Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 ноября 2011 г. N 13АП-14270/11

г. Санкт-Петербург

11 ноября 2011 г.

Дело N А56-15332/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 07 ноября 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 ноября 2011 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Л.В.Зотеевой

судей И.Б. Лопато, И.Г.Савицкой

при ведении протокола судебного заседания: Ж.А.Алыбиной

при участии:

от истца (заявителя): предст. Пахунов Е.М. - доверенность N 261-2011 от 01.01.2011; предст. Мельников Н.Е. - доверенность N 259-2011 от 01.01.2011

от ответчика (должника): предст. Буслаева О.А. - доверенность N 01-04-2272/10 от 30.12.2010

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-14270/2011) ОАО "ТГК-1" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.07.2011 по делу N А56-15332/2011 (судья Буткевич Л.Ю.), принятое

по иску (заявлению) ОАО "ТГК-1"

к Государственной административно-технической инспекции Правительства Санкт-Петербурга

о признании незаконным и отмене постановления от 25.02.2011 N 363 и предписания от 25.02.2011 по делу об административном правонарушении N 37011 от 28.01.2011

установил:

Открытое акционерное общество "Территориальная генерирующая компания N 1" (ОГРН 1057810153400, место нахождения: 191186, Санкт-Петербург, Марсово поле, 1) (далее - общество, ОАО "ТГК-1", заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной административно-технической инспекции Правительства Санкт-Петербурга (далее - ГАТИ, Инспекция) от 25.02.2011 N 363 о привлечении общества к административной ответственности по статье 13 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" (далее - Закон N273-70) и предписания от 25.02.2011 об устранении административного правонарушения по административному делу N 37011 от 28.01.2011.

Решением от 14.07.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе ОАО "ТГК-1", ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в нем доказательствам, просит решение суда от 14.07.2011 отменить и вынести по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы ее податель указывает, что в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что просадка асфальтобетонного покрытия находилась в зоне производства работ ОАО "ТГК-1" по ордерам N У-16863 от 13.05.2009 и N У-16898 от 15.05.2009.

В судебном заседании представители ОАО "ТГК-1" поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе. Представитель ГАТИ просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу ОАО "ТГК-1" - без удовлетворения, в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, в соответствии с приказом от 12.01.2011 N 230-кк ГАТИ проведена проверка исполнения ОАО "ТГК-1" предписания ГАТИ от 22.11.2010. В ходе проверки по адресу: Санкт-Петербург, Потемкинская ул., у Захарьевской ул. выявлен факт неисполнения в срок до 25.12.2010 предписания ГАТИ N 44071 от 22.11.2010 - не устранены просадки асфальтобетонного покрытия, создающие помехи при движении на дороге, на месте производства работ по ордерам N 16863 от 13.05.2009 и N 16898 от 15.05.2009 (заказчик и производитель работ - ОАО "ТГК-1"). Нарушение отражено в акте проверки от 20.01.2011.

По данному факту ведущим специалистом ГАТИ 28.01.2011 в соответствии со статьей 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в присутствии представителя общества Пахунова Е.М., действующего на основании доверенности от 01.01.2011 N 261-2011, произведен осмотр места просадок асфальтобетонного покрытия после работ, проводимых по ордерам ГАТИ, находящегося по адресу: ул. Потемкинская у Захарьевской ул., о чем составлен протокол осмотра территории и находящихся там вещей и документов от 28.01.2011, произведена фотосъемка.

В этот же день уполномоченным должностным лицом ГАТИ составлен протокол об административном правонарушении N 37011. Обществу вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 13 Закона N273-70, выразившегося в неисполнении предписания ГАТИ N 44071 от 22.11.2010 в срок до 25.12.2010.

По результатам рассмотрения протокола N 37011 от 28.01.2011 заместителем начальника ГАТИ вынесено постановление от 25.02.2011 N 363 о привлечении общества к административной ответственности, установленной статьей 13 Закона Санкт-Петербурга N 273-70, с назначением наказания в виде штрафа в размере 200000 рублей.

Обществу также выдано предписание от 25.02.2011 об устранении административного правонарушения по административному делу N 37011 от 28.01.2011 со сроком исполнения до 15.03.2011.

Считая вынесенные постановление и предписание незаконными и нарушающими его права, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции пришел к выводу о законности вынесенных административным органом постановления и предписания в отношении ОАО "ТГК-1".

Апелляционный суд, исследовав материалы дела, выслушав и оценив доводы сторон, полагает выводы суда ошибочными, основанными на неправильной оценке имеющихся в материалах дела доказательств.

В соответствии с пунктом 3.12 Положения о ГАТИ, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 24.02.2004 N 223, ГАТИ является органом исполнительной власти, уполномоченным выдавать обязательные для исполнения предписания в пределах компетенции ГАТИ.

Статьей 13 Закона N 273-70 установлена административная ответственность за неисполнение в срок письменного предписания исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга, уполномоченного осуществлять контроль за созданием и размещением, содержанием и ремонтом, использованием объекта благоустройства, об устранении нарушения законодательства о благоустройстве. Согласно названной норме ответственность для юридических лиц установлена в виде штрафа в размере от десяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Материалами дела подтверждается, что в соответствии с пунктом 4.17 Правил производства земляных, строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством территорий Санкт-Петербурга, утвержденных распоряжением ГАТИ от 22.01.2008 N 4 (далее - Правила производства работ), ОАО "ТГК-1" были выданы аварийные ордера N 16863 от 13.05.2009 и N 16898 от 15.05.2009 для устранения аварии на теплосети по ул. Потемкинской, д.1 от Захарьевской ул. Заказчиком работ, как указано в ордерах, являлось ОАО "ТГК-1". Данные ордера ГАТИ закрыты в установленном порядке 16.06.2009.

