Заключение на проект федерального закона N 425692-4 "Об общинах коренных народов Российской Федерации" (в части установления правовых основ гарантий самобытного социально-экономического и культурного развития коренных народов Российской Федерации) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по вопросам местного самоуправления
на проект федерального закона N 425692-4 "Об общинах коренных народов Российской Федерации" (в части установления правовых основ гарантий развития самобытного социально-экономического и культурного развития коренных народов Российской Федерации), внесенный депутатом Государственной Думы А.Н. Савельевым

Конституция Российской Федерации гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. Предоставление данных гарантий связано с небольшой численностью отдельных народов, необходимостью предотвратить возможность их исчезновения. На достижение указанных целей направлены федеральные законы "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации", "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации".

Исходя из понятия коренного народа Российской Федерации, приведенного в законопроекте N 425692-4 "Об общинах коренных народов Российской Федерации" (далее - законопроект), все народы Российской Федерации относятся к коренным народам. Соответственно, на них распространяется политика государства, направленная на создание условий обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие любого человека, что достигается, в том числе, путем соответствующего законодательного регулирования. Следовательно, все законодательные акты распространяются на граждан Российской Федерации независимо от их национальной принадлежности.

Представляется неясным, в связи с чем в законопроекте речь идет об общинах, с чем связана их специфика, какая особенность в традиционном образе жизни, в хозяйствовании.

Таким образом, законопроект не имеет самостоятельного предмета правового регулирования.

Законопроект в части определения полномочий органов местного самоуправления не соответствует Федеральному закону от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Необходимо иметь в виду, что органы местного самоуправления обладают полномочиями по решению вопросов местного значения либо осуществляют отдельные переданные государственные полномочия. Кроме того, федеральные законы могут содержать положения, разрешающие указанным органам, используя средства местных бюджетов, участвовать в осуществлении государственных полномочий, не переданных им законом. Но следует учитывать, что это право, а не обязанность органов местного самоуправления.

Законопроект содержит нормы об обязанности органов местного самоуправления в обеспечении гарантий коренных народов Российской Федерации. Однако данный вопрос не является вопросом местного значения. Следовательно, органы местного самоуправления могут либо наделяться государственными полномочиями в указанной сфере, либо им может быть предоставлено право на участие в их осуществлении.

Учитывая изложенное, Комитет Государственной Думы по вопросам местного самоуправления не поддерживает принятие проекта федерального закона N 425692-4 "Об общинах коренных народов Российской Федерации" и рекомендует Государственной Думе отклонить его при рассмотрении в первом чтении.

Председатель Комитета

В.С. Мокрый