Заключение на проект федерального закона N 437800-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об экспортном контроле" (в части совершенствования экспортного контроля в целях противодействия международному терроризму) (не действует)

Заключение
Правового управления Аппарата Государственной Думы
Федерального Собрания РФ от 26 июня 2007 г. N вн. 2.2-1/2705
по проекту федерального закона N 437800-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об экспортном контроле", внесенному Правительством Российской Федерации
(первое чтение)

Законопроектом предлагается расширить сферу применения названного Федерального закона, распространив экспортный контроль на товары, информацию, работы, услуги, результаты интеллектуальной деятельности, которые (в том числе) могут быть использованы для совершения террористических актов (абзац третий пункта 1 статьи 1 законопроекта), а также расширить понятие "контролируемые товары и технологии", включив в него сырье, материалы, оборудование, научно-техническая информацию, работы, услуги, результаты интеллектуальной деятельности, которые представляют потенциальную угрозу для безопасности государства, жизни и здоровью людей и окружающей среды в случае их использования для подготовки и совершения террористических актов (абзац четвертый пункта 1 статьи 1 законопроекта).

Отметим, что регулирование законом внешнеэкономической деятельности осуществляется не только в отношении контролируемых товаров и технологий, но также и в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники. Сфера экспортного контроля отличается от сферы, охватываемой понятием "контролируемых товаров и технологий" и определенной в утверждаемых указами Президента Российской Федерации списках (перечнях) в соответствии со статьей 6 названного Федерального закона. А в случае внесения изменений, предлагаемых законопроектом, сфера экспортного контроля еще более расширится: на товары, информацию, работы, услуги, результаты интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы также и для подготовки и совершения террористических актов (см., например, абзац третий пункта 1, пункты 8, 10 статьи 1 законопроекта).

При этом понятие "товары, информация, работы, услуги, результаты интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы для подготовки и совершения террористических актов" законопроектом не раскрывается. Законопроект не содержит критериев, признаков, на основании которых те или иные товары, информация, работы, услуга, результаты интеллектуальной деятельности должны быть отнесены к таковым, не содержит законопроект и указания на нормативный правовой акт, определяющий список (перечень) указанных товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности.

Наличие столь неопределенной нормы породит проблемы в правоприменении указанного положения и не согласуется с неоднократно выраженной Конституционным Судом Российской Федерации правовой позицией, согласно которой общеправовой критерий определенности, ясности, недвусмысленности правовой нормы вытекает из конституционного принципа равенства всех перед законом и судом (статья 19, часть 1, Конституции Российской Федерации), поскольку такое равенство может быть обеспечено лишь при условии единообразного понимания и толкования правовой нормы всеми правоприменителями. Неопределенность содержания правовой нормы, напротив, допускает возможность неограниченного усмотрения в процессе правоприменения и ведет к произволу, а значит - к нарушению принципов равенства и верховенства закона (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2004 г. N 4-П, от 25 апреля 1995 года N 3-П, от 15 июля 1999 года N 11-П, от 11 ноября 2003 года N 16-П).

Так, например, террористический акт может быть совершен с применением горючих материалов - нефтепродуктов, различного инструмента (например, для разбора рельсов) и т.п. Каким образом определять, предполагается ли использование обычных бытовых веществ - кислот, целлюлозы (ингредиенты некоторых видов взрывчатых веществ), нефтепродуктов и иных аналогичных товаров для подготовки и совершения террористических актов, проектом не определено.

Полагаем, что для решения поставленной субъектом права законодательной инициативы задачи расширения сферы экспортного контроля также и на товары, информацию, услуги, результаты интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы для подготовки и совершения террористических актов, представляются три варианта. Первый - предусмотреть утверждение указом Президента Российской Федерации списка (перечня) вышеназванных товаров, информации, услуг, результатов интеллектуальной деятельности (аналогично спискам (перечням) контролируемых товаров и технологий, утверждаемых указами Президента Российской Федерации). Второй - дополнить законопроект внесением изменения в статью 6 Федерального закона, в котором предусмотреть изменение обозначения указанных в ней списков (перечней) и включить товары, информацию, услуги, результаты интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы для подготовки и совершения террористических актов, в предусмотренные названной статьей списки (перечни). Третий - установить в законопроекте критерии, признаки, на основании которых товары, информация, работы, услуги, результаты интеллектуальной деятельности должны быть отнесены к тем, которые могут быть использованы для подготовки и совершения террористических актов.

