Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 ноября 2011 г. N 15АП-12732/11

город Ростов-на-Дону

25 ноября 2011 г.

дело N А53-5835/2011 15АП-12732/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 24 ноября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 ноября 2011 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Глазуновой И.Н.,

судей Тимченко О.Х., Фахретдинова Т.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зобовой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области от 23.09.2011 по делу N А53-5835/2011 (судья Колесник И.В.) по иску Заместителя прокурора Ростовской области, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области к Администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области, главе крестьянского (фермерского) хозяйства Малаю Николаю Федоровичу при участии третьих лиц федерального государственного учреждения "Государственная комиссия Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений", Министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, Федерального бюджетного учреждения "Кадастровая палата" по Ростовской области о признании недействительным договора аренды земельного участка от 16.09.2009 N218, применении последствий ничтожной сделки,

при участии:

от истцов: от прокурора Ростовской области представитель не явился, извещен, уведомление N 34400244415658, от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области представитель Угольникова Л.В. (доверенность N06-04/01 от 11.01.2011);

от ответчиков: от Администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области представитель не явился, извещен, уведомление N 34400244415672,

от главы крестьянского (фермерского) хозяйства Малая Николая Федоровича представитель не явился, извещен, уведомление N 34400244415689;

от третьих лиц: от федерального государственного учреждения "Государственная комиссия Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений" представитель не явился, извещен, уведомление N 34400244415733,

от Министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области представитель не явился, извещен, уведомление N 34400244415702,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области представитель не явился, извещен, уведомление N 34400244415719,

от Федерального бюджетного учреждения "Кадастровая палата" по Ростовской области представитель не явился, извещен, уведомление N 34400244415726;

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ростовской области обратился в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением в интересах Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области к Администрации Матвеево-Курганского района, главе крестьянского (фермерского) хозяйства Малай Николаю Федоровичу о признании недействительным договора аренды земельного участка с кадастровым номером 61:21:0600022:744 от 16.09.2009 N 218.; о применении последствий недействительности ничтожной сделки от 16.09.2009 N 218, обязав вернуть Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области в федеральн ую собственность земельный участок общей площадью 398 000 кв.м, с кадастровым номером 61:21:0600022:744, расположенный на расстоянии 3080м по направлению на северо-восток от ориентира с. Новоандриановка Матвеево-Курганского района, ул. Степная, 2, указывая, что земельный участок с кадастровым номером 61:21:0600022:744 является федеральной собственностью, в связи с чем, его передача в аренду Администрацией Матвеево-Курганского района произведена с превышением полномочий.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены федеральное государственное учреждение "Государственная комиссия Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений", министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, федеральное бюджетное учреждение "Кадастровая палата" по Ростовской области

Решением суда от 23.09.2011 исковые требования удовлетворены в части. Признан недействительным договор аренды земельного участка N 218 от 16.09.2009, заключенный между отделом имущественных и земельных отношений Администрации Матвеево-Курганского района и индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства Малай Николаем Федоровичем. Суд также взыскал с ответчика в доход федерального бюджета 2 000 рублей государственной пошлины. В удовлетворении требования об обязании ответчика вернуть земельный участок и обязании передать его Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ростовской области отказано со ссылкой на то, что такое требование не является реституционным, поскольку стороной признанной недействительной сделки является администрация Матвеево-Курганского района.

Решение мотивировано тем, что земельный участок 61:21:060 00 22:744, являющийся предметом договора аренды от 16.09.2009 N 218, заключенного между Администрацией Матвеево-Курганского района и ИП Малаем Н.Ф., был образован в результате последовательного раздела земельного участка 61:21:60 00 22:0038, право собственности на который зарегистрировано за Российской Федерацией, что подтверждается свидетельством от 01.03.2007 серии N 61-АГ N 337263. Данный земельный участок был изъят из землепользования Ростовской государственной сортоиспытательной станции и учтен уже под кадастровым номером 61:21:600022:0540, который в последствии был разделен на два самостоятельных земельных участка с кадастровыми номерами 61:21:600022:0541 и 61:21:600022:0542. В свою очередь земельный участок 61:21:600022:0542 был разделен на три земельных участка 61:21:600022:0598, 61:21:600022:0599, 61:21:600022:0600, а из земельного участка 61:21:60 00 22:0598 выделены участки с кадастровыми номерами 61:21:60 00 22:601 по 61:21:60 00 22:613, одним из которых стал земельный участок 61:21:60 00 22:744. Таким образом, спорный участок образован в результате последовательного раздела земельного участка 61:21:600022:38, право собственности, на который зарегистрировано за Российской Федерацией

