Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 ноября 2011 г. N 12АП-7582/11

г. Саратов

10 ноября 2011 г.

Дело N А12-6624/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 07 ноября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 ноября 2011 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Луговского Н.В.,

судей Дубровиной О.А., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Жаткиной М.Т.,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального бюджетного учреждения "Кадастровая палата" по Волгоградской области

на решение арбитражного суда Волгоградской области от "08" августа 2011 года по делу N А12-6624/2011, принятое судьей Пономаревой Е.В.,

по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области

к Федеральному бюджетному учреждению "Кадастровая палата" по Волгоградской области

третьи лица: администрация городского округа - город Волжский Волгоградской области, общество с ограниченной ответственностью "Металлообработка", Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области

о признании незаконными действий

УСТАНОВИЛ:

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 08.08.2011 г.. удовлетворены требования Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (далее - ТУ Росимущества в Волгоградской области, Территориальное управление) о признании незаконными действий Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Волгоградской области (далее - ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Волгоградской области), выразившихся в осуществлении государственного кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером 34:35:02 02 01:0017 в части площади данного земельного участка, и обязании ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Волгоградской области восстановить сведения о площади земельного участка с кадастровым номером 34:35:02 02 01:0017, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости до совершения незаконных действий органом кадастрового учета.

Действия ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Волгоградской области, выразившиеся в осуществлении государственного кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером 34:35:02 02 01:0017 в части площади данного земельного участка, признаны незаконными. Суд обязал ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Волгоградской области восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о площади земельного участка с кадастровым номером 34:35:02 02 01 :0017 в месячный срок со дня вступления решения в законную силу.

Федеральное бюджетное учреждение "Кадастровая палата" по Волгоградской области (далее - ФБУ "Кадастровая палата" по Волгоградской области, Учреждение), не согласившись с решением суда первой инстанции, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит принятое по делу решение отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (далее - Управление Росреестра по Волгоградской области) в отзыве на апелляционную жалобу поддерживает доводы ФБУ "Кадастровая палата" по Волгоградской области, просит решение суда первой инстанции отменить и отказать в удовлетворении заявленных требований.

ТУ Росимущества в Волгоградской области считает принятое по делу решение законным, обоснованным и неподлежащим отмене по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы проводится без участия лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания по рассмотрению апелляционной жалобы.

Исследовав материалы дела, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на земельный участок с кадастровым номером 34:35:02 02 01:0017 площадью 22476 кв. м, расположенный по адресу: Волгоградская область, город Волжский, улица имени Карбышева, 75-2, зарегистрировано право собственности Российской Федерации, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись N 34-34-01/340/2005-99 (свидетельство о государственной регистрации права от 28.12.2005 серии 34АА N 161180).

Согласно кадастровому плану указанного земельного участка от 30.09.2003 N 34 -35-02/03-638 при проведении межевания возможно изменение местоположения границы и уточнение площади земельного участка.

На основании Государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей N 168 от 30.03.1993 г.. обозначенный земельный участок площадью 1,540 гектара предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование Волжскому головному специальному конструкторско-технологическому бюро прецизионной обработки гидропневмосмазочного оборудования, преобразованному впоследствии в акционерное общество открытого типа "Гидравлика" в соответствии с решением комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 26.04.1994 N 241.

Земельный участок с кадастровым номером 34:35:02 02 01:0017 поставлен на государственный кадастровый учет в 2003 году на основании заявления Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области и материалов землеустройства при разграничении государственной собственности на землю, подготовленных федеральным государственным унитарным предприятием "ВолгоградНИИгипрозем" в 2003 году.

В соответствии с пояснительной запиской к материалам землеустройства проектный план земельного участка составлен по имеющемуся в распоряжении подрядчика межевому делу филиала открытого акционерного общества "Волгоградэнерго" Волжская ТЭЦ-1, на территории которой расположен земельный участок акционерного общества открытого типа "Гидравлика", отнесенный к собственности Российской Федерации при разграничении государственной собственности на землю.

По межеванию 2003 года земельный участок акционерного общества открытого типа "Гидравлика" выделен отдельным землепользованием, ограниченным бетонным ограждением, что соответствует акту согласования границ.

Сформированный земельный участок расположен в кадастровом квартале 34:35:020201, его площадь, вычисленная с точностью, соответствующей картографическому материалу, составила 22476 квадратных метров. Разница в 7076 квадратных метров обусловлена фактическим использованием земельного участка (бетонное ограждение).

Акт установления, согласования и закрепления границ земельного участка содержит согласования следующих лиц: Волжская ТЭЦ в лице Ахмедова А.Ш., общество с ограниченной ответственностью "Волжскпромжелдортранс" в лице Сысоева В.П., Волжский филиал открытого акционерного общества "Завод Котлоочистка" в лице Корнева Г.Н.; филиалы открытого акционерного общества "Волгоградэнерго" (ЛЭС и ВТС) в лице Иванникова С.А. и Ефимова В.П., открытое акционерное общество "Гидравлика" в лице Рудина В.Н.

Согласно справке Комитета земельных ресурсов администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 13.03.2009 N 13/1192 предварительный адрес земельного участка: Волгоградская область, город Волжский, Автодорога N 7, 19А.

Закрытым акционерным обществом "Стройизыскания" по заказу общества с ограниченной ответственностью "Металлообработка" (далее - ООО "Металлообработка"), являющегося собственником объектов недвижимости на спорном земельном участке по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, Автодорога, N 7, 19А произведено межевание указанного земельного участка, составлен межевой план, согласно которому площадь земельного участка с кадастровым номером 34:35:02 02 01 :0017 составляет 15400 кв. м.

