Пояснительная записка к проекту федерального закона N 387946-4 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам интеграции образования и науки" (в части интеграции образования и науки) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об образовании" и в федеральные законы "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", "О науке и государственной научно-технической политике"

Проект федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об образовании" и в федеральные законы "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", "О науке и государственной научно-технической политике" (далее - Законопроект) разработан в целях развития интеграции образования и науки.

Основной идеей Законопроекта является создание правовых условий интеграции науки и образования в России. Устранение административных барьеров и исторически сложившегося институционального разделения этих видов деятельности позволит более эффективно использовать научные и образовательные кадры, экономические и интеллектуальные ресурсы образования и науки. Основным показателем эффективности интеграции в области образования и науки является повышение качества образования, рост инновационной активности и производительности труда в отечественной промышленности. Основным результатом интеграции в области образования и науки является взаиморазвитие и взаимообогащение науки и образования.

Целями Законопроекта являются:

легитимизация существующих форм интеграции науки и образования;

создание правовой базы, обеспечивающей развитие и эффективное функционирование разных форм интеграции науки и образования;

регулирование отношений, возникающих в процессе интеграции науки и образования.

Предметом правового регулирования являются публичные отношения в области образования и науки, связанные с интеграцией этих видов деятельности.

Законопроект направлен на реализацию положений статей 8, 30, 34, 43 и 44 Конституции Российской Федерации в области науки и образования, соответствует федеральным законам и позволит снять правовые препятствия для осуществления процессов интеграции.

Законопроект вносит изменения в следующие законодательные акты, относящиеся к законодательству об образовании и к законодательству о науке и государственной научно-технической политике:

Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 г. N 3266-I "Об образовании";

Федеральный закон от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании";

Федеральный закон от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике".

Основные положения Законопроекта сводятся к следующему.

Законодательство Российской Федерации об образовании и законодательство Российской Федерации о науке предоставляет возможность осуществлять образовательную или научную (научно-техническую) деятельность в том случае, если она осуществляется ограниченным кругом субъектов, действующих в рамках определенных организационно-правовых форм и отвечающих критериям, установленным в законодательстве Российской Федерации. Подобное правовое регулирование затрудняет взаимодействие субъектов различных видов деятельности и создание многофункциональных межотраслевых структур, осуществляющих научную и образовательную деятельность.

Предлагаемые Законопроектом изменения законодательства направлены на устранение излишних административных и организационно-правовых барьеров для межвидовой интеграции научной и образовательной деятельности.

Как следует из положений Закона Российской Федерации "Об образовании" (статьи 11, 11.1, 12, 13), образовательная деятельность в области высшего профессионального образования может вестись некоммерческими организациями, созданными в форме учреждений или в форме других видов некоммерческих организаций, предусмотренных гражданским законодательством Российской Федерации. Образовательная некоммерческая организация создается и регистрируется в качестве субъекта образовательной деятельности (ст. 33 Закона), а прекращение образовательной деятельности влечет ликвидацию или реорганизацию в иную организационно-правовую форму, ведет к отмене устава, прекращению действия лицензии и свидетельства о государственной аккредитации (ст. 34 Закона). Научным организациям разрешается осуществлять образовательную деятельность только по программам послевузовского профессионального образования. Такое правовое регулирование ограничивает круг возможных субъектов образовательной деятельности, прежде всего научных организаций.

Законопроект вносит дополнения в Закон Российской Федерации "Об образовании", в соответствии с которыми при наличии соответствующей лицензии образовательной деятельностью по образовательным программам высшего профессионального образования, подтверждаемого присвоением квалификации (степени) "магистр" могут заниматься научные организации.

В соответствии с Порядком приема в государственные образовательные учреждения высшего профессионального образования (высшие учебные заведения) Российской Федерации, учрежденные федеральными органами исполнительной власти, утвержденным приказом Минобразования России от 14 января 2003 г. N 50 (пункт 2), на обучение по программе подготовки магистра принимаются лица, имеющие диплом о высшем профессиональном образовании различных ступеней.

Статус студента научной организации, имеющей государственную аккредитацию по образовательным программам высшего профессионального образования, приравнивается к статусу студента аккредитованного высшего учебного заведения. Научная организация может выдавать выпускникам документы об образовании государственного образца после прохождения научной организацией государственной аккредитации по установленному перечню направлений подготовки (специальностей) по образовательным программам высшего профессионального образования. Устанавливается, что к деятельности научных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам высшего профессионального образования, применяются правила и нормы законодательства Российской Федерации в области образования, которые регулируют деятельность высших учебных заведений.

Финансирование образовательной деятельности научных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам высшего профессионального образования, будут осуществлять федеральные государственные органы управления образованием, федеральные органы исполнительной власти, в ведении которых находятся эти учреждения, за счет средств федерального бюджета, либо за счет средств, выделяемых на подготовку научных работников и специалистов необходимого уровня. При этом затраты из федерального бюджета на реализацию образовательной деятельности не увеличиваются.

Законодательство Российской Федерации о науке и законодательство Российской Федерации об образовании не содержат общих положений, устанавливающих возможные формы и направления интеграции науки и образования, что способствует правовой неопределенности при проведении процессов интеграции. Предлагаемые изменения призваны восполнить этот пробел.

В Законопроекте уточнен статус юридических и физических лиц, которые участвуют в образовательном процессе, проводимом научными организациями (права студентов и иное).

