Пояснительная записка к проекту федерального закона N 350316-4 "Специальный технический регламент на табачную продукцию" (не действует)

Пояснительная записка к проекту федерального закона
"Специальный технический регламент на табачную продукцию"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "Специальный технический регламент на табачную продукцию" разработан в соответствии с федеральным законом "О техническом регулировании" и в связи с необходимостью упорядочивания нормативно-технической документации, используемой при производстве и реализации табачной продукции.

К работе над законопроектом привлекались специалисты ассоциации производителей табачной продукции "Табакпром", производители табачной продукции, суммарный объем производства которых составляет более 95% табачного рынка России, представители научных кругов, органов исполнительной власти Российской Федерации, Национального института технического регулирования, международные и российские эксперты.

В 1 квартале 2006 года проект прошел процедуру публичного обсуждения. В соответствии с требованиями законодательства о техническом регулировании сформирован перечень замечаний и предложений по проекту специального технического регламента с указанием каким образом данные замечания учтены при подготовке окончательного варианта документа. В мае 2006 года проект Специального технического регламента на табачную продукцию был рассмотрен Общественным Советом по техническому регулированию при Министерстве промышленности и энергетики Российской Федерации.

Необходимость принятия Специального технического регламента на табачную продукцию обусловлена тем, что для табачной продукции степень риска причинения вреда выше и требует дополнительной детализации по сравнению с общими критериями безопасности, устанавливаемыми общими техническими регламентами. Существует необходимость регулирования содержания вредных веществ в дыме сигарет, ингредиентов, используемых при производстве табачных изделий и необходимость информирования потребителей о возможных последствиях для здоровья, связанных с потреблением табачных изделий.

Проект Специального технического регламента содержит следующие обязательные требования к табачной продукции, установленные с учетом степени риска причинения вреда:

- к содержанию смолы, никотина и монооксида углерода в дыме сигарет;

- к раскрытию ингредиентов, используемых при производстве табачных изделий;

- к информации для потребителя табачной продукции.

Данный нормативный акт объединяет и систематизирует все, действующие на настоящий момент требования к табачной продукции, содержащиеся в федеральных законах, национальных стандартах, гигиенических нормативах, иных ведомственных актах в рамках гармонизации норм и процедур с международной практикой.

Специальный технический регламент на табачную продукцию устанавливает обязательность подтверждения соответствия требованиям настоящего технического регламента и ее процедуры.

Требования технического регламента на табачную продукцию распространяются на изготовителей и импортеров табачной продукции, находящейся в реализации на территории Российской Федерации и являются дополнительными к требованиям общих технических регламентов по безопасности машин и оборудования, по биологической, экологической и другим видам безопасности.

В соответствии с п. 3 ст. 7 федерального закона "О техническом регулировании" законопроект содержит исчерпывающий перечень продукции, в отношении которой устанавливаются требования, правила идентификации объектов технического регулирования, правила и формы оценки соответствия, терминологию, требования к содержанию информации для потребителя табачных изделий.

Принятие законопроекта позволит обеспечить:

- исполнение положений законодательства о техническом регулировании;

- систематизацию и объединение в одном документе норм, разбросанных по нормативно-правовым документам различного уровня;

- соответствие установленных требований безопасности техническому и экономическому состоянию предприятий;

- гармонизацию норм и процедур с международной практикой.

Приятие федерального закона "Специальный технический регламент на табачную продукцию" не влечет расходов из федерального бюджета и бюджетов других уровней.

Финансово-экономическое обоснование
принятия федерального закона "Специальный технический регламент на табачную продукцию"

Приятие федерального закона "Специальный технический регламент на табачную продукцию" не влечет расходов из федерального бюджета и бюджетов других уровней, а способствует повышению эффективности их использования.

Производство и реализация табачной продукции в настоящее время регулируются федеральными законами и множеством ведомственных нормативно-правовых актов Российской Федерации. Изготовители табачной продукции несут полную ответственность за безопасность продукции и при этом подвергаются многократному дублированному контролю со стороны государственных органов.

Специальный технический регламент на табачную продукцию устраняет дублирование контроля (надзора) со стороны государственных органов, сокращает избыточные административные барьеры и предусматривает вневедомственные формы подтверждения соответствия, с другой стороны, стимулирует изготовителя обеспечивать функционирование системы производственного контроля.

Сокращение расходов государства на содержание контрольно-надзорных органов и устранение дублирующих функций послужат повышению эффективности расходования бюджетных средств, а ограничение избыточного вмешательства государства в предпринимательскую деятельность будет способствовать улучшению экономического и инвестиционного климата.

Закрепление в российском законодательстве терминов, определений и процедур, используемых в международной практике, будет способствовать интеграции в международное сообщество и послужит одним из положительных факторов при вступлении России во Всемирную торговую организацию (ВТО).

Перечень
законодательных актов, нуждающихся в изменениях в связи с принятием федерального закона "Специальный технический регламент на табачную продукцию"

1. Федеральный закон от 10 июля 2001 года N 87-ФЗ "Об ограничении курения табака" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 29 ст. 2942).

2. Федеральный закон от 2 января 2000 года N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 2, ст. 150).