Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 15 ноября 2011 г. N 05АП-7319/11

г. Владивосток

15 ноября 2011 г.

Дело N А51-9692/2011

Резолютивная часть постановления оглашена 08 ноября 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 ноября 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Н.В. Алфёровой

судей А.В. Пятковой, О.Ю. Еремеевой

при ведении протокола секретарем судебного заседания Н.В. Ивановой

при участии

от ООО "Примтехсервис": Илькун А.М., доверенность от 20.09.2011, сроком действия на 1 год, паспорт; Зотов С.Н., выписка из ЕГРЮЛ от 21.09.2011, паспорт;

от администрации городского округа ЗАТО Большой Камень: Ананийчук Е.В., доверенность от 29.06.2011 N 12-1839, сроком действия на 1 год, удостоверение;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Примтехсервис"

апелляционное производство N 05АП-7319/2011

на решение от 02.09.2011

судьи Н.В. Колтуновой

по делу N А51-9692/2011 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению ООО "Примтехсервис" (ИНН 2503020800, ОГРН 1022500577550)

к администрации городского округа закрытое административно-территориальное образование Большой Камень Приморского края (ИНН 2503005665, ОГРН 1022500579750)

об оспаривании отказа

УСТАНОВИЛ:

ООО "ПРИМТЕХСЕРВИС" обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконными действия администрации городского округа закрытое административно-территориальное образование Большой Камень Приморского края по отказу, выраженному в письмах администрации N 16-421 от 19.05.2011 и N 16-613 от 08.06.2011, в предоставлении в аренду ООО "Примтехсервис" сроком на пять лет земельного участка общей площадью 0, 6445 га, кадастровый N 25:36:01 01 001:0115, расположенного по адресу: г. Большой Камень, ул. Рабочая, 5, и обязании администрацию городского округа закрытое административно-территориальное образование Большой Камень Приморского края предоставить указанный земельный участок в аренду (с учетом уточнений принятых на основании статьи 49 АПК РФ).

Решением суда от 02.09.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Обжалуя в апелляционном порядке судебный акт, ООО "Примтехсервис" считает его незаконным и подлежащим отмене. Общество полагает, что отказ администрации не имеет правовых оснований. Заявитель жалобы не согласен с выводом суда первой инстанции о том, что на испрашиваемом земельном участке расположено недвижимое имущество, а именно склад ГСМ и склад, которые не предоставлены обществу ни в собственность, ни по договору аренды. По мнению заявителя жалобы, на запрашиваемом земельном участке общей площадью 6 445 кв.м. не располагается иного недвижимого имущества, кроме принадлежащего на праве собственности ООО "Примтехсервис" объекта недвижимости: здание - производственные мастерские 2-этажное, нежилое, общей площадью 998, 20кв.м. Данные земельный участок является свободных от прав третьих лиц, объекты за литерами Г и Г1 недвижимым имуществом не являются, в связи с чем, выводы суда являются ошибочными.

Администрация в представленном в материалы дела письменном отзыве на доводы апелляционной жалобы общества возразила, считает, что судом первой инстанции выяснены все обстоятельства дела, им дана надлежащая правовая оценка, в связи с чем, решение Арбитражного суда Приморского края от 02.09.2011 отмене или изменению не подлежит.

Судом апелляционной инстанции из материалов дела установлено следующее.

22.03.2006 между ООО "Примтехресурс" и комитетом по управлению муниципальным имуществом ЗАТО г. Большой Камень заключен договор N 282 о передаче в аренду объектов, находящихся в муниципальной собственности ЗАТО г.Большой Камень, а именно: здание производственных мастерских площадью 1 018, 7 кв.м (литер А), служебные и хозяйственные постройки: склад ГСМ - литер Г, склад - литер Г1, склад - литер Г2, склад - литер Г3, навес - литер Г4 и ограждение из металлической сетки, расположенное по адресу ул.Рабочая, 5. Срок действия договора установлен с 01.04.2006 по 01.04.2011.

Во исполнение постановления и.о. главы администрации городского округа ЗАТО Большой Камень N 634 от 17.08.2006 между администрацией и обществом заключен договор аренды земельного участка общей площадью 0, 6445 га с кадастровым номером 25:36:01 01 001:0115, расположенного в ЗАТО Большой Камень, ул.Рабочая, 5 из земель населенных пунктов под здание производственных мастерских (служебные и хозяйственные постройки) сроком действия с 01.04.2006 по 01.04.2011.

По договору купли-продажи арендуемого имущества N 5 от 19.07.2010 обществом приобретено следующее имущество: здание - производственные мастерские 2-этажное, общей площадью 998, 20 кв.м, Лит.А, расположенное по адресу: г.Большой Камень, ул.Рабочая, 5 на условиях реализации преимущественного права арендатора на приобретение указанного имущества.

Право собственности зарегистрировано, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права серии 25-АБ N 495967.