Администрация Матвеево-Курганского района Ростовской области обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации, просит решение в части удовлетворения требования отменить, принять новый судебный акт.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что ни одного правоподтверждающего документа РОГСИС в материалах дела не имеется. Из самого постановления N 159 от 28.02.2006 не следует, что из землепользования РОГСИС был изъят земельный участок площадью 1270 га, ни как самостоятельный объект, ни как часть земельного участка 1831 га. Предположение, что земельный участок площадью 1270 га входит в другой земельный участок площадью 1831 га является неверным, не соответствующим действующему законодательству. Поскольку границы земельного участка N 61:21:600022:0038 не установлены, в материалах дела отсутствуют доказательства места нахождения участков, то выводы суда преждевременны.

В отзыве на апелляционную жалобу прокуратура Ростовской области просит решение суда оставить без изменения. Переданный в аренду спорный земельный участок является составной частью земельного участка общей площадью 12700000кв.м., находящегося в собственности Российской Федерации, переданного РОГСИС на праве постоянного (бессрочного) пользования для проведения работ по сортоиспытанию. Доказательств, указывающих на то, что в Матвеево-Курганском районе имеются другие земли, не находившиеся в пользовании РОГСИС, администрацией не представлено, поэтому заключенный ответчиками договор является ничтожной сделкой.

В судебном заседании представитель Территориального управления федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Ростовской области просил решение оставить без изменения, поскольку имущество РОГСИС состоит из земель, арендованных бывшим ТОО "Матвеево-Курганское" из фонда перераспределения земель района и переданных госсортстанции в бессрочное пользование и неделимого фонда ТОО, являющихся федеральной собственностью В площадь 1831 га, изъятого постановлением N 159 вошла площадь земельного участка 1270 га. При этом пашни изымалось 944 га. Следовательно, промежеваны только земли сельскохозяйственных угодий, общая площадь участков позволяет сделать вывод, что спорный участок является участком пашни и входит в состав земель, включенных в площадь 1270га. Земельный участок с кадастровым номером 61:21:600022:0038 является ранее учтенным с декларированной площадью, его границы не установлены.

В судебное заседание представители иных лиц, участвующих в деле, не явились. Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в 1952 году был образован откормсовхоз "Матвеево-Курганский". 18.02.1992 на общем собрании коллектива откормсовхоза "Матвеево-Курганский" было принято решение о создании ТОО "Матвеево-Курганское".

10.02.1993 между гражданами-работниками реорганизуемого откормсовхоза "Матвеево-Курганский" был заключен учредительный договор о создании товарищества с ограниченной ответственностью "Матвеево-Курганское", в соответствии с которым его участники имеют в общей долевой собственности имущество товарищества, земля находится в коллективно-долевой собственности участников товарищества.

28.04.1993 главой администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области было вынесено постановление от N 410 о реорганизации откормсовхоза "Матвеево-Курганский" в ТОО "Матвеево-Курганский" с коллективно-совместной собственностью на землю и имущество. Указанным постановлением товариществу передавались в коллективно-совместную собственность сельхозугодия площадью 4348 га, в том числе пашни 3989 га (приложение N 1 к постановлению от 28.04.1993 N 410). Оставшиеся от бесплатной передачи в собственность граждан земли совхоза общей площадью 1269 га, в том числе 1143 га сельхозугодий, из них 972 га пашни, были включены в районный фонд перераспределения земель и переданы товариществу в аренду.