Федеральные законы "О науке и государственной научно-технической политике" и "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" дополнены нормами, в которых установлена принципиальная необходимость государственной поддержки интеграции науки и образования, а также закреплен принцип многообразия форм и направлений интеграционных процессов.

На практике получили широкое распространение такие формы интеграции науки и образования, как создание высшими учебными заведениями своих обособленных подразделений, групп или кафедр совместно с научно-исследовательскими институтами, с одной стороны, и создание научно-исследовательскими институтами своих обособленных подразделений, групп или лабораторий совместно с высшими учебными заведениями - с другой. Указанные формы зарекомендовали себя как эффективный механизм обеспечения интеграционных процессов науки и образования, однако в законодательстве Российской Федерации о науке и в законодательстве Российской Федерации об образовании отсутствуют нормы, уточняющие целевую функцию и возможность создания таких интеграционных структур и основу их правового статуса. С целью восполнения указанного пробела Законопроект вносит соответствующие изменения в Федеральный закон "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", а также в Федеральный закон "О науке и государственной научно-технической политике", устанавливая возможность создания межотраслевых структур и объединений.

В статье 9 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" предусмотрены разные виды высших учебных заведений: университет, академия, институт. Данные виды высших учебных заведений, прежде всего, ориентированы на осуществление образовательной деятельности и не ориентированы в должной мере на развитие и поддержку научной деятельности. Поэтому Законопроект вводит дополнительную статью 9.1. Аналогичной направленности статьи вводятся в тексты законов "О науке и государственной научно-технической политике" и в закон "Об образовании".

Законопроект направлен на решение общенациональных задач, связанных с развитием науки и образования, повышением эффективности и действенности управления их развитием в соответствии с современной и прогнозируемой социально-экономической ситуацией, международным положением России. В то же время общий объем государственного заказа на оказание образовательных услуг не увеличен. Принятие соответствующих изменений не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия иных законодательных актов Российской Федерации, помимо федеральных законов, в которые вносятся эти изменения, а также принятие указанных изменений не потребует дополнительного бюджетного финансирования. Финансовых или иных ресурсных затрат на свою реализацию Законопроект не требует.

Финансирование деятельности научно-образовательных структур будет осуществляться в пределах имеющихся средств, выделяемых бюджетным законодательством в составе расходов федерального бюджета на нужды науки и образования. Прием студентов и реализация образовательных программ высшего профессионального образования, подтверждаемого присвоением квалификации (степени) "магистр", послевузовского профессионального образования, а также образовательных программ дополнительного профессионального образования научными организациями, финансируемыми за счет средств федерального бюджета, будут осуществляться в соответствии с государственными заданиями (контрольными цифрами) на подготовку специалистов за счет средств федерального бюджета в соответствии с конкурсным порядком размещения государственного задания на подготовку специалистов с высшим профессиональным образованием (контрольных цифр приема) в высших учебных заведениях, имеющих аккредитацию, введенным постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2001 г. N 606, где, кроме того, в пункте 5 установлено, что финансирование государственного задания на подготовку специалистов с высшим профессиональным образованием осуществляется в пределах средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год на высшее профессиональное образование, а также за счет средств, предусмотренных соответствующими федеральными целевыми программами. Условия конкурсного отбора определены также в постановлении Правительства Российской Федерации от 4 октября 2002 г. N 749.

Сверх установленных государственных заданий (контрольных цифр) прием студентов и реализация образовательных программ будет осуществляться в пределах, установленных лицензией, по соответствующим договорам с оплатой стоимости обучения физическими и (или) юридическими лицами.

Таким образом, данное положение Законопроекта может вести к расширению круга субъектов образовательной деятельности и усилению эффективной конкуренции между ними без увеличения объема бюджетного финансирования высшего образования.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об образовании" и в федеральные законы "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", "О науке и государственной научно-технической политике"

Проект федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об образовании" и в федеральные законы "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", "О науке и государственной научно-технической политике" разработан во исполнение реализации основных положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации (О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства) и в целях развития интеграции образования и науки.

Принятие указанного законопроекта не потребует увеличения или выделения дополнительных средств из федерального бюджета или предоставления дополнительных налоговых льгот.

Социально-экономическими последствиями принятия закона будет создание правовых условий для интеграции научной и образовательной деятельности в России, устранение излишних административных барьеров, препятствующих данным интеграционным процессам.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об образовании" и в федеральные законы "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", "О науке и государственной научно-технической политике"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об образовании" и в федеральные законы "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", "О науке и государственной научно-технической политике" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия правовых актов Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, кроме внесения изменений в федеральные законы "О науке и государственной научно-технической политике", "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", в Закон Российской Федерации "Об образовании", в постановление Правительства Российской Федерации от 18 октября 2000 г. N 796 "Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности" в части установления возможности лицензирования образовательной деятельности научных организаций по программам высшего профессионального образования, в постановление Правительства Российской Федерации от 2 декабря 1999 г. N 1323 "Об утверждении Положения о государственной аккредитации высшего учебного заведения" в части установления возможности аккредитации научных организаций по программам высшего профессионального образования, в постановление Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 г. N 300 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки" в части установления возможности лицензирования и аккредитации научных организаций по программам высшего профессионального образования, а также выполнения полномочий по надзору за качеством образования в научных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам высшего профессионального образования.