Заключение Правового Управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 9 июня 2007 г. N вн 2.2-1/2411
"По проекту федерального закона N 439609-4 "О внесении изменений в главу 25.1 части второй Налогового кодекса Российской Федерации", внесенному депутатами Государственной Думы В.А. Пехтиным, С.А. Елисейкиным, В.М. Заварзиным, Н.В. Комаровой и другими
(первое чтение)"
В соответствии с пунктом 2 статьи 333.1 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Налоговый кодекс) плательщиками сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов признаются организации и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, получающие в установленном порядке лицензию (разрешение) на пользование объектами водных биологических ресурсов.
Законопроектом предлагается исключить такой квалифицирующий признак плательщика сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов как получение лицензии (разрешения) на пользование объектами водных биологических ресурсов, установив, что ими будут признаваться организации и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, которые осуществляют пользование (фактическое изъятие) объектов водных биологических ресурсов из среды их природного обитания.
Предлагаемая законопроектом редакция, по нашему мнению, затруднит администрирование рассматриваемого сбора в связи с расширением круга лиц, признаваемых его плательщиками. В частности, к ним будут отнесены граждане, осуществляющие любительское и спортивное рыболовство, которые в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" осуществляют данный вид рыболовства без разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов, а также коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации осуществляющие рыболовство в целях обеспечения традиционного образа жизни.
Законопроектом предлагается установить для российских рыбохозяйственных организаций, являющихся сельскохозяйственными товаропроизводителями в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 1995 года N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" ставку сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов в размере 15 процентов ставок сбора, предусмотренных пунктами 4 и 5 статьи 333.3 Налогового кодекса. Принимая во внимание, что сельскохозяйственными товаропроизводителями в соответствии с указанным Федеральным законом признаются также физические лица, полагаем возможным рассмотреть вопрос о предоставлении данной льготы физическим лицам, включая индивидуальных предпринимателей, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями.
Предложенной законопроектом редакции пункта 2 статьи 333.4 Налогового кодекса предлагается установить, что сумма сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов будет определяться как произведение фактического количества добытого (выловленного) объекта водных биологических ресурсов за отчетный период и ставки сбора, установленной для соответствующего объекта водных биологических ресурсов. Данное положение не соответствует пункту 2 статьи 8 Налогового кодекса, поскольку уплата сбора является одним из условий совершения в отношении его государственными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий), а предложенная редакция большей степени соответствует определению налога.
Аналогичное замечание относится к предложенной законопроектом редакции пункта 2 статьи 333.5 Налогового кодекса.
Принимая во внимание, что ставки сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов установлены также в пунктах 6 и 7 статьи 333.3 Налогового кодекса, в предложенной законопроектом редакции пункта 2 статьи 333.4 Налогового кодекса слова "указанного в пунктах 4, 5" требуется заменить словами "указанного в пунктах 4-7".
В первом абзаце пункта 4 стать
