Пояснительная записка к проекту федерального закона N 362323-4 "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 362323-4 "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 1999 года N 218 - ФЗ "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" в Нижегородской области в настоящее время определено число мировых судей - 164 и соответствующее ему количество судебных участков, исходя из расчета численности населения на одном судебном участке в среднем 23 тыс. человек.

Назначение на должности мировых судей в Нижегородской области началось с 2001 года. В 2004 году формирование института мировых судей в Нижегородской области было завершено.

Проведенный анализ деятельности мировых судей Нижегородской области показал, что с момента назначения в 2001 году и по настоящее время происходит увеличение служебной нагрузки на мировых судей. Кроме того, нагрузка на мировых судей значительно увеличилась с вступлением в силу с 1 июля 2002 года Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Мировые судьи Нижегородской области в настоящее время работают с нагрузкой, существенно превышающей нагрузку судей федеральных судов.

Статистический анализ работы мировых судей в 2005 году свидетельствует о том, что служебная нагрузка на одного мирового судью в месяц составила: по уголовным делам - 5,0; по гражданским делам - 85,0; по делам об административных правонарушениях - 43,4; Следует отметить, что нагрузка на одного федерального судью районного суда значительно ниже: по уголовным делам - 3,1; по гражданским делам - 8,7; по делам об административных правонарушениях - 1,0.

На многих судебных участках среднемесячная нагрузка в несколько раз превышает среднеобластной показатель. Так, например, нагрузка мирового судьи судебного участка Чкаловского района составила: по уголовным делам - 18,2, по гражданским делам - 250,0; по делам об административных правонарушениях - 67,1; судебного участка Городецкого района составила: по уголовным делам - 9,9; по гражданским делам - 198,5; по делам об административных правонарушениях - 29,0; судебного участка Навашинского района составила: по уголовным делам - 12,7; по гражданским делам - 159,7; по делам об административных правонарушениях - 98,9; судебного участка Дивеевского района составила по уголовным делам - 5,5; по гражданским делам - 103,3; по делам об административных правонарушениях - 116,8.

Следует отметить, что административно-территориальное устройство Нижегородской области таково, что численность населения административно-территориальных образований в Нижегородской области колеблется от 10 тысяч жителей (Тонкинский район) до 310 тысяч жителей (Автозаводский район Нижнего Новгорода). Расчет общего числа мировых судей и количества судебных участков в Нижегородской области на основе средней численности жителей на одном судебном участке (так рекомендует считать Правительство РФ) приводит к тому, что служебная нагрузка у мировых судей может отличаться в разы. Кроме того, в Нижегородской области есть отдельные районы, например, Дивеевский район, где численность населения 17 247 чел., а посещают Дивеевскую землю за год сотни тысяч паломников и туристов, поэтому увеличивается число административных правонарушений, соответственно растет с каждым годом нагрузка на мирового судью.

Законодательное Собрание области с целью уменьшения нагрузки на мировых судей отдельных судебных участков и более равномерного распределения нагрузки на мировых судей, неоднократно принимало законы об изменении границ судебных участков, но практика показывает, что без увеличения количества судебных участков и увеличения должностей мировых судей качественно изменить ситуацию с большими нагрузками на мировых судей невозможно.

24 сентября 2002 года Пленум Верховного Суда Российской Федерации, рассмотрев вопрос об увеличении числа мировых судей в Российской Федерации, постановил внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона "О внесении изменения в пункт 4 статьи 4 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации" (N 222076 - 4), в котором предлагалось определять количество мировых судей в субъектах Российской Федерации исходя из норматива - один мировой судья на 15 тысяч человек, но Правительство Российской Федерации не поддержало данную законодательную инициативу и дало отрицательное заключение.

Несмотря на отрицательное заключение Правительства Российской Федерации, Государственная Дума и Совет Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации обратились к Правительству Российской Федерации и Верховному Суду Российской Федерации пересмотреть порядок увеличения общего числа мировых судей и количества судебных участков в субъектах Российской Федерации и вернуться к обсуждению оптимального и общего для всех субъектов Российской Федерации критерия исходя из которого можно было бы увеличить общее число мировых судей и количество судебных участков в субъектах Российской Федерации с учетом изменения нагрузки на мирового судью.

В результате обсуждения Государственная Дума Российской Федерации 10 февраля 2006 года приняла Федеральный закон N 36-ФЗ "О внесении изменения в статью 4 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации", который предусматривает численность населения на одном судебном участке от 15 до 23 тысяч человек (в среднем около 19 тыс. человек на одного мирового судью).

