Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 декабря 2010 г. N 17АП-10536/10

г. Пермь

01 декабря 2010 г.

Дело N А60-15442/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 24 ноября 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 01 декабря 2010 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Голубцовой Ю.А.,

судей Виноградовой Л.Ф., Усцова Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шилонцевой В.А.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились,

от ответчика: Пресняков В. В., доверенность от 12.01.2010 N 25-02, паспорт,

от заинтересованных лиц: от Кофановой Елены Владимировны - Алеканкин В. В., доверенность от 28.07.2010, паспорт; Юланова О. О., доверенность от 28.07.2010 паспорт,

от Государственного учреждения Свердловской области "Березовское лесничество" - Ноздрюхин А. В., доверенность от 07.06.2010 N 2, паспорт,

лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов Свердловской области

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 23 августа 2010 года

по делу N А60-15442/2010,

вынесенное судьей Евдокимовым И. В.,

по заявлению Министерства природных ресурсов Свердловской области

к Администрации городского округа Верхняя Пышма,

заинтересованные лица Государственное учреждение Свердловской области "Березовское лесничество", Кофанова Елена Владимировна,

о признании недействительным ненормативного акта органа местного самоуправления,

установил:

Министерство природных ресурсов Свердловской области (далее - заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительными постановления Администрации городского округа Верхняя Пышма (далее - ответчик, Администрация) от 17.12.2007 N 3732 "О присвоении адреса. Об утверждении проекта границ земельного участка" и от 21.12.07 N 3845 "О предоставлении в аренду земельного участка Кофановой Елене Владимировне".

Определениями суда от 09.06.2010 и от 17.06.2010 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Государственное учреждение Свердловской области "Березовское лесничество" (далее - ГУ СО "Березовское лесничество"), Кофанова Елена Владимировна (далее - Кофанова Е. В.) (ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением суда от 23.08.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Министерство просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований.

Заявитель считает, что суд первой инстанции необоснованно сделал вывод о пропуске заявителем срока обращения в суд на основании письма Главы городского округа Верхняя Пышма Аверенкова В. М. от 15.05.2009 N 1144-01, в то время, как в данном письме отсутствует указание на оспариваемые постановления, к данному письму оспариваемые постановления не приложены. Заявитель в судебное заседание суда апелляционной инстанции представителей не направил.

Ответчик с доводами апелляционной жалобы не согласен, в отзыве на апелляционную жалобу и в судебном заседании суда апелляционной инстанции просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, указал, что в ходе переписки с Министерством в мае-июне 2009 года было установлено, что спорные земельный участки учтены в составе участка лесного фонда площадью 4 586 га, расположенного по адресу: Свердловская область, городской округ Верхняя Пышма, ГУ СО "Березовское лесничество", ПСЗК агрофирма "Балтым", ЗАО "Тепличное", условный номер 66-66-29/046/2008-237; также заявителю о спорной ситуации в отношении указанных земельных участков было известно из письма Администрации к Министерству от 15.05.2009 N 1144-01. Суд, исследовав данные документы, обосновано сделал вывод о пропуске заявителем срока обжалования постановлений.

Заинтересованное лицо ГУ СО "Березовское лесничество" в судебном заседании суда апелляционной инстанции в отзыве поддержало доводы апелляционной жалобы, указало, что в отзыве на апелляционную жалобу ответчик фактически признал, что спорный земельный участок был учтен в составе участка лесного фонда площадью 4 586 га. На данный земельный участок зарегистрировано право собственности Российской Федерации, не оспоренное в судебном порядке. Факт нахождения на данном участке леса подтверждается выпиской из генерального плана городского округа "Верхняя Пышма", согласно которой в северо-западной части с. Балтым севернее жилой застройки расположен лесной массив; независимо от утверждения генерального плана городского округа спорный участок останется в собственности Российской Федерации как земельный участок, занятый лесом.