В соответствии с пунктом 14.10 Правил производства работ в случае возникновения на месте работ просадок в течение трех лет после завершения работ заказчик обязан обеспечить устранение просадок.

Выданное обществу предписание ГАТИ от 22.11.2010 N 44071 об устранении просадки асфальтобетонного покрытия на месте производства работ по ордерам ГАТИ N 16863 и N 16898 обществом в срок до 25.12.2010 не исполнено.

Вместе с тем, апелляционная коллегия соглашается с доводом подателя жалобы о том, что в материалах дела отсутствуют надлежащие (относимые и допустимые) доказательства, свидетельствующие о том, что просадка асфальтобетонного покрытия находилась в зоне производства работ ОАО "ТГК-1" по ордерам N У-16863 от 13.05.2009 и N У-16898 от 15.05.2009.

В обжалуемом решении суд первой инстанции, делая вывод о том, что место просадки выявлено в месте производства работ по устранению аварии, сослался на представленную в материалы дела схему (выкопировка масштаб 1:500) (том 1, л.д.88), как на доказательство, подтверждающее данное обстоятельство.

Однако, данную схему нельзя признать допустимым доказательством по делу, так как из нее однозначно не видно, что место просадки совпадает с местом производства работ по ордерам N У-16863 от 13.05.2009 и N У-16898 от 15.05.2009. В указанных ордерах место производство работ не имеет точного описания, схематичное изображение зоны работ (на оборотной стороне) также не дает представления о том, где конкретно производились работы, учитывая, что дорожное покрытие имеет как минимум две полосы. Акт проверки от 20.01.2011 (том 1, л.д. 81) и протокол осмотра от 28.01.2011 (том 1, л.д. 85) также имеют ссылки только на место производства работ по ордерам N У-16863 и N У-16898, но не содержат точного описания места производства работ и места просадки дорожного покрытия, не позволяя сопоставить и идентифицировать указанные объекты. По приобщенным к материалам административного дела фотографиям (том 1. л.д. 87) также нельзя установить ни место производства работ, ни место просадки асфальтобетонного покрытия. Иных доказательства в нарушение части 5 статьи 205 АПК РФ, административным органом в материалы дела не представлено. Служебная записка ведущего специалиста отдела контроля ГАТИ от 16.11.2010 о результатах проведения проверки проезжей части Потемкинской ул. в створе Захарьевской ул., на которую сослался суд первой инстанции как на доказательство совершенного правонарушения, в силу вышеизложенного также не может быть признана допустимым доказательством наличия просадок именно в месте производства работ.

Суд первой инстанции в обоснование правомерности позиции ГАТИ указал, что протокол осмотра и фотофиксация, являющаяся приложением к протоколу осмотра, на которой отражено место просадок, подписаны уполномоченным представителем заявителя без возражений, что свидетельствует о согласии заявителя с установленными обстоятельствами. Однако, данный вывод суда ошибочен, так как подпись представителя общества на указанных документах не свидетельствует о его согласии с выявленными обстоятельствами, так как и в протоколе по делу об АП и иных письменных пояснениях, а также представленной в материалы дела переписке, общество неоднократно указывало, что просадка произошла не в зоне производства работ (тепловых сетей ОАО "ТГК-1).

Нельзя признать обоснованным и назначение обществу максимального наказания, предусмотренного статьей 13 Закона N 273-70, в размере 200000 руб.

Устанавливая санкцию в названном размере, ГАТИ сослалось на наличие отягчающих обстоятельств, а именно, на повторное совершение однородного административного правонарушения (постановление N 1821 от 14.10.2009).

Согласно статье 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу (часть 2 статьи 31.2 КоАП).

Как следует из материалов дела, постановление ГАТИ от 14.10.2009 N 1821 исполнено 15.02.2010 (платежное поручение от 15.02.2010 N 222 о перечислении 100000 руб. штрафа). Таким образом, на момент вынесения оспариваемого постановления - 25.02.2011 уже истек годичный срок, в течение которого общество считалось подвергнутым наказанию, а следовательно, оснований для применения максимальной санкции, установленной статьей 13 Закона N 273-70 (от 10 до 200000 руб.), у административного органа не имелось.

Учитывая вышеизложенное, постановление ГАТИ от 25.02.2011 N 363 подлежит признанию незаконным и отмене.

Так как предписание от 25.02.2011 об устранении административного правонарушения по административному делу N 37011 от 28.01.2011 выдано на основании признанного незаконным постановления, оно также подлежит отмене.

При таких обстоятельствах, решение суда от 14.07.2011 подлежит отмене с принятием нового судебного акта об удовлетворении требований заявителя.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14 июля 2011 года по делу N А56-15332/2011 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление Государственной административно-технической инспекции Санкт-Петербурга N 363 от 25.02.2011 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 37011 от 28.01.2011 и предписание от 25.02.2011 об устранении административного правонарушения по административному делу N 37011 от 28.01.2011.

Председательствующий

Л.В. Зотеева

Судьи

И.Б. Лопато И.Г. Савицкая