На основании приказа Министра сельского хозяйства Российской Федерации от 24.09.1993 N 251, решением общего собрания коллектива ТОО "Матвеево-Курганское" на базе ТОО "Матвеево-Курганское" было создано государственно-кооперативное сельскохозяйственное предприятие "Ростовская Государственная сортоиспытательная стация". Постановлением Главы администрации Матвеево-Курганского района от 22.09.1993 N 700 было принято решение о перерегистрации ТОО "Матвеево-Курганское" в Ростовскую Государственную сортоиспытательную станцию и регистрации Положения Ростовской Государственной сортоиспытательной станции. Постановлением Главы Администрации Матвеево-Курганского района от 20.12.1995 N 741 дополнено пунктом 4 Постановление от 22.09.1993 N 700, согласно которому было решено прекратить деятельность ТОО "Матвеево-Курганское" и исключить его из Государственного реестра.

В соответствии с п. 1.1. Положения о Ростовской Государственной сортоиспытательной станции Ростовская государственная сортоиспытательная станция является государственно-кооперативным сельскохозяйственным предприятием, созданным на базе бывшего ТОО "Матвеево-Курганское" по решению общего собрания коллектива и в соответствии с приказом Министра сельского хозяйства Российской Федерации, путем передачи земли, арендованной ТОО "Матвеево-Курганское", из фонда перераспределения земель Матвеево-Курганского района в бессрочное пользование станции, земельных паев бывших членов ТОО "Матвеево-Курганское", а также неделимого фонда ТОО "Матвеево-Курганское", переданного в федеральную собственность, и имущественных паев бывших членов ТОО "Матвеево-Курганское".

Пунктом 1.2 Положения установлено, что госсортстанция организуется, реорганизуется и ликвидируется Министерством сельского хозяйства Российской Федерации по представлению Всероссийской государственной комиссии по сортоиспытанию сельскохозяйственных культур. РОГСИС являлась юридическим лицом, созданным в форме государственно-кооперативного сельскохозяйственного предприятия (п. 7.1 Положения).

Закон РСФСР от 25.12.1990 N 445-1 "О предприятиях и предпринимательской деятельности" предусматривал, что в РСФСР могут создаваться и действовать предприятия смешанной формы собственности, основанные на объединении имущества, находящегося в частной, муниципальной и государственной собственности, а также в собственности общественных организаций, иностранных государств, юридических лиц и граждан (ст. 3).

В соответствии с п. 4.1. Положения о Ростовской Государственной сортоиспытательной станции имущество госсортстанции состоит из земель, арендованных бывшим ТОО "Матвеево-Курганское" из фонда перераспределения земель Матвеево-Курганского района и переданных госсортстанции в бессрочное пользование, и неделимого фонда ТОО "Матвеево-Курганское", являющихся федеральной собственностью, и земельных и имущественных паев бывших членов ТОО "Матвеево-Курганское", являющихся частной собственностью бывших работников ТОО "Матвеево-Курганское", переданных сортстанции по договору.

На основании Постановления Главы администрации Матвеево-Курганского района N 701 от 22.09.1993 Ростовской государственной сортоиспытательной станции было предоставлено всего для сельскохозяйственного использования 6 101 га земель, в том числе: из земель фонда перераспределения в бессрочное постоянное пользование был передан земельный участок площадью 1269 га, используемый ранее ТОО "Матвеево-Курганское" на правах аренды, в том числе 911 га пашни, 12 га многолетних насаждений, 59 га пастбищ, 42 га древесно-кустарниковых насаждений, 1 га под водой и 82 га прочих земель.

Комитет по земельным ресурсам Матвеево-Курганского района выдал РОГСИС свидетельство на право бессрочного (постоянного) пользования землей N 239 от 24.09.1993, согласно которому правообладателю предоставлено всего 6 101 га земель, в собственность (общую долевую) 4 832 га сельхозугодий, в том числе пашни 3989 га; и в бессрочное (постоянное) пользование 1269 га, в том числе пашни 972 га.

Пунктом 5.8 Положения предусмотрено, что выделение части имущества и земли, обеспечивающих деятельность госсортстанции и являющихся федеральной собственностью, в натуре при выходе работников из госсортстанции не допускается. При выходе работника из госсортстанции он имеет право на получение своего земельного и имущественного пая, переданного госсортстанции в пользование по договору.