Отметим также, что необходимо внести согласованные с законопроектом изменения в часть 3 статьи 1 Федерального закона "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности".

Кроме того, законопроектом предлагаются изменения в Федеральный закон "Об экспортном контроле", в том числе касающиеся интеллектуальной собственности (см. абзацы 2, 6 пункта 1; абзац 3 пункта 2, пункт 12 статьи 1 и др.). При этом, согласно статье 2 законопроекта, закон (в случае его принятия) вступит в силу со дня его официального опубликования.

Следует учесть, что с 1 января 2008 года вступает в силу часть четвертая Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), регулирующая отношения в области интеллектуальной собственности. Федеральным законом "О введении в действие части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации" признается утратившими силу ряд законодательных актов Российской Федерации, а также вносятся изменения и в сам ГК РФ. Поэтому полагаем, что предлагаемые законопроектом изменения следует соотнести с положениями данных законодательных актов.

Так, в частности, если вести речь об объектах внешнеэкономической деятельности (внешнеторговой, инвестиционной и иной деятельности), то применительно к сфере интеллектуальной собственности речь может идти о передаче в рамках этой деятельности исключительного права на результаты интеллектуальной деятельности (договор об отчуждении патента) или о передаче права на использование результата интеллектуальной деятельности, в том числе секрета производства (ноу-хау), - (лицензионный договор). Результат интеллектуальной деятельности предметом вышеназванной деятельности быть не может (за исключением случаев, когда этот результат реализован в материальном носителе (вещи), см. статьи 1225, 1227, 1229, 1234, 1235, главу 75 части четвертой ГК РФ и пункты 8 и 9 статьи 17 Федерального закона "О введении в действие части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Федеральным законом "О введении в действие части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации" (пункт 8 статьи 17) вносятся также изменения и в статью 128 ГК РФ, перечисляющую объекты гражданских прав, согласно которым упоминание "информации" исключено из данной статьи, поскольку объектом гражданских прав не может быть любая информация. Согласно ГК РФ в качестве таких объектов (не защищенных патентами) могут выступать, например, секреты производства (ноу-хау) (глава 75 части четвертой ГК РФ), также являющиеся результатами интеллектуальной деятельности. Поэтому соответственно из Федерального закона "Об экспортном контроле" также следует исключить упоминание "информации" как объекта внешнеэкономической деятельности.

Таким образом, с учетом отмеченного в соответствующих уточнениях нуждаются как текст законопроекта (абзац 6 пункта 1 статьи 1, абзац 4 пункта 10), так и иные положения Федерального закона "Об экспортном контроле", не включенные в законопроект (см., например, абзацы 2, 3, 7 статьи 1, части 2, 3 статьи 2, абзацы 2, 6 статьи 7, абзац 7 статьи 8, часть 1 статьи 16, часть 1 статьи 17, пункты 1, 2 статьи 20 пункты 1, 3, 5 статьи 22, части 1, 2 статьи 23, статья 25, абзац 5 статьи 29, абзацы 2, 3, 4, 8 статьи 30).

Кроме того, на наш взгляд, следует обратить внимание и на иные положения изменяемого Федерального закона с целью приведения их в соответствие с позднее принятыми федеральными законами. Так, в частности, в связи с Федеральным законом "Об информации, информационных технологиях и защите информации", предусматривающим классификацию видов и режим информации (см. пункт 7 статьи 2, статьи 5, 16, 17), в части 2 статьи 15 Федерального закона "Об экспортном контроле" слова ", а также конфиденциальную информацию" следует исключить, а в абзаце 10 статьи 17 слова "информация является конфиденциальной" заменить словами "информация является информацией ограниченного доступа".

Имеются также замечания юридико-технического характера. Так, в абзаце четвертом пункта 4 статьи 1 неправильно указана структурная единица Федерального закона, в которую вносится изменения. Излишней является статья 2 законопроекта о вступлении Федерального закона в силу, поскольку нет оснований устанавливать отличный от обычного порядок вступления в силу.

По нашему мнению, законопроект нуждается в существенной доработке.

Начальник управления

Г.П. Ивлиев