В соответствии с внесенными изменениями в Федеральный закон "О мировых судьях в Российской Федерации" произведен расчет дополнительного количества судебных участков в Нижегородской области, исходя из численности населения на одном судебном участке и с учетом служебной нагрузки на мирового судью. Дополнительное количество судебных участков в Нижегородской области было рекомендовано Советом судей Нижегородской области, Управлением Судебного департамента при ВС РФ в Нижегородской области, поддержано Правительством Нижегородской области и Законодательным Собранием области.

Проект федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" подготовлен в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17 декабря 1998 года N 188 - ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации", согласно которой общее число мировых судей и количество судебных участков субъекта Российской Федерации определяются федеральным законом по законодательной инициативе соответствующего субъекта Российской Федерации, согласованной с Верховным Судом Российской Федерации.

Проект федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" предусматривает увеличение числа мировых судей и количества судебных участков в Нижегородской области на 53 единицы, что позволит стабилизировать работу мировых судей и улучшить качество разрешения судебных дел. При расчете дополнительного количества судебных участков учитывалось то обстоятельство, что в Нижегородской области средняя служебная нагрузка на одного мирового судью превышает средний показатель по Российской Федерации.

Статистические данные по нагрузке на мирового судью и расчеты дополнительного количества судебных участков мировых судей прилагаются.

Данные об общем числе населения административно-территориальных образований Нижегородской области, нагрузке на мировых судей (по итогам 2004-2005 г.г.) и количестве дополнительных судебных участков

