Заключение на проект федерального закона N 350316-4 "Специальный технический регламент на табачную продукцию" (не действует)

Заключение Комитета по аграрным вопросам Государственной Думы Федерального Собрания РФ четвертого созыва
на проект федерального закона N 350316-4 "Специальный технический регламент на табачную продукцию"
(внесен депутатами Государственной Думы Г.В. Куликом, А.Н. Хайруллиным, А.М. Сысоевым, А.Н. Филипповым, И.И. Саввиди)

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам рассмотрел проект федерального закона N 350316-4 "Специальный технический регламент на табачную продукцию", внесенный депутатами Государственной Думы Г.В. Куликом, А.Н. Хайруллиным, А.М. Сысоевым, А.Н. Филипповым, И.И. Саввиди и отмечает, что законопроект внесен в Государственную Думу в соответствии с требованиями Конституции Российской Федерации и Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Данный технический регламент разработан в соответствии с Федеральным законом N 184-ФЗ "О техническом регулировании" и в связи с необходимостью упорядочивания нормативно-правовой базы, используемой при производстве и реализации табачной продукции, устранения дублирования в законодательстве Российской Федерации, а также гармонизации российского законодательства об обороте табачной продукции с международной практикой.

Проект содержит исчерпывающий перечень продукции, в отношении которой устанавливаются требования, правила идентификации объектов технического регулирования, правила и формы оценки соответствия, терминологию, требования к содержанию информации для потребителя табачных изделий.

Необходимость принятия проекта федерального закона N 350316-4 "Специальный технический регламент на табачную продукцию" обусловлено тем, что для данного вида продукции степень риска причинения вреда здоровью граждан выше и требует дополнительной детализации по сравнению с общими критериями безопасности, устанавливаемыми общими техническими регламентами.

Проект Специального технического регламента содержит обязательные требования к табачной продукции, установленные с учетом степени риска причинения вреда: к содержанию смолы, никотина и монооксида углерода в дыме сигарет, к раскрытию ингредиентов, используемых при производстве табачных изделий, к информации для потребителя табачной продукции.

Проект объединяет и систематизирует все действующие на настоящий момент требования к табачной продукции, содержащиеся в федеральных законах, национальных стандартах, гигиенических нормативах, иных ведомственных актах в рамках гармонизации норм и процедур с международной практикой.

В соответствии с решением Совета Государственной Думы от 7 ноября 2006 года законопроект был направлен в комитеты и комиссию Государственной Думы, депутатские объединения в Государственной Думе, Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) и высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации для подготовки отзывов, предложений и замечаний, а также на заключение в Правовое управление Аппарата Государственной Думы.

На законопроект поступило 68 отзывов, в том числе 63 - от субъектов Российской Федерации, а также от Совета Федерации, комитетов Государственной Думы - соисполнителей по данному законопроекту.

Поддержали законопроект практически без замечаний 60 органов исполнительной и законодательной властей субъектов Российской Федерации, Комиссия Государственной Думы по техническому регулированию.

Поддерживают концепцию законопроекта и рекомендуют одобрить ее в первом чтении, с учетом дальнейшей доработки отдельных положений законопроекта ко второму чтению 3 законодательных и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации, а также Комитет Совета Федерации по промышленной политике и Комитет Государственной Думы по экономической политике, предпринимательству и туризму.

Не поддерживает принятие данного законопроекта Комитет Государственной Думы по охране здоровья, однако, представленные Комитетом замечания в большей степени носят технико-юридический характер и не затрагивают концепцию проекта технического регламента. Представленные Комитетом Государственной Думы по охране здоровья замечания не носят концептуального характера и могут быть учтены при дальнейшей работе над законопроектом.

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации считает возможным поддержать проект федерального закона с учетом внесения ряда поправок при подготовке законопроекта ко второму чтению.

Экспертная комиссия Правительства Российской Федерации 8 декабря 2006 года в своем заключении отметила соответствие документа принципам технического регулирования, интересам национальной экономики, уровню развития материально-технической базы, уровню научно-технического развития, общепризнанным международным нормам и правилам и рекомендовала законопроект к принятию в первом чтении.

В целом, проект федерального закона N 350316-4 "Специальный технический регламент на табачную продукцию" соответствует концепции и нормам Федерального закона N 184-ФЗ "О техническом регулировании". Законопроект подготовлен на достаточном уровне юридической техники, а содержащиеся в нем требования отличаются полнотой и обоснованностью. Данный Специальный технический регламент содержит значительную по объему терминологическую часть, позволяющую устранить разночтения и неоднозначное толкование наименований, применяемых при маркировке продукции.

Комитет отмечает, что с учетом поступивших замечаний и предложений законопроект сможет решить основную цель - защита жизни и здоровья граждан с учетом риска причинения вреда и предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей табачной продукции.

Концептуально поддерживая представленный проект федерального закона, Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам считает, что при его подготовке ко второму чтению целесообразно будет учесть ряд замечаний и предложений субъектов законодательной инициативы, поступивших в Комитет.

Исходя из изложенного, Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам рекомендует Государственной Думе одобрить указанный законопроект в первом чтении.

Настоящее заключение утверждено на заседании Комитета Государственной Думы по аграрным вопросам 15 декабря 2006 года.

Председатель Комитета

Г.В. Кулик