Заинтересованное лицо ГУ СО "Березовское лесничество" заявило ходатайство о приобщении к материалам дела письма Управления Роснедвижимости по Свердловской области от 03.03.2009, решения Президиума Свердловского областного Совета народных депутатов от 21.12.1990 N 117 с приложением, решения от 16.12.2008 Верхнепышминского городского суда Свердловской области, дополнительного решения Верхнепышминского городского суда Свердловской области от 27.04.2009 по делу N 2-301/09, решения Верхнепышминского городского суда Свердловской области от 17.04.2009, определения Свердловского областного суда от 24.03.2009 по делу N 33-1574/2009, постановления Главы городского округа Верхняя Пышма от 21.12.2007 N 3042 "О предоставлении в аренду земельного участка Свитневу С. С.", постановления Главы городского округа Верхняя Пышма от 17.12.2007 N 3735 "О присвоении адреса. Об утверждении проекта границ земельного участка". Судом апелляционной инстанции отказано в приобщении к материалам дела указанных документов, поскольку заинтересованное лицо не доказало, что данные документы имеют отношение к спорному земельному участку (ст. 67 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), а также не доказало невозможность представления данных документов в суд первой инстанции (п. 2 ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Заинтересованное лицо Кофанова Е. В. в судебном заседании просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве, указала, что заявителем пропущен срок оспаривания постановлений.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 17.12.2007 Главой городского округа Верхняя Пышма принято постановление N 3732 "О присвоении адреса. Об утверждении проекта границ земельного участка", в соответствии с которым земельному участку, расположенному по улице Объездной, присвоен адрес: Свердловская область, г.Верхняя Пышма, село Балтым, ул. Объездная, 10. Кроме того, этим постановлением утвержден проект границ земельного участка от 10.12.2007 с разрешенным использованием - ведение личного подсобного хозяйства по адресу: Свердловская область, г. Верхняя Пышма, село Балтым, ул. Объездная, 10, площадью 1 585 кв.м. (категория земель - земли населенных пунктов) (л.д. 101).

Главой городского округа Верхняя Пышма 21.12.2007 принято постановление N 3845 "О предоставлении в аренду земельного участка Кофановой Е. В.". Согласно данному постановлению Кофановой Е. В. предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок в границах общей площадью 1 585 кв.м. (категория земель - земли населенных пунктов) с целевым использованием для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: Свердловская область, город Верхняя Пышма, село Балтым, улица Объездная, 10, в соответствии с постановлением главы городского округа Верхняя Пышма от 17.12.2007 N 3732 (л.д. 100).

Постановлением Главы городского округа Верхняя Пышма от 25.12.2008 N 2991 прекращено право аренды Кофановой Е. В. в отношении земельного участка площадью 1 585 кв.м. с кадастровым номером 66:36:20 01 001:0054, расположенного примерно в 33 м по направлению на запад от ориентира: дом, расположенный за пределами участка, адрес ориентира: Свердловская область, г. Верхняя Пышма, с. Балтым, ул. Энтузиастов, д. 2, с целевым использованием - для ведения личного подсобного хозяйства. Данный земельный участок предоставлен Кофановой Е. В. в собственность с целевым использованием - для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 59).

16.01.2009 между Кофановой Е. В. и Комитетом по управлению имуществом администрации городского округа Верхняя Пышма заключен договор купли-продажи указанного земельного участка с целевым использованием - для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 60-63)

Государственная регистрация права собственности Кофановой Е. В. на данный земельный участок произведена 17.02.2009, что подтверждается соответствующим свидетельством (л.д. 58).

Согласно свидетельству о государственной регистрации серии 66АА N 447796 04.12.2008 зарегистрировано право собственности Кофановой Е. В. на хозяйственное строение или сооружение вспомогательного использования площадью 75 кв.м., расположенное примерно в 33 м по направлению на запад от ориентира: дом, расположенный за пределами участка, адрес ориентира: Свердловская область, г. Верхняя Пышма, с. Балтым, ул. Энтузиастов, д. 2 (л.д. 57). В качестве документов-оснований государственной регистрации права собственности Кофановой Е. В. на данный объект указаны договор аренды земельного участка от 19.02.2008, декларация об объекте недвижимого имущества от 12.11.2008.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 05.12.2008 за Российской Федерацией на праве собственности зарегистрирован лесной участок, категория земель: земли лесного фонда, общей площадью 4 586 га с кадастровым (или условным) номером 66-66-29/046/2008-237. Разрешенное использование: для ведения лесного хозяйства и лесопользования. Местоположение участка: Свердловская область, городской округ Верхняя Пышма, ГУ СО "Березовское лесничество", ПСХК агрофирма "Балтым, ЗАО "Тепличное" (л.д. 7).

