Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 ноября 2011 г. N 13АП-17383/11

г. Санкт-Петербург

18 ноября 2011 г.

Дело N А26-4936/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 15 ноября 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 ноября 2011 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Борисовой Г.В.

судей Фокиной Е.А., Шульга Л.А.

при ведении протокола судебного заседания: Михайлюк Е.В.

при участии:

от заявителя: Маковеевой И.М. по доверенности от 15.07.2011

от заинтересованного лица: Андриевской Т.С. по доверенности от 25.02.2011 N 5373;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-17383/2011) Министерства по природопользованию и экологии по Республике Карелия на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 29.08.2011 г.. по делу N А26-4936/2011 (судья Пасаманик Н.М.), принятое

по заявлению ОАО "МКК-ХОЛДИНГ"

к Министерству по природопользованию и экологии по Республике Карелия о признании незаконным и отмене постановления

установил:

ОАО "МКК-ХОЛДИНГ" (далее - общество, ОГРН 1027739076683 место нахождения: 123056, Москва, Электрический переулок, дом 8 строение 5) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Министерства по природопользованию и экологии по Республике Карелия (далее - Министерство, место нахождения: 185035, г.Петрозаводск, улица Андропова, дом 2/24) от 21.06.2011 N 37-Пн-2011 о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях за пользование недрами с нарушением условий лицензии в виде штрафа в размере 300 000 рублей. Решением суда первой инстанции, заявленные обществом требования удовлетворены в полном объеме. Признано незаконным и отменено постановление Министерства по природопользованию и экологии по Республике Карелия от 21.06.2011 N 37-Пн-2011 о привлечении ОАО "МКК-ХОЛДИНГ" к административной ответственности по части 2 статье 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушений в виде в размере 300 000 рублей в связи с отсутствием события правонарушения.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Министерство по природопользованию и экологии по Республике Карелия направило апелляционную жалобу, в которой просило решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявленных требований обществу отказать.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица поддержал доводы апелляционной жалобы по тем основаниям, что материалами дела подтвержден факт несоблюдения обществом условий пользования недрами, которые являются неотъемлемой частью выданной лицензии. Представитель общества в судебном заседании не согласился с доводами апелляционной жалобы, возражения изложил в отзыве и просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Законность, обоснованность обжалуемого решения проверены по основаниям и в порядке, предусмотренными статьями 258, 266-271 АПК РФ.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как видно из материалов дела, Карельской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения Министерством по природопользованию и экологии по Республике Карелия законодательства по государственному контролю за геологическим изучением, охраной и рациональным использованием недр на территории Республики Карелия, о чем составлена справка от 25.04.2011.

В ходе проверки установлено, что ОАО "МКК-ХОЛДИНГ" не соблюдаются сроки по разработке, согласованию проекта промышленной разработки месторождения, по проведению его государственной экологической экспертизы и представлению отчета по форме 5-гр, чем нарушены пункты 3.7, 3.9, 3.12 Условий пользования недрами к лицензии ПТЗ 80041 ТР.

По результатам проверки прокурором Карельской межрайонной природоохранной прокуратуры в отношении общества вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении от 23.05.2011 по части 2 статьи 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и направлено в Министерство по природопользованию и экологии по Республике Карелия.

Постановлением Министерства по природопользованию и экологии по Республике Карелия от 21.06.2011 N 37-Пн-2011 общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

ОАО "МКК-ХОЛДИНГ" с указанным постановлением не согласилось в связи с отсутствием состава правонарушения и направило заявление в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, признавая незаконным и отменяя данное постановление, обоснованно пришел к выводу об отсутствии в действиях общества состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта в виде штрафа.

Согласно статье 11 Закона РФ от 21.02.1992 г.. N 2395 "О недрах" предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Статьей 12 Закона РФ "О недрах" предусмотрено, что лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать, в том числе сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу).

В силу пункта 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах одной из обязанностей пользователя недрами является выполнение условий, установленных лицензией.