N п/п	Наименование районов	Числен- ность населения (тыс. чел.)	Имеющее- ся количес- тво судебных участков	Средняя числен- ность населения на 1 участке (тыс. чел)	Показатели ежемесячной нагрузки на мировых судей в 2004 г.				Показатели ежемесячной нагрузки на мировых судей в 2005 г.				Необходи- мое дополни- тельное кол-во судебных участков	Средняя числен- ность населения на 1 участке (тыс.чел) после дополне- ний	Ожидаемые показате- ли нагрузки при введении дополни- тельных судебных участков
					по уголов- ным делам	по гражданс- ким делам	по админист- ративным делам	всего	по уголов- ным делам	по граждан- ским делам	по админис- тратив- ным делам	всего
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15	16
1	Автозаводский	310050	13	23850	2,1	28,2	34,5	64,7	2,6	58,7	30,3	91,6	5	17225	66,1
2	Канавинский	158364	7	22623	6,4	57,3	46,1	109,7	8,0	111,3	50,1	169,3	3	15836	118,5
3	Ленинский	149546	7	21364	3,9	67,2	30,8	102,0	4,5	90,0	36,6	131,1	2	16616	102,0
4	Московский	132346	6	22058	2,7	37,4	22,0	62,1	3,1	58,7	31,1	93,0	2	16543	69,7
5	Нижегородский	123670	5	24734	4,2	47,1	24,6	75,9	7,0	99,7	39,6	146,3	3	15459	91,5
6	Приокский	96441	4	24110	3,5	44,1	48,7	191,2	4,3	122,0	37,2	163,5	2	16074	109,0
7	Советский	152014	7	21716	1,8	57,0	18,7	77,5	2,4	77,9	20,1	100,4	2	16890	78,1
8	Сормовский	175119	8	21890	3,5	31,1	17,9	52,5	3,2	59,2	24,8	87,2	2	17512	69,7
9	Ардатовский	29454	2	14727	5,4	94,1	41,3	140,9	5,9	74,2	39,3	119,4	-	-	-
10	Арзамасский	152645	7	21806	6,4	79,7	74,6	160,7	6,9	93,7	68,6	169,3	2	16961	131,7
11	Балахнинский	81734	4	20434	3,2	47,0	21,6	71,8	3,8	49,0	24,5	77,3	1	16347	61,8
12	Богородский	67187	3	22396	4,9	60,6	53,2	118,6	8,3	121,7	66,5	196,6	1	16797	147,4
13	Борский	121775	6	20296	6,3	61,5	49,7	117,4	3,4	65,7	43,4	112,6	2	15222	84,4
14	Большеболдинс- кий	12425	1	12425	4,5	67,8	34,9	107,1	3,4	85,5	27,5	116,5	-	-	-
15	Большемурашкин- ский	12172	1	12172	3,0	41,5	22,4	67,0	2,1	45,8	21,6	69,5	-	-	-
16	Бутурлинский	16341	1	16341	4,4	47,3	33,2	85,0	6,3	57,9	37,4	101,6	-	-	-
17	Вадский	16020	1	16020	5,4	99,8	20,9	126,1	4,1	65,6	23,8	93,5	-	-	-
18	Варнавинский	15235	1	15235	6,4	117,2	41,1	164,8	4,2	37,6	20,1	61,9	-	-	-
19	Вачский	22365	1	22365	4,9	58,3	38,5	101,6	7,4	105,9	53,7	167,0	1	11183	83,5
20	Ветлужский	17992	1	17992	0,1	0,5	0,9	1,4	8,8	53,6	23,1	85,5	-	-	-
21	Вознесенский	19183	1	19183	5,3	100,1	69,6	175,0	6,3	76,9	46,8	129,9	-	-	-
22	Воротынский	21123	1	21123	5,8	44,9	51,3	102,0	5,2	99,8	44,7	149,7	1	10562	74,9
23	Воскресенский	23948	1	23948	3,9	60,6	60,5	125,0	1,3	39,0	17,0	57,2	1	11974	28,6
24	Выксунский	88982	4	22246	5,8	71,2	62,3	139,3	7,3	97,7	72,5	177,4	1	17796	141,9
25	Гагинский	14448	1	14448	5,1	50,2	43,8	99,1	4,2	30,4	31,0	65,5	-	-	-
26	Городец	95446	1	23862	6,9	80,8	36,6	124,3	9,9	198,5	29,0	237,5	2	15908	158,3
27	Дальнеконстан- тиновский	24791	1	24791	4,4	83,5	46,2	134,1	4,9	129,5	61,8	196,2	1	12396	98,1
28	Дзержинск	264800	13	20369	3,0	74,5	33,6	121,4	3,9	115,1	37,9	156,9	4	15576	120,0
29	Дивеевский	17247	1	17247	2,1	18,6	32,9	53,5	5,5	103,3	116,8	225,6	1	8624	112,8
30	Княгинский	12400	1	12400	3,8	78,2	33,0	115,0	6,8	61,0	32,6	1003	-	-	-
31	Ковернинский	20513	1	20513	3,4	59,0	28,3	92,8	7,7	158,1	35,3	201,1		10257	100,6
32	Кстовский	112563	5	22513	5,7	54,3	41,2	101,2	8,2	57,0	39,4	104,7	-	16080	74.8
33	Краснобаковский	25151	1	25151	3,5	71,7	44,3	121,5	5,4	110,7	57,0	173,1	-	12576	86,6
34	Краснооктябрьс- кий	12933	1	12933	4,7	72,6	19,6	96,9	3,1	70,9	19,9	93,9	-	-	-
35	Кулебакский	55590	3	18530	4,3	78,4	93,6	176,3	4,0	59,4	94,8	158,3	-	-	-
36	Лукоянов	34498	2	17249	4,8	56,2	26,8	87,9	3,8	60,8	18,6	83,2	-	-	-
37	Лысковский	42612	2	21306	1,4	34,7	47,4	83,3	2,5	63,8	62,3	128,7	-	-	-
38	Навашинский	26682	1	26682	9,4	107,4	84,4	201,2	12,7	159,7	98,9	271,2	-	13341	135,6
39	Павловский	105166	5	21033	3,5	71,9	42,4	117,8	4,7	123,6	45,5	173,8	-	15024	124,1
40	Первомайский	21483	1	21483	7,2	55,0	50,6	112,3	10,4	99,0	74,3	183,7	-	10742	91.9
41	Перевозский	17409	1	17409	0,5	14,3	6,5	21,2	-	-	-	-	-	-	-
42	Пильнинский	24274	1	24274	3,1	17,6	22,1	42,9	3,0	52,1	33,0	88,0	-	12137	44,0
43	Починковский	32687	2	16344	2,1	58,0	39,6	99,7	2,7	48,7	45,6	97,0	-	-	-
44	Семеновский	51372	2	25686	5,1	50,9	47,5	103,5	6,2	100,5	57,8	1643	-	17124	109,7
45	Сергачский	34331	2	17166	2,9	37,9	107,2	148,0	3,5	48,0	98,3	1493	-	-	-
46	Сеченовский	17142	1	17142	1,9	36,4	23,0	61,3	4,2	43,2	34,7	82,1	-	-	-
47	Сосновский	21129	1	21129	7,7	107,1	50,4	165,2	5,9	132,7	38,0	176,6	-	-	-
48	Спасский	12716	1	12716	3,0	66,1	43,4	112,6	4,7	70,7	40,4	115,7	-	-	-
49	Тонкинский	10468	1	10468	3,1	38,9	46,8	88,8	4,4	33,8	45,7	83,9	-	-	-
50	Тоншаевский	19584	1	19584	3,9	19,3	13,8	39,0	8,6	50,2	22,9	81,6	-	-	-
51	Урень	31274	2	15637	10,2	46,4	65,4	122,0	11,2	78,4	67,6	157,2	-	10425	104,8
52	Чкаловский	24435	1	24435	16,2	128,2	90,6	235,0	18,2	250,0	67,1	3353	-	12218	117,7
53	Шарангский	13261	1	13261	3,0	39,0	61,6	103,7	3,5	42,6	51,0	97,0	-	-	-
54	Шатковский	27720	1	27720	3,3	74,2	66,2	143,7	5,6	52,2	49,0	106,8	1	13860	53,4
55	Шахунский	43504	2	21752	3,5	48,0	57,0	108,6	5,6	67,5	80,0	153,1
56	Саровский	87984	4	21996	3,4	30,5	89,9	143,7	4,2	79,1	65,9	149,2		17597	119,3
57	Сокольский	15552	1	15552	6,6	35,2	19,4	61,2	6,6	77,0	16,8	1003		-	-
58	Володарский	58149	3	19383	3,6	51,2	29,6	84,5	2,3	50,0	37,5	89,7	-	-	-
Итого		3445341	164	21008	4,2	56,6	41,6	102,4	5,0	85,0	43,4	133,4	53	15877	100,2

