Пояснительная записка к проекту федерального закона N 438735-4 "О Российской корпорации нанотехнологий" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О российской корпорации нанотехнологий"

Предлагаемый законопроект состоит из 5 глав и 21 статьи и направлен на установление правового положения, принципов организации, целей создания и деятельности, порядка реорганизации и ликвидации Российской корпорации нанотехнологий (далее - Корпорация).

Законопроект устанавливает особенности правового положения Корпорации, ее цели, порядок осуществления деятельности, права и обязанности Корпорации, ее организационную структуру, а также порядок реорганизации и ликвидации.

В соответствии с законопроектом Корпорация создается в целях реализации государственной политики в научно-технической и инновационной сфере, содействия перехода экономики Российской Федерации на инновационный путь развития, развития инновационной инфраструктуры, реализации проектов создания перспективных нанотехнологий и наноиндустрии путем осуществления инвестиционной, внешнеэкономической и иной предусмотренной предлагаемым законопроектом деятельности по реализации проектов в области нанотехнологий в России и за рубежом, в том числе с участием иностранного капитала.

Поскольку в целях достижения целей законопроекта требуется формирование и использование целевого капитала некоммерческой организации, согласуясь с положениями п. 1 ст. 25 Федерального закона "О некоммерческих организациях" предлагаемый законопроект устанавливает право Корпорации создавать целевой капитал для достижения целей своей деятельности в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 30 декабря 2006 г. N 275-ФЗ "О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций".

Основным предметом деятельности Корпорации является организационная и финансовая поддержка инновационной деятельности в наноиндустрии, в первую очередь, перспективных инновационных проектов.

Для достижения целей своей деятельности Корпорация будет реализовывать следующие основные функции:

- участие в выработке и содействие реализации государственной политики Российской Федерации в научно-технической и инновационной деятельности в области нанотехнологий;

- осуществление организационной и финансовой поддержки инновационной деятельности в области нанотехнологий;

- осуществление координации и финансирования проектов в области нанотехнологий, в том числе по специальным поручениям Правительства Российской Федерации;

- выполнение иных функций в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Регламентом Корпорации.

Корпорация будет являться некоммерческой организацией.

Корпорация будет осуществлять следующие виды деятельности:

1) отбор и финансирование проектов в области нанотехнологий, включая проекты научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ;

2) в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, выполнение функций государственного заказчика по реализации федеральных целевых программ и иных программ в области нанотехнологий;

3) участие в разработке концепций и проектов нормативных правовых актов, направленных на стимулирование научно-технической и инновационной деятельности в области нанотехнологий в Российской Федерации, а также проведение вневедомственной экспертизы и согласование соответствующих документов;

4) осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в качестве специализированной организации функций по размещению государственных и муниципальных заказов для государственных и муниципальных нужд на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, реализацию проектов в области нанотехнологий и иных проектов, связанных с созданием новых научно-технических результатов, новой высокотехнологичной продукции и их внедрением в производство;

5) осуществление иных видов деятельности в интересах достижения целей, предусмотренных предлагаемым законопроектом.

При наличии соответствующих полномочий от органов государственной власти Российской Федерации Корпорация, являясь получателем бюджетных средств, сможет выступать в качестве государственного заказчика, уполномоченного на размещение заказов для федеральных государственных нужд, а также на основе договоров с частными инвесторами оказывать услуги по организации размещения заказов на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, реализацию инновационных проектов и иных проектов, связанных с созданием новых научно-технических результатов или новой высокотехнологичной продукции в области нанотехнологий, а также на оказание услуг в научно-технической и инновационной сферах.

Корпорация будет вправе оказывать поддержку инновационной и научно-технической деятельности в иных формах, предусмотренных законодательством.

С целью осуществления отбора, проведения оценок и экспертизы проектов в области нанотехнологий Корпорация вправе будет создавать научно-технический совет.

В соответствии с законопроектом управление Корпорацией строится на принципах единоначалия и коллегиальности. Органами управления Корпорацией являются наблюдательный совет, правление и генеральный директор Корпорации.

Законопроектом устанавливается компетенция Правительства Российской Федерации в регулируемой сфере.

Так пунктом 2 статьи 6 устанавливаются полномочия Правительства Российской Федерации, которое:

1) назначает на должность и освобождает от должности членов наблюдательного совета Корпорации;

2) утверждает положение о наблюдательном совете Корпорации;

3) одобряет Регламент Корпорации;

4) осуществляет иные функции, предусмотренные федеральным законодательством.

Кроме того, Правительство Российской Федерации принимает решение о создании, назначает членов наблюдательного совета Корпорации, определяет состав имущества, являющегося имущественным взносом Российской Федерации, утверждает акт о передаче имущества в собственность Корпорации (передаточный акт) и определяет порядок финансирования деятельности Корпорации.

В целях осуществления государственного контроля за деятельностью Корпорации последняя согласно законопроекту обязана представлять свой годовой отчет в Правительство Российской Федерации, а также уполномоченному федеральному органу исполнительной власти в сфере науки и инноваций. Обобщенные данные годового отчета Корпорации и ее бухгалтерский баланс подлежат опубликованию.

Законопроект регламентирует порядок реорганизации или ликвидации Корпорации. Принятие законопроекта не повлечет за собой выделения дополнительных ассигнований из федерального бюджета.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О Российской корпорации нанотехнологий", в том числе актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, необходимых для обеспечения действия норм законопроекта

Принятие проекта федерального закона "О Российской корпорации нанотехнологий" потребует принять акты Правительства Российской Федерации, предусматривающие:

определение порядка финансирования деятельности Российской корпорации нанотехнологий (далее - Корпорация);

установление особенностей управления Корпорацией ценными бумагами и долями участия хозяйственных обществ, осуществляющих высокотехнологическую инновационную или научно-техническую деятельность;

установление порядка назначения членов общественного совета Корпорацией и определение оплаты их деятельности;

установление порядка назначения генерального директора Корпорации;

регулирование размеров и источников имущества, составляющего первоначальный имущественный взнос, и порядок его передачи в собственность Корпорации;

определение порядка формирования и использования целевого капитала Корпорации, доверительное управление имуществом Корпорации.

Потребуется также внести изменения:

в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части, касающейся определения Корпорации получателем бюджетных средств;

в Федеральный закон от 30 декабря 2006 г. N 275-ФЗ "О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций".

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "О Российской корпорации нанотехнологий"

Проектом федерального закона "О Российской корпорации нанотехнологий" для формирования имущества Корпорации предусмотрено внесение имущественного взноса Российской Федерации, определяемого Правительством Российской Федерации.

Дальнейшее финансирование деятельности Корпорации будет осуществляться в порядке, также определяемом Правительством Российской Федерации.

Принятие федерального закона не повлечет возникновения необоснованных финансовых обязательств Российской Федерации.