Материалами дела подтверждается, что на основании приказа Министерства природных ресурсов Республики Карелия от 25.02.2009 N 47 обществу выдана лицензия на право пользования недрами ПТЗ 80041 ТР для геологического изучения и добычи блочного камня на Северном участке Шелтозерского месторождения габбро-диабазов сроком действия до 31.12.2020г.

Согласно пунктам 3.7, 3.9, 3.12 Условий пользования недрами, являющихся неотъемлемой частью лицензии, общество до декабря 2009 г.. должно было осуществить проектирование и согласование в установленном порядке проекта промышленной разработки месторождения, провести государственную экологическую экспертизу; в срок до 5 февраля года, следующего за отчетным - представлять в территориальный фонд информации по Республике Карелия отчет по форме 5-гр; в декабре 2010 г.. - начать промышленную добычу.

Из материалов дела следует и обществом не отрицается нарушение сроков проектирования промышленной разработки месторождения и начала промышленной добычи, установленных пунктами 3.7 и 3.12 Условий пользования недрами.

Объективной стороной вмененного обществу административного правонарушения является пользование недрами с нарушением условий лицензии.

Вместе с тем, суд первой инстанции, оценив обстоятельства дела, правомерно указал на отсутствие в действиях заявителя состава административного правонарушения, поскольку нарушение обществом условий, предусмотренных лицензией, не сопряжено с пользованием недрами, то есть фактическими действиями, каковыми являются в данном случае геологическое изучение и добыча блочного камня на Северном участке Шелтозерского месторождения габбро-диабазов.

Статьей 6 Закона РФ "О недрах" установлены виды пользования недрами, к которым, в частности, отнесены:

- геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых;

- разведка и добыча полезных ископаемых, в том числе использование отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу статьи 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Министерство, подтверждая незавершенность обществом работ по проектированию, не представило доказательств по осуществлению заявителем работ по геологическому изучению предоставленного в пользование участка недр. Суд правильно указал, что вопрос о наличии объективной стороны вменяемого обществу правонарушения административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении не исследовался.

При этом апелляционный суд отмечает, что общество не бездействует: им подготовлена проектная документация, проводятся устранения замечаний по отрицательному заключению государственной экспертизы, в Министерство им направлено письмо с просьбой о внесении изменений в Условия пользования недрами по лицензии ПТЗ 80041 ТР по срокам исполнения.

Нарушение сроков подготовки проектной документации для геологического изучения и добычи блочного камня не образует состава правонарушения по части 2 статьи 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Таким образом, Министерство не доказало правомерность привлечения общества к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Обоснованно судом указано на недоказанность Министерством нарушения обществом пункта 3.9 Условий пользования недрами по непредставлению или несвоевременному представлению в территориальный фонд информации по Республике Карелия отчетности по форме 5-гр за 2010 г..

Представление указанной отчетности предусмотрено постановлением Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 13.11.2000 г.. N 110 "Об утверждении статистического инструментария для организации МПР России статистического наблюдения за запасами полезных ископаемых, геологоразведочными работами и их финансированием, использованием воды и начисленными платежами за загрязнение окружающей среды", в соответствии с которым годовая отчетность по форме N5-гр "Сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых" представляется в срок до 05 февраля юридическими лицами, их обособленными подразделениями - пользователями недр, ведущими разведку и разработку месторождений.

По мнению Министерства, общество обязано было представлять в соответствующий орган данную отчетность в связи с тем, что должно было приступить к промышленной добыче в декабре 2010 г..

Поскольку общество не осуществляло промышленную добычу блочного камня на Северном участке Шелтозерского месторождения габбро-диабазов, то у него не возникло обязанности представлять названную отчетность в соответствующий орган.

Процессуальных нарушений в ходе привлечения общества к административной ответственности судом не установлено.

При оценке доказательств судом первой инстанции соблюдены требования Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, оснований для переоценки доказательств у апелляционного суда не имеется.

При таких обстоятельствах апелляционный суд считает, что суд первой инстанции дал правильную оценку всем обстоятельствам, установленным по делу, и принял законное решение, оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ст.269, ст.271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 29.08.2011 по делу N А26-4936/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия без удовлетворения.

Председательствующий

Г.В. Борисова

Судьи

Е.А. Фокина Л.А. Шульга