Согласно Положению о госсортстанции земельный участок площадью 1269 га, предоставленный РОГСИС на праве постоянного (бессрочного) пользования для проведения работ по сортоиспытанию, относился исключительно к государственному (федеральному) имуществу и работники предприятия не могли претендовать на выделение им части указанного земельного участка при выходе из состава предприятия.

В соответствии с Постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты государственной собственности, указанные в Приложении 1 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.

Согласно пункту 7 приложения N 1 к указанному постановлению исключительно к федеральной собственности относились сортоиспытательные станции и участки.

Таким образом, право федеральной собственности на земельный участок, площадью 1269 га, возникло с момента создания РОГСИС. Решением Арбитражного суда Ростовской области от 07.05.2004 по делу N А53-3682/2003-С4-10 установлено, что РОГСИС пользуется земельным участком площадью 1269 га на праве бессрочного постоянного пользования.

20.04.1995 Постановлением Главы администрации Матвеево-Курганского района N 218 был изъят земельный участок из земель РОГСИС и передан в фонд перераспределения, а 27.04.1995 принято Постановление Главы администрации Матвеево-Курганского района N 247 "О передаче земельных участков в аренду из фонда перераспределения района".

В соответствии с пунктом 1 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам. Право постоянного бессрочного пользования на земельные участки РОГСИС было прекращено ввиду ликвидации РОГСИС. Однако данное обстоятельство не влечет прекращения права федеральной собственности на спорный земельный участок. Заявитель жалобы не привел норм права, из которых бы следовало, что ликвидация государственной сортоиспытательной станции и прекращение принадлежащего ей права постоянного (бессрочного) пользования являлось бы основанием прекращения права федеральной государственной собственности на ранее предоставленный указанному лицу земельный участок. Данное обстоятельство не переводит спорные земли в состав находящихся в неразграниченной государственной собственности и не наделяет орган местного самоуправления правом распоряжения ими.

28.02.2006 принято Постановление Главы администрации Матвеево-Курганского района N 159 "О правовом режиме земель сельскохозяйственного назначения и других земель, находившихся в пользовании РОГСИС".

26.06.2007 Постановлением Главы администрации Матвеево-Курганского района N 430 произведен раздел земельного участка кадастровый номер 61:21:600022:0542 в целях проведения аукционов по продаже прав аренды земельных участков.

В соответствии с указанным постановлением земельный участок с кадастровым номером 61:21:600022:0542, находящийся в 3,8-13км. на запад от с. Марьевка, общей площадью 921,5 га, в том числе 747,9 га пашни, 131,7 га пастбищ, 41,9 га многолетних насаждений, разделен на три земельных участка, в том числе с кадастровым номером 61:21:60 00 22:0598, из которого в свою очередь образован земельный участок 61:21:0600022:744, что подтверждается кадастровым паспортом.

В отношении земельного участка с кадастровым номером 61:21:060 00 22:744 по итогам аукциона от 11.09.2009 N 33 заключен договор аренды от 16.09.2009 N 218 между Администрацией Матвеево-Курганского района и ИП Малаем Н.Ф.

Оценив представленные в дело доказательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что арендованный земельный участок является составной частью земельного участка общей площадью 1270га, находящегося в собственности Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы о том, что спорный земельный участок не входит в земельный участок, являющийся собственностью Российской Федерации, поскольку у администрации Матвеево-Курганского района имелся иной фонд земель (кроме земель РОГСИС), поэтому спорный участок передан обществу на законных основаниях, опровергается самим фактом принятия Постановления Главы администрации от 28.02.2006 N 159.

Учитывая, что все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, судом установлены и подтверждены представленными в материалы дела доказательствами, оснований для иных выводов по существу спора у суда апелляционной инстанции не имеется. Нарушений применения норм материального и процессуального права, допущенных судом при принятии обжалуемого судебного акта и могущих служить основанием для его отмены, апелляционной инстанцией не усматривается.

В соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы распределению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 23.09.2011 по делу N А53-5835/2011 в обжалованной части оставить без изменения. апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев с даты изготовления в полном объеме.

Председательствующий

И.Н. Глазунова

Судьи

О.Х. Тимченко Т.Р. Фахретдинов