18.11.2010 дополнительным соглашением N 4 в пункт 1.1 договора N 282 от 22.03.2006 после слов "Арендатор принимает во временное пользование имущество муниципальной казны:.." внесены следующие изменения: "Склад ГСМ, назначение: нежилое, 1-эт., площ. 97,1 кв.м., (лит Б), (инв. N 6521081481); Склад, назначение: нежилое, 1-эт., площ. 44,8 кв.м., (лит. Б1), (инв. N 6521081482), Склад, площ. 26,3 кв.м. (инв. N 6521081483), Склад, площ. 37,5 кв.м. (инв. N 6521081484), Навес (инв. N 6521081485). Адрес объекта: г. Большой Камень, ул. Рабочая, д. 5. Цель использования арендованного имущества: Производственное".

25.02.2011 общество обратилось в администрацию городского округа ЗАТО Большой Камень с заявлением о пролонгации договора аренды земельного участка N 19/07 от 26.02.2007 на основании договора купли-продажи имущества N 5 от 19.07.2010 и дополнительного соглашения N 4 от 18.11.2010 к договору N 282 от 22.03.2006 по адресу: г.Большой Камень, ул.Рабочая, 5.

01.04.2011 общество обратилось в администрацию с заявлением о пролонгации договора аренды N 282 от 22.03.2006 сроком на пять лет.

20.04.2011 общество повторно, ссылаясь на положения статьи 36 ЗК РФ, обратилось с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка общей площадью 0, 6445 га с кадастровым номером 25:36:01 01 01:115, расположенный по адресу: ЗАТО Большой Камень, ул.Рабочая, 5 сроком на пять лет.

Письмом от 19.05.2011 N 16-421, а затем от 08.06.2011 N 16-613 администрация отказала заявителю в предоставлении испрашиваемого земельного участка, пояснив, что общество с 02.04.2011 не является арендатором муниципального имущества (склад ГСМ, склад), расположенного на испрашиваемом земельном участке, и в соответствии со статьей 36 ЗК РФ не обладает исключительным правом на приобретение права аренды земельного участка.

Не согласившись с решением администрации об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка, посчитав, что оно не соответствует требованиям земельного законодательства и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, ООО "Примтехсервис" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции отказал обществу в удовлетворении заявленных требовании, указав на то, что на момент рассмотрения настоящего спора ООО "Примтехсервис" не является ни собственником или арендатором всех объектов, расположенных на испрашиваемом земельном участке, следовательно, не обладает исключительным правом на получение земельного участка общей площадью 0, 6445 га с кадастровым номером 25:36:01 01 001:0115 в аренду.

Исследовав материалы дела, проверив, в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что решение подлежит отмене в связи со следующим.

Частью 1 статьи 4 АПК РФ предусмотрено обращение заинтересованного лица в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 3 части 1 статьи 199 АПК РФ предусмотрено, что в заявлении о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействий) незаконными должны быть указанны права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением и бездействие (действием).

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с названным Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.

В случае, если здание (помещения в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, с учетом долей в праве собственности на здание (пункт 3 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 5 статьи 36 того же Кодекса предусмотрено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в данной статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Согласно пункту 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" при рассмотрении споров, связанных с приобретением таких земельных участков, необходимо исходить из того, что договор аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора может быть заключен при условии участия в нем как нескольких владельцев помещений, так и одного из них. Заключение договора аренды с одним лицом на стороне арендатора производится с учетом потенциальной возможности вступления в него иных лиц на стороне арендатора в соответствии с положениями пункта 3 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 13 Федерального конституционного закона от 28.04.1995 N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации" постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации обязательны для арбитражных судов в Российской Федерации.

Из материалов дела видно, что согласно кадастровому плану N 36/07-0039 спорный земельный участок общей площадью 6 445 кв.м. с кадастровым номером 25:36:01 01 001:0115, расположенный в ЗАТО Большой Камень, ул. Рабочая, 5, с 11.07.2007 сформирован как неделимый объект недвижимости под размещение производственных мастерских (служебные и хозяйственные постройки).

Доказательства разделения земельного участка и выдела его частей с установлением их площадей в материалах дела отсутствуют.

По мнению суда апелляционной инстанции, объект недвижимости, расположенный на спорном земельном участке, образует единый комплекс, о чем свидетельствуют: технический паспорт по состоянию на 15.05.2003, распоряжения и.о. главы городского округа ЗАТО Большой Камень от 26.07.2010 N 141р и от 17.11.2010 N 2040, которыми объект недвижимости был разделен на литера (литер А, литер Г, литер Г1, литер Г2, литер Г3, литер Г4, в дальнейшем переименованы на литер А, литер Б и литер Б1).

