Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по промышленности, строительству и наукоемким технологиям от 25 июня 2007 г. N 105, п.2.1. по проекту федерального закона N 432575-4 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Градостроительного кодекса Российской Федерации", внесенному депутатами Государственной Думы М.Л. Шаккумом, А.Е. Хинштейном, В.И. Шпортом, К.В. Ветровым, В.Л. Горбачевым (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по промышленности, строительству и наукоемким технологиям от 25 июня 2007 г. N 105, п.2.1.
по проекту федерального закона N 432575-4 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Градостроительного кодекса Российской Федерации", внесенному депутатами Государственной Думы М.Л. Шаккумом, А.Е. Хинштейном, В.И. Шпортом, К.В. Ветровым, В.Л. Горбачевым

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по промышленности, строительству и наукоемким технологиям рассмотрел проект федерального закона N 432575-4 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Градостроительного кодекса Российской Федерации", внесенный депутатами Государственной Думы М.Л. Шаккумом, А.Е. Хинштейном, В.И. Шпортом, К.В. Ветровым, В.Л. Горбачевым (далее - законопроект), и сообщает следующее.

Проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Градостроительного кодекса Российской Федерации" предусматривает внесение изменений в ряд федеральных законов, которые направлены на приведение положений указанных федеральных законов в соответствие с Градостроительным кодексом Российской Федерации, вступившим силу с 30 декабря 2004 г.

Изменения, предлагаемые законопроектом в Градостроительный кодекс Российской Федерации, предусматривают введение возможности лица, заинтересованного в предоставлении ему земельного участка для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключить договор с органами местного самоуправления поселения или городского округа о подготовке документации по планировке территории либо о внесении изменений в документацию по планировке территории.

Комитет поддерживает введение указанной нормы в связи с тем, что в настоящее время органы местного самоуправления, как правило, испытывают затруднения в части разработки документации по планировке территории, в том числе из-за нехватки денежных средств.

Законопроектом предусмотрено внесение изменений в Земельный кодекс Российской Федерации в части уточнения процедуры предоставления земельных участков для строительства с учетом положений законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Комитет также отмечает актуальность предлагаемых законопроектом изменений, поскольку развитие территории, в том числе путем застройки территории,, должно осуществляться в соответствии с документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки и документацией по планировке территории.

Изменения, предлагаемые законопроектом в статьи 14, 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", предусматривают дополнение перечня вопросов местного значения поселений и городских округов полномочиями по принятию решений о развитии застроенных территорий. Указанные изменения необходимы в связи с принятием Федерального закона от 18 декабря 2006 г. N 232-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", согласно которому полномочия органов местного самоуправления поселения и городского округа в области градостроительной деятельности дополнены полномочиями по принятию решений о развитии застроенных территорий.

Предусмотренные законопроектом изменения в Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" направлены на перенос даты вступления в силу предусмотренного Градостроительным кодексом Российской Федерации запрета на подготовку документации по планировке территории при отсутствии документов территориального планирования с 1 января 2008 года на 1 января 2010 года. Указанное изменение связано с тем, что во многих муниципальных образованиях до сих пор не приняты документы территориального планирования, и их отсутствие может привести к затягиванию сроков подготовки документации по планировке территории, а следовательно, и сроков предоставления земельных участков.

Комитет отмечает своевременность и актуальность принятия рассматриваемого законопроекта, принимая во внимание необходимость дальнейшего совершенствования законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности и земельного законодательства в части снятия административных барьеров в сфере предоставления земельных участков для строительства.

Вместе с тем при доработке законопроекта ко второму чтению необходимо уточнить отдельные положения законопроекта, в том числе в части:

- уточнения случаев предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства без проведения торгов (конкурсов, аукционов) с учетом ряда особенностей, установленных федеральными законами (статья 2 законопроекта);

- с учетом проведенного анализа федеральных законов и выявленных несоответствий и противоречий законодательству Российской Федерации о градостроительной деятельности дополнительного включения в законопроект изменений, направленных на приведение федеральных законов в соответствие с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

На основании вышеизложенного Комитет Государственной Думы по промышленности, строительству и наукоемким технологиям поддерживает проект федерального закона N 432575-4 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Градостроительного кодекса Российской Федерации", внесенный депутатами Государственной Думы М.Л. Шаккумом, А.Е. Хинштейном, В.И. Шпортом, К.В. Ветровым, В.Л. Горбачевым, и рекомендует Государственной Думе принять указанный законопроект при его рассмотрении в первом чтении.

Председатель Комитета

М.Л. Шаккум