Пояснительная записка к проекту федерального закона N 437800-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об экспортном контроле" (в части совершенствования экспортного контроля в целях противодействия международному терроризму) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об экспортном контроле"

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об экспортном контроле" разработан в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2005 г. N МФ-П7-441.

Концепция и техническое задание на разработку указанного законопроекта одобрены Комиссией Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности (протокол N 25 от 15 августа 2005 г.).

Законопроект направлен на совершенствование законодательных основ деятельности федеральных органов исполнительной власти в области экспортного контроля. Данный вопрос относится к ведению Российской Федерации (пункты "а", "к" и "м" ст. 71 Конституции Российской Федерации).

Внесение изменений в Федеральный закон "Об экспортном контроле" вызвано необходимостью его адаптации к новым вызовам и угрозам для безопасности государства в сфере внешнеэкономической деятельности, в том числе в части решения задач по противодействию международному терроризму.

В отличие от правоприменительной практики промышленно развитых стран в настоящее время в Российской Федерации вне сферы государственного регулирования в области экспортного контроля находится внешнеэкономический оборот некоторых видов продукции двойного назначения, которая не подпадает под действие списков контролируемых товаров и технологий, но может использоваться иностранными государствами или негосударственными субъектами в ущерб национальным интересам Российской Федерации.

В этой связи предлагается распространить сферу применения Федерального закона "Об экспортном контроле" на внешнеэкономические операции с научно-технической продукцией, которая представляет особую опасность в террористическом отношении, а также поставляется за рубеж для военного применения.

Законопроектом уточняется определение понятий "экспортный контроль", "российские участники внешнеэкономической деятельности" и ряда других, цели и механизмы осуществления экспортного контроля, а также закрепляются новые права и обязанности субъектов регулируемых законом правоотношений, призванные повысить эффективность экспортного контроля в интересах обеспечения безопасности государства. Правительство Российской Федерации наделяется правом на основании списков (перечней), утверждаемых Президентом Российской Федерации, определять номенклатуру контролируемых товаров и технологий, ввоз которых на таможенную территорию Российской Федерации подлежит лицензированию.

Кроме того, статья 19 Федерального закона "Об экспортном контроле" устанавливает, что лицензии на осуществление внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами и технологиями выдаются федеральным органом исполнительной власти, указанным в части четвертой статьи 12 Федерального закона "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности", который утратил силу. В то же время согласно статье 1 Федерального закона "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" особенности государственного регулирования внешнеторговой деятельности в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники, устанавливаются федеральным законом об экспортном контроле.

Таким образом, в настоящее время на законодательном уровне существует неопределенность относительно государственного органа, на который должны быть возложены полномочия по лицензированию внешнеэкономических операций с данной категорией научно-технической продукции. Для ее устранения предлагается наделить указанными полномочиями специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области экспортного контроля, что отвечает принципам проводимой административной реформы и соответствует общепринятой международной практике.

Реализация данного законопроекта не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об экспортном контроле"

На реализацию проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об экспортном контроле" выделения дополнительных средств из федерального бюджета не потребуется.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об экспортном контроле"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об экспортном контроле" потребует:

1. Разработки проекта постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил лицензирования внешнеэкономических операций с товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности, в отношении которых установлен экспортный контроль".

2. Внесения изменений в следующие нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации:

а) постановление Правительства Российской Федерации от 15 августа 2005 г. N 517 "О порядке получения разрешения Комиссии по экспортному контролю Российской Федерации на осуществление внешнеэкономических операций с товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы иностранными государствами или иностранным лицом в целях создания оружия массового поражения и средств его доставки";

б) постановление Правительства Российской Федерации от 29 августа 2001 г. N 634 "Об утверждении Положения об осуществлении контроля за внешнеэкономической деятельностью в отношении возбудителей заболеваний (патогенов) человека, животных и растений, генетически измененных микроорганизмов, токсинов, оборудования и технологий";

в) постановление Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2001 г. N 294 "Об утверждении Правил проведения государственной экспертизы внешнеэкономических сделок с товарами, информацией, работами, услугами и результатами интеллектуальной деятельности, в отношении которых установлен экспортный контроль";

г) постановление Правительства Российской Федерации от 21 июня 2001 г. N 477 "О системе независимой идентификационной экспертизы товаров и технологий, проводимой в целях экспортного контроля";

д) постановление Правительства Российской Федерации от 22 июня 1999 г. N 660 "Об утверждении Перечня федеральных органов исполнительной власти, участвующих в пределах своей компетенции в предупреждении, выявлении и пресечении террористической деятельности".