Заявитель, полагая, что предоставленный Кофановой Е. В. в аренду земельный участок сформирован из земель лесного фонда, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации, а принятые Главой городского округа Верхняя Пышма постановления от 17.12.2007 N 3732 и от 21.12.2007 N 3845 являются незаконными, нарушают права Российской Федерации по распоряжению землями лесного фонда, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания недействительным ненормативного правового акта в соответствии со ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие его закону или иному правовому акту и нарушение им прав и законным интересов юридического лица, обратившегося в арбитражный суд с соответствующими требованиями.

Согласно части 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации такие заявления могут быть поданы в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их права и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительным причинам срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Частью 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли судебный акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в частности, земли населенных пунктов, земли лесного фонда.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Администрацией городского округа "Верхняя Пышма" не представлено в порядке ст. ст. 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательств того, что спорный земельный участок относится к землям населенных пунктов.

Из кадастрового плана земельного участка с кадастровым номером 66:36:2001001:54 следует, что этот земельный участок площадью 1585 кв.м выделен из земельного участка с кадастровым номером 66:36:2001001:48 (л.д.64).

Данных о проведении работ по межеванию земельного участка с кадастровым номером 66:36:2001001:48 суду не представлено.

Представленный ГУ СО "Березовское лесничество" кадастровый план от 06.12.2007 N 36-2/07-5855 земельного участка с кадастровым номером 66:36:20 01 001:0048 с ориентировочной площадью 91 326 кв.м. таких сведений не содержит, возвращен на основании п. 2 ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку не доказана уважительность причин непредставления данного доказательства суду первой инстанции.

При таких обстоятельствах кадастровый план земельного участка с кадастровым номером 66:36:2001001:54 не может быть расценен судом как доказательство отнесения спорного земельного участка площадью 1 585 кв.м. кв.м к землям населенных пунктов.

Имеющееся в деле письмо Министерства природных ресурсов Свердловской области от 15.01.2008 N 06-04-78/8 не содержит сведений о спорном земельном участке (л.д. 102), в данном письме содержится ответ на запрос о законности передачи органам местного самоуправления земельного участка площадью 9 000 кв.м в г. Верхняя Пышма.

Лесной участок площадью 4 586 га является собственностью Российской Федерации, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 05.12.2008.

Заочным решением Верхнепышменского городского суда Свердловской области от 10.02.2010 по делу N 2-24/10 удовлетворен иск Свердловского межрайонного природоохранного прокурора о признании недействительным постановлении Главы Городского округа Верхняя Пышма от 21.10.2008 N 2493 "О вырубке деревьев", которым Кофановой Е. В. разрешена вырубка отдельных деревьев, необходимая для выполнения строительства жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 66:36:20 01001:0054 (л.д. 70, 71).

Согласно ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Из имеющихся в деле доказательств (материалов лесоустройства (л.д.39-41), схемы лесничества (л.д. 43), письма Министерства природных ресурсов Свердловской области от 26.06.2009 N 06-04-3780/9 (л.д. 98, 99) следует, что спорный земельный участок входит в состав земельного участка, на который 05.12.2008 зарегистрировано право собственности Российской Федерации и относится к участкам лесного фонда (ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации).

Доказательств иного не представлено.

Доводы Администрации и Кофановой Е. В. о том, что спорный земельный участок относится к землям населенных пунктов со ссылкой на положения Федерального закона от 2.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", не могут быть приняты судом во внимание.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 2.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в федеральной собственности, - Правительством Российской Федерации. Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Нахождение лесных участков на землях населенных пунктов само по себе не изменяет правового статуса лесных участков. Это обстоятельство является основанием для проведения процедуры перевода лесных участок в нелесные земли и изъятия их из земель лесного фонда в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".

Такие доказательства в материалах дела отсутствуют.

Представленное Администрацией сводное заключение на проект генерального плана городского округа Верхняя Пышма Свердловской области, с приложением N 1 (перечнем заключений уполномоченных отраслевых федеральных органов исполнительной власти на проект указанного генерального плана), выкопировка из генерального плана городского округа Верхняя Пышма Свердловской области, заключение Правительства Свердловской области от 12.01.2010 по проекту документа территориального планирования "Генеральный план городского округа Верхняя Пышма" доказательствами перевода спорного земельного участка в нелесные земли не являются.

