Заключение на проект федерального закона N 435117-4 "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по энергетике, транспорту и связи
по проекту федерального закона N 435117-4 "Об автомобильных дорогах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", внесенному депутатами Государственной Думы М.Л. Шаккумом, В.Н. Ельцовым, А.Е. Хинштейном, В.И. Шпортом, В.А. Лазуткиным, П.П. Камшиловым, В.И. Смоленским, К.В. Ветровым

Досье на проект федерального закона

Рассматриваемый законопроект направлен, по замыслу разработчиков, на установление единых правовых основ проектирования, строительства, реконструкции, ремонта, содержания, использования и управления различными видами автомобильных дорог в Российской Федерации.

Законопроект содержит основы классификации автомобильных дорог в Российской Федерации; определяет компетенцию органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в дорожном хозяйстве; упорядочивает систему прав и обязанностей организаций и граждан, использующих автомобильные дороги, участвующих в их эксплуатации или развитии, в том числе на платной основе с привлечением частных инвестиций.

Необходимость принятия подобного законодательного акта в настоящее время обусловлена, прежде всего, разрозненностью и несогласованностью правового регулирования в области дорожной деятельности.

В то же время в представленном тексте законопроекта имеются отдельных несогласованные и непроработанные положения.

Так, например, требует уточнения порядок установления границ придорожный полос автомобильных дорог и передачи в аренду гражданам или юридическим лицам земельных участков в границах полосы отвода автомобильных дорог для размещения объектов дорожного сервиса.

Недостаточно четко статьей 6 законопроекта разграничены понятия уровня собственности и значения автодорог (федерального, субъекта Российской Федерации или муниципального). В результате дорога одного уровня собственности может классифицироваться, как дорога другого уровня значения, что неизбежно затруднит применение закона и может вызвать противоречия в понимании своих полномочий органами власти соответствующих уровней.

Ряд статей и пунктов законопроекта нуждаются в юридико-техническои доработке.

На основании вышеизложенного, Комитет Государственной Думы по энергетике, транспорту и связи поддерживает концепцию законопроекта и с учетом возможности его доработки ко второму чтению рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении проект федерального закона N 435117-4 "Об автомобильных дорогах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Председатель Комитета

В.А. Язев