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона " Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия актов федерального законодательства.

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" предполагает увеличение расходов федерального бюджета на 25 147,4 тыс. рублей в год, в том числе:

расходы на оплату труда мировых судей Нижегородской области - 21 704,4 тыс. рублей;

начисления на оплату труда мировых судей Нижегородской области - 1 345,6 тыс. рублей;

приобретение мягкого инвентаря и обмундирования - 242,4 тыс. рублей;

прочие услуги (обеспечение санаторно-курортным лечением) - 1 590 тыс. рублей;

трансферты (проезд в отпуск) - 265 тыс. рублей.

Расчет на двух листах прилагается.

Финансирование расходов с принятием данного законопроекта предлагается осуществлять в пределах средств, предусмотренных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2007 год" на реализацию Федерального закона от 17 декабря 1998 года N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации" с учетом Федерального закона от 10 февраля 2006 года N 36-ФЗ "О внесении изменения в статью 4 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации".

Обоснования:

Расходы федерального бюджета в разрезе предметных статей на 2007 год на дополнительную численность мировых судей (53 единицы)
Наименование организации Управление Судебного департамента в Нижегородской области

 Раздел                                0105

 Ведомство                             438

 Целевая статья                        001000

 Вид расходов                          065,068

 Единица измерения                     тыс. руб.

Предметная статья	Код по класси- фикации	2007 проект	В том числе по кварталам
			1	2	3	4
А	В	2	3	4	5	6
Оплата труда	211	21704,4	5426,1	5426,1	5426,1	5426,1
Прочие выплаты	212	1855	463,8	463,7	463,8	463,7
Начисления на оплату труда	213	1345,6	336,4	336,4	336,4	336,4
Мягкий инвентарь и обмундирование	340	242,4	60,6	60,6	60,6	60,6
Всего		25147,4	6286,9	6286,8	6286,9	6286,8

1. Расчет оплаты труда

	кол-во ед.	оклад		50% доплата за особые условия		Размер доплат м выслугу лет		Премия, мат.помощь 5 окл	Итого в Месяц
		на 1 ед	всего	на 1 ед.	всего	%	всего
Новые участки	53	14625,61	775157,55	7312,80	387578,40	5	322982	322982 0	1608700

Фонд оплаты труда в год: 1 808700 руб. х 12 месяцев = 21704,4 тыс.руб.

Начисления на оплату труда: 21704,4 тыс.руб. х 6,2% = 1345,6 тыс.руб.

2. Расчет по коду "Прочие выплаты": а) обеспечение мировых судей санаторно-курортным лечением Средняя стоимость путевки - 30000 руб.

30000 х 53 человек = 1590 тыс,руб.

3. Расчет по коду "Прочие выплаты": б) проезд в отпуск

5000 руб х 53 человек = 265 тыс.руб.

4. Расчет обмундирования

 Цена одного комплекта:

 мантия                                  1600

 костюм форменный                        1300

 рубашки                                 200

 галстук                                 65

 обувь                                   1410

 Итого                                   4575

4575 руб.х 53 человек = 242,4 тыс.руб.

Руководитель

Т.П. Захарова

Главный бухгалтер

М.Г. Цветкова