Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 7 мая 2007 г. N вн2.2-1/1765 по проекту федерального закона N 408595-4 "О внесении изменения в статью 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", внесенному депутатом Государственной Думы В.Н. Плигиным (первое чтение) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 7 мая 2007 г. N вн2.2-1/1765
по проекту федерального закона N 408595-4 "О внесении изменения в статью 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", внесенному депутатом Государственной Думы В.Н. Плигиным
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

По данному проекту, касающемуся внесения изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), сообщаем следующее.

Проектом предлагается внести изменение в часть 4 статьи 25.5 КоАП РФ, согласно которому допускать к участию в производстве по делу об административном правонарушении защитника и представителя предлагается не с момента составления протокола об административном правонарушении, как это в настоящее время предусмотрено, а с момента возбуждения дела об административном правонарушении.

Указанное изменение, полагаем, повысит гарантии защиты прав и законных интересов потерпевших и привлекаемых к административной ответственности лиц на более ранних стадиях возбуждения дела об административном правонарушении, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным не только с момента составления протокола об административном правонарушении, но в том числе и с момента составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 КоАП РФ (а это - доставление, административное задержание, личный досмотр и другие).

Кроме того, на наш взгляд, представляется целесообразным обсудить вопрос об исключении из части 4 статьи 25.5 КоАП РФ положения о том, что в случае административного задержания физического лица в связи с административным правонарушением защитник допускается к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента административного задержания, так как с учетом предлагаемых проектом изменений оно будет являться излишним, поскольку, полагаем, поглощается предлагаемыми изменениями. Так, к первому протоколу о применении мер обеспечения производства по делу, предусмотренных статьей 27.1 КоАП РФ, с момента составления которого дело считается возбужденным (пункт 1 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ), будет относится также и протокол об административном задержании (см. пункт 2 части 1 статьи 27.1, статьи 27.3, 27.4 КоАП РФ и другие).

Обращаем внимание, что в Государственную Думу внесен законопроект N 418258 - 4 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", которым также вносятся изменения в статью 25.5 КоАП РФ.

Заместитель начальника управления

М.В. Деменков