Заключение на проект федерального закона N 285080-4 "О внесении изменения в статью 128 Трудового кодекса Российской Федерации" (об отпуске без сохранения заработной платы ветеранам труда) (не действует)

Заключение
Комитета по труду и социальной политике на проект федерального закона N 285080-4"О внесении изменения в статью 128 Трудового кодекса Российской Федерации"

Проект федерального закона N 285080-4 "О внесении изменения в статью 128 Трудового кодекса Российской Федерации" внесен Государственным Советом Республики Татарстан.

Законопроектом предлагается дополнить перечень работников, которым работодатель обязан предоставлять по их заявлению отпуск без сохранения заработной платы, категорией работников, имеющих звание "ветеран труда".

Авторы законопроекта рассматривают предлагаемую меру как особую форму социальных гарантий работникам. Однако, в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда", а также меры их социальной поддержки определяются законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации. Таким образом, предлагаемые изменения в статью 128 Трудового кодекса вступают в противоречие с Федеральным законом "О ветеранах".

Как следует из пояснительной записки к законопроекту, предоставляемое право на дополнительный отпуск без сохранения заработной платы продолжительностью 30 календарных дней в году будет стимулировать ветеранов труда к продолжению трудовой деятельности в условиях дефицита кадровых ресурсов.

Однако, по прогнозу Правительства Российской Федерации в 2007 - 2009 году ожидается рост уровня безработицы в связи со структурными преобразованиями в отраслях экономики в регионах с низким уровнем развития и в регионах с уровнем развития выше среднего. Особенно напряженная ситуация на рынке труда будет наблюдаться в регионах со слабым развитием производственной базы.

В такой ситуации на рынке труда реализация предлагаемого законопроекта приведет к снижению конкурентоспособности указанной категории работников на рынке труда, т.к. работодателю, в случае производственной необходимости, придется искать временную замену.

В связи с этим, предлагаемые меры социальной поддержки ветеранам труда наиболее целесообразно устанавливать законами или иными нормативными актами субъектов Российской Федерации с учетом социально-экономической ситуации в регионе.

Кроме того, предлагаемая мера приведет к снижению доходов указанной категории работников, т.к. дополнительный отпуск в 30 календарных дней предлагается предоставлять без сохранения заработной платы.

На законопроект поступили отзывы от законодательных (представительных) и высших исполнительных органов государственной власти из 23 субъектов Российской Федерации, из которых органы 22 субъектов Российской Федерации поддерживают законопроект, 1 против.

Законопроект рассмотрен постоянно действующей рабочей группой Комитета по труду и социальной политике по обобщению правоприменительной практики и подготовке предложений по дальнейшему совершенствованию трудового законодательства и рекомендован к отклонению.

Учитывая вышесказанное, Комитет Государственной Думы по труду и социальной политике рекомендует Государственной Думе отклонить проект федерального закона N 285080-4 "О внесении изменения в статью 128 Трудового кодекса Российской Федерации" при рассмотрении в первом чтении.

Председатель

А.К. Исаев