В соответствии с данным межевым планом директор ООО "Металлообработка" обратился в ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Волгоградской области с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта, приложив в том числе в качестве правоустанавливающего документа постановление администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 18.06.2010 г.. N 4777 о предоставлении ООО "Металлообработка" земельного участка площадью 15400 квадратных метров, находящегося в границах городского округа город Волжский Волгоградской области, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, Автодорога N 7, 19А, в аренду сроком на 49 лет.

По представленным документам ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Волгоградской области осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 34:35:02 02 01 : 0017, площадь которого составила 15400 квадратных метров, что на 7076 кв. м меньше площади земельного участка, на которую в установленном порядке зарегистрировано право федеральной собственности.

При этом уменьшение площади федерального земельного участка с кадастровым номером 34:35:02 02 01:0017 в связи с уточнением местоположения его границ не было согласовано с Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области, осуществляющим полномочия по управлению и распоряжению федеральными земельными участками.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения Территориального управления в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что оспариваемые действия Учреждения не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и законные интересы ТУ Росимущества в Волгоградской области.

Суд апелляционной инстанции считает позицию суда первой инстанции правомерной и обоснованной.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконным действия государственного органа, исходя из содержания ч.2 ст. 201 АПК РФ, необходимо установление факта такого действия, то есть совершения соответствующим органом определенных действий при наличии обязанности их совершить в силу закона, противоправности, то есть несоответствия такого действия закону или иному ненормативному акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Пунктом 3 статьи 20 Закона N 221-ФЗ предусмотрено, что с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица. С заявлениями об учете изменений земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования или аренды (если соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет), вправе обратиться лица, обладающие этими земельными участками на указанном праве.

Согласно п. 2 ст. 16, подп. 2, 5, 6 п. 1 ст. 22 Закона N 221-ФЗ для учета в связи с изменением уникальных характеристик участка (к которым относятся описание местоположения границ объекта недвижимости; площадь) в орган кадастрового учета представляются следующие документы: заявление о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости, межевой план, а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если в соответствии со статьей 38 Федерального закона от 24.07.2007 N 221 -ФЗ местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и представленный межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ), документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается представитель заявителя), копия документа, устанавливающего или удостоверяющего право заявителя на соответствующий земельный участок (при отсутствии в кадастре сведений о зарегистрированном праве данного заявителя на такой объект недвижимости).

В силу ст. 27 Закона N 221-ФЗ орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета, в том числе в случае, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона; с заявлением о кадастровом учете обратилось ненадлежащее лицо.

Судом первой инстанции установлено, что ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Волгоградской области осуществило государственный кадастровый учет изменений спорного земельного участка на основании заявления ООО "Металлообработка" без правоустанавливающих на то документов, что является нарушением п. 3 ст. 20 Закона N 221-ФЗ.

В соответствии с п. 3 ст. 17 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре", утратившего силу в связи с принятием Федерального закона от 13.05.2008 N 66-ФЗ, сведения о правах на земельные участки и об ограничениях (обременениях) этих прав вносились в Единый государственный реестр земель на основании сведений Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также на основании иных документов о правах на земельные участки, являющихся юридически действительными на момент внесения указанных сведений в государственный земельный кадастр.

В соответствии с п. 3 ст. 15 Закона N 221-ФЗ в срок не более чем три рабочих дня со дня государственной регистрации права, ограничения (обременения) права на объект недвижимости орган кадастрового учета вносит в государственный кадастр недвижимости предусмотренные пунктами 8 и 9 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона соответствующие сведения, то есть сведения о вещных правах на объект недвижимости в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости, и сведения об ограничениях (обременениях) вещных прав на объект недвижимости в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости.

Суд первой инстанции, проанализировав вышеизложенные правовые нормы и исследовав материалы дела, пришел к правильному выводу о том, что на момент осуществления государственного кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером 34:35:02 02 01:0017 в государственном кадастре недвижимости должны были содержаться сведения о принадлежности указанного земельного участка к собственности Российской Федерации.

Кроме того, право бессрочного (постоянного) пользования на земельный участок площадью 1540 квадратных метров предоставлено акционерному обществу открытого типа "Гидравлика" на основании Государственного акта от 30.03.1993 N 168.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 34:35:02 02 01:0017 площадью 22476 квадратных метров поставлен на государственный кадастровый учет в 2003 году на основании материалов землеустройства. При этом, в акте установления, согласования и закрепления границ земельного участка имеется отметка об участии при межевании открытого акционерного общества "Гидравлика".

Доказательства наличия согласия собственника земельного участка на изменение сведений в государственном кадастре недвижимости, ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции не представлено.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемые действия Учреждения не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и законные интересы ТУ Росимущества в Волгоградской области.

Кроме того, суд первой инстанции в силу п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ правомерно удовлетворил требование Территориального органа об обязании ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Волгоградской области восстановить сведения о площади земельного участка с кадастровым номером 34:35:02 02 01:0017, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости до совершения незаконных действий органом кадастрового учета.

На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что суд первой инстанции при вынесении решения полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя, а также не допустил при этом неправильного применения норм материального и процессуального права.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не опровергают установленные по делу обстоятельства и не свидетельствуют о неправильном применении судом первой инстанции норм материального или процессуального права.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 268-271 АПК РФ, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Волгоградской области от "08" августа 2011 года по делу N А12-6624/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в порядке ст. 273 АПК РФ.

Председательствующий

Н.В. Луговской

Судьи

О.А. Дубровина М.Г. Цуцкова