графиком оплаты в срок до 21.04.2015.

За период с 22.06.2010 по 18.02.2011 фактически в кассу общества от Ревенковой Л.Ю. поступили денежные средства в размере 85 718 рублей.

На момент привлечения денежных средств многоквартирный дом в эксплуатацию не введен, опубликование проектной документации обществом не осуществлено.

Привлечение денежных средств от гражданки Ревенковой Л.Ю. на основании предварительного договора от 14.02.2010 N 3е-ЛБф/04-10Г, является нарушением части 2 статьи 1 и статьи 3 Закона N 214-ФЗ. Следовательно, действия заявителя, выразившиеся в привлечении денежных средств в отсутствие заключенного в установленном порядке договора участия в долевом строительстве, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обществом не представлено в материалы дела каких-либо доказательств, свидетельствующих об объективной невозможности соблюдения им требований законодательства в сфере привлечения денежных средств участников долевого строительства, а равно каких-либо других обстоятельств, исключающих вину общества. Следовательно, вывод суда первой инстанции о наличии вины общества в совершении вменяемого административного правонарушения, является правильным.

Доводы апелляционной жалобы о том, что вменяемое административное правонарушение не является длящимся, а также о необходимости в рассматриваемом случае применение статьи 1.7 КоАП РФ, отклоняются судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 28.11.2009 N 305-ФЗ) состав административного правонарушения образует привлечение денежных средств граждан для целей строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости лицом, не имеющим на это права в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости. Для юридических лиц установлена ответственность в виде наложения административного штрафа в размере от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Федеральным законом от 17.06.2010 N 119-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в статью 14.28 КоАП РФ внесены изменения.

Согласно части 1 статьи 14.28 КоАП РФ в редакции Закона N 119-ФЗ, состав административного правонарушения образует привлечение денежных средств гражданина, связанное с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, лицом, не имеющим в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на это права и (или) привлекающим денежные средства граждан в нарушение требований, установленных указанным законодательством. Для юридических лиц установлена ответственность в виде наложения административного штрафа в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Кроме того, статья 14.28 КоАП РФ дополнена примечанием, в соответствии с которым в случае нарушения лицом требований к привлечению денежных средств гражданина, связанному с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, административная ответственность, установленная частью 1 настоящей статьи, наступает в отношении каждого случая неправомерного привлечения денежных средств гражданина в отдельности.

Федеральный закон N 119-ФЗ от 17.06.2010 вступил в силу с 21.06.2010.

Объективной стороной вмененного обществу административного правонарушения является нарушение положений законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов, выразившееся в привлечении лицом, не имеющим на то права, денежных средств гражданки Ревенковой Л.Ю. в период с 22.06.2010 по 18.02.2011.

Следовательно, действия общества образуют состав административного правонарушения с момента первого получения денежных средств в отсутствие заключенного и зарегистрированного в установленном порядке договора долевого участия, в данном случае - по приходному кассовому ордеру от 22.06.2010 N 1426.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в пункте 14 постановления Пленума от 24.03.2005 N 5, длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

В рассматриваемом случае комитетом установлено и обществом не оспаривается, что привлечение денежных средств гражданина по предварительному договору от 14.02.2010 N 3е-ЛБф/04-10Г производилось ежемесячно в период с 22.06.2010 по 18.02.2011.

В соответствии с частью 1 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

На дату совершения административного правонарушения Федеральный закон N 119-ФЗ от 17.06.2010 вступил в силу, следовательно, статья 14.28 КоАП РФ в редакции данного закона подлежит применению к рассматриваемым правоотношениям.

Суд апелляционной инстанции отклоняет довод общества о том, что срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с 14.02.2010, т.е. с даты заключения предварительного договора, т.к., по мнению общества, заключение предварительного договора образует оконченный состав вменяемого административного правонарушения. Данная позиция общества основана на ошибочном толковании норм материального права, поскольку событие рассматриваемого правонарушения образует не факт заключения договора, а факт привлечения денежных средств лицом, не имеющим на это права в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства РФ об участии в долевом строительстве многоквартирных домов срок привлечения к административной ответственности составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Поскольку денежные средства гражданки Ревенковой Л.Ю. привлекались в период с 22.06.2010 по 18.02.2011, правонарушение обнаружено 08.04.2011 (день составления протокола об административном правонарушении), оспариваемое постановление вынесено 21.04.2011, то есть в пределах установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срока, доводы общества о пропуске срока привлечения к ответственности являются не состоятельными.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16 августа 2011 года по делу N А56-27033/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО "Дом-Строй" - без удовлетворения.

Председательствующий

Л.А. Шульга

Судьи

О.И. Есипова Е.А. Фокина