Кроме того, распоряжением и.о. главы городского округа ЗАТО Большой Камень от 26.07.2010 N 141р внесены изменения в учет имущества муниципальной казны городского округа ЗАТО Большой Камень и из сложного объекта недвижимости, расположенного по адресу г. Большой Камень, ул. Рабочая, 5, выделено здание - производственные мастерские, общей площадью 998,2 кв.м. (литер А), которое по договору купли-продажи от 19.07.2010 N 5, заключенному между городским округом ЗАТО Большой Камень (продавец) и ООО "Примтехсервис" (покупатель), передано обществу в собственность. Право собственности на вышеуказанное здание зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 13.12.2010, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права N 25 -АБ N 495967.

Таким образом, ООО "Примтехсервис" является собственником лишь части нежилых помещений, расположенных на спорном земельном участке. Остальная часть нежилых помещений принадлежит муниципальной казне городского округа ЗАТО Большой Камень (литер Б и литер Б1).

В силу пункта 3 статьи 36 ЗК РФ обязательным условием приобретения каждым из собственников объектов недвижимости, расположенных на спорном земельном участке, права аренды этого участка является заключение договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора.

Договор аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора может быть заключен при условии участия в нем как нескольких собственников объектов недвижимости или помещений, расположенных на этом земельном участке, так и одного их них. Поэтому для заключения такого договора не требуется представлять заявления от всех собственников объектов.

Из изложенного следует, что у администрации не имеется оснований для отказа обществу в реализации права, предоставленного ему пунктом 3 статьи 36 ЗК РФ, на приобретение права аренды земельного участка, а у суда первой инстанций в силу статьи 198 АПК РФ для отказа в удовлетворении требования общества о признании недействительным отказа администрации в предоставлении в аренду обществу испрашиваемого земельного участка. Следовательно, принятый по делу судебный акт подлежит отмене, а заявление ООО "Примтехсервис" - удовлетворению.

Согласно пункту 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

По смыслу пункта 4 Постановления ВАС РФ N 11 в случае признания в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации незаконным действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, связанного с реализацией заявителем прав, предусмотренных статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора (аренды или купли-продажи) и направить его в определенный срок собственнику недвижимости.

В силу пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и на обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Поскольку оспариваемый отказ администрации как не соответствующий Земельному кодексу Российской Федерации и нарушающий права и законные интересы ООО "Примтехсервис" в сфере предпринимательской деятельности является незаконным, в качестве меры восстановления нарушенного права, по правилам пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, администрации надлежит в 2-х недельный срок подготовить и направить в адрес заявителя проект договора аренды земельного участка общей площадью 6445 кв.м., кадастровый номер 25:36:01 01 001:0115, расположенного по адресу: г. Большой Камень, ул. Рабочая, 5, предусмотрев в соответствии с пунктом 3 статьи 36 Земельного кодекса РФ, потенциальную возможность вступления в него на стороне арендатора иных лиц - собственников (арендаторов) расположенных на нем объектов недвижимости.

В связи с принятием настоящего постановления и по правилам статьи 110 АПК РФ с администрации в пользу ООО "Примтехсервис" надлежит взыскать 3 000 рублей судебных расходов по заявлению, апелляционной жалобе.

Ввиду того, что ООО "Примтехсервис" при подаче заявления и апелляционной жалобы уплатило государственную пошлину в большем размере, чем установлено статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, обществу надлежит возвратить из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 рублей, излишне уплаченную по платежным поручениям от 14.06.2011 N 69051 и от 26.09.2011 N 69278.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 02 сентября 2011 г.. по делу N А51-9692/2011 отменить.

Признать незаконными действия администрации городского округа закрытое административно-территориальное образование Большой Камень Приморского края по отказу в предоставлении в аренду ООО "Примтехсервис" сроком на пять лет земельного участка общей площадью 6445 кв.м, кадастровый номер 25:36:01 01 001:0115, расположенного по адресу: г. Большой Камень, ул. Рабочая, 5.

Обязать администрацию городского округа закрытое административно-территориальное образование Большой Камень Приморского края в 2-х недельный срок направить в адрес ООО "Примтехсервис" проект договора аренды земельного участка общей площадью 6445 кв.м., кадастровый номер 25:36:01 01 001:0115, расположенного по адресу: г. Большой Камень, ул. Рабочая, 5, предусмотрев в соответствии с пунктом 3 статьи 36 Земельного кодекса РФ, потенциальную возможность вступления в него на стороне арендатора иных лиц - собственников (арендаторов) расположенных на нем объектов недвижимости.

Взыскать с администрации городского округа закрытое административно-территориальное образование Большой Камень Приморского края в пользу ООО "Примтехсервис" госпошлину по заявлению и апелляционной жалобе в сумме 3000 (три тысячи) рублей.

Арбитражному суду Приморского края выдать исполнительный лист.

Возвратить ООО "Примтехсервис" излишне уплаченную госпошлину по заявлению и апелляционной жалобе в сумме 3000 (три тысячи) рублей, перечисленную по платежному поручению от 14.06.2011 N 69051 и от 26.09.2011 N 69278.

Выдать справку на возврат госпошлины.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Н.В. Алфёрова

Судьи

О.Ю. Еремеева А. В. Пяткова