Согласно п. 1 ст. 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

В соответствии с п. 1 ст. 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект генерального плана подлежит согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в случае, если предложения, содержащиеся в таком проекте, предполагают, в частности, изменение существующих или в соответствии со схемами территориального планирования Российской Федерации планируемых границ земель лесного фонда.

Соответствующее согласование уполномоченного федерального органа исполнительной власти в отношении изменения границ земель лесного фонда в части спорного земельного участка в материалах дела отсутствует, а также отсутствуют доказательства утверждения генерального плана городского округа Верхняя Пышма представительным органом местного самоуправления городского округа Верхняя Пышма.

Учитывая изложенное, поскольку доказательств соблюдения процедуры перевода спорного участка из земель лесного фонда в земли поселений в материалах дела не имеется, спорный земельный участок является федеральной собственностью, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что оспариваемые постановления приняты органом местного самоуправления с превышением полномочий по распоряжению землями лесного фонда, находящимися в федеральной собственности, и нарушают права и законные интересы Российской Федерации.

При таких обстоятельствах оспариваемые постановления подлежат признанию недействительными.

В соответствии с п. 5 ст. 201 Арбитражного процессуально кодекса Российской Федерации ответчик обязан устранить нарушение прав и законных интересов заявителя.

Довод ответчика и заинтересованного лица Кофановой Е. В. о наличии оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований в связи с пропуском Министерством срока, предусмотренного п. 4. ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не принимается.

В силу п. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Заявитель указал, что узнал о принятии оспариваемых постановлений из письма жителей села Балтым Свердловской области от 23.03.2010 (л.д.31).

Ссылка ответчика и заинтересованного лица Кофановой Е. В. на письмо Главы Городского округа Верхняя Пышма от 15.05.2009 N 1144-01 и письмо Министерства от 26.06.2009 подлежит отклонению, поскольку в указанных письмах оспариваемые постановления не поименованы. В судебном заседании апелляционного суда представитель ответчика пояснил, что к данному письму не были приложены оспариваемые постановления, а приложены постановления об установлении адреса и о предоставлении другого земельного участка (протокол судебного заседания от 17.11.2010).

Представленный ответчиком и заинтересованным лицом Кофановой Е. В. в суд апелляционной инстанции акт проверки соблюдения требований лесного законодательства от 28.04.2009 N 3/2-28 в подтверждение довода о том, что заявителю было известно о принятии оспариваемых постановлений с даты проведения указанной проверки, о чем указано в акте от 28.04.2009 N 3/2-28, возвращен на основании п. 2 ст.268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку ответчик и заинтересованное лицо Кофанова Е. В. не обосновали невозможность представления данного документа в суд первой инстанции. Довод Кофановой Е. В. о том, что о существовании акта она узнала при ознакомлении с материалами дела, рассматриваемого судом общей юрисдикции, не может быть принят апелляционном судом, поскольку, как указала Кофанова Е. В., она является лицом, участвующим в данном гражданском деле, Кофанова Е. В. вправе ознакомиться с материалами данного дела на основании ст. 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не обосновала невозможность ознакомления с материалами дела и получения копии данного акта до вынесения судом решения по настоящему делу.

Таким образом, оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований в связи с пропуском предусмотренного законом трехмесячного срока обращения в суд, у суда первой инстанции не имелось.

Таким образом, решение суда от 23.08.2010 подлежит отмене, заявленные требования - удовлетворению.

На основании и, руководствуясь ст.ст. 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 23 августа 2010 года по делу N А60-15442/2010 отменить.

Заявление удовлетворить.

Признать недействительным постановление Администрации городского округа Верхняя Пышма от 17.12.2007 N 3732.

Признать недействительным постановление Администрации городского округа Верхняя Пышма от 21.1220.07 N 3845.

Обязать Администрацию городского округа Верхняя Пышма устранить нарушение прав и законных интересов заявителя.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru

Председательствующий

Ю.А. Голубцова

Судьи

Л.Ф. Виноградова Л.А. Усцов