Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 ноября 2011 г. N 17АП-5694/11

г. Пермь

23 ноября 2011 г.

Дело N А50-9976/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 16 ноября 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 ноября 2011 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Голубцовой Ю.А.,

судей Дюкина В.Ю., Зелениной Т.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Клешниной Н.С.,

при участии:

от заявителя - Варанкин Н.П., директор, решение от 01.12.2010 N 15,

от ответчика - не явились,

от третьих лиц - не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя общества с ограниченной ответственностью "Пуск"

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 08 сентября 2011 года

по делу N А71-1082/2010,

вынесенное судьей Симоновым В.Н.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Пуск" (ОГРН 1021801092895, ИНН 1829008540)

к Главе Администрации г. Глазова,

третьи лица индивидуальный предприниматель Фефилов Владимир Савватеевич (ОГРНИП 304183726800028, ИНН 182900260094), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике,

о признании незаконными действий,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Пуск" (далее - заявитель, ООО "Пуск") обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконными действий Администрации г. Глазова (далее - ответчик, Администрация) по выдаче индивидуальному предпринимателю Фефилову В.С. разрешения от 21.09.2006 N 70-06 на ввод в эксплуатацию магазина продовольственных товаров после реконструкции здания магазина-павильона, расположенного по адресу: 427620, Удмуртская Республика, г. Глазов, ул. Кирова, 72а.

Определением суда от 04.02.2010 согласно ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены индивидуальный предприниматель Фефилов Владимир Савватеевич, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике.

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 19.03.2010 производство по настоящему делу приостановлено до вступления в законную силу решения суда по делу N А71-401/2010 (ст. 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании ст. 146 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 24.09.2010 производство по делу возобновлено в связи с устранением обстоятельств, вызвавших приостановление производства по делу.

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 14.10.2010 производство по настоящему делу приостановлено до вступления в законную силу судебных актов по делам N А71-9118/2010, N А71-9232/2010 (ст. 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 10.03.2011 производство по делу возобновлено в связи с устранением обстоятельств, вызвавших приостановление производства по делу (ст. 146 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 19.04.2011 производство по делу прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2011 определение Арбитражного суда Удмуртской Республике от 19.04.2011 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 08.09.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заявитель ООО "Пуск" с решением суда от 08.09.2011 не согласен, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, заявление удовлетворить. Заявитель указал, что решение о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию здания принято администрацией без правовых оснований, поскольку судебными актами по делам N N А71-9118/2010, А71-8987/2006, А71-4407/2010, имеющими преюдициальное значение для настоящего спора, документ, являющийся основанием для выдачи предпринимателю указанного разрешения и удостоверяющий права предпринимателя на земельный участок - договор аренды земельного участка, признан недействительным, разрешение от 21.09.2006 N 70-06 на ввод объекта в эксплуатацию также признано недействительным. По указанным делам судом установлены обстоятельства нарушения права общества на пользование земельным участком с кадастровым номером 18:28:000028:0008, расположенным по адресу: г. Глазов, ул. Кирова, д. 72а, а также как собственника объекта недвижимости, примыкающего к зданию магазина. По мнению ООО "Пуск", при строительстве здания допущены нарушения противопожарных требований, установленных СНиП 2.07.01-89 и градостроительных норм. Оспариваемыми действиями нарушены права и законные интересы заявителя.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции заявитель доводы апелляционной жалобы поддержал.

Ответчик, третьи лица в суд апелляционной инстанции не явились, отзывы на апелляционную жалобу в суд не представили.

ООО "Пуск" в судебном заседании суда апелляционной инстанции заявил ходатайство о приобщении к материалам дела копии акта обследования строительства на земельном участке по ул. Кирова, 72а.

На основании п. 2 ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленная обществом копия документа приобщена апелляционным судом к материалам дела.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании постановления главы Администрации г. Глазова от 04.02.2004 N 35/2 Фефилову B.C. выдано разрешение на производство проектно - изыскательских работ по реконструкции здания магазина-павильона под магазин продовольственных товаров по улице Кирова, 72-а.

На основании постановления главы Администрации г.Глазова от 18.03.2004 N 74/7 между Администрацией г.Глазова и предпринимателем Фефиловым В. С. заключен договор аренды от 22.05.2006 N 367, согласно которому Администрация г.Глазова предоставила предпринимателю Фефилову В. С. в аренду земельный участок с кадастровым номером 18:28:000028:0008 (рег. N 10986), общей площадью 0,0272 га, расположенный по адресу: г. Глазов, ул. Кирова, д. 72 "а", для реконструкции магазина-павильона под магазин продовольственных товаров в границах, указанных в плане земельного участка, на срок до 05.03.2005 на период проведения проектно-изыскательских работ по реконструкции здания.

21.09.2006 Администрацией г. Глазова предпринимателю Фефилову В.С. выдано разрешение N 70-06 на ввод в эксплуатацию объекта - магазина продовольственных товаров, расположенного по адресу: г. Глазов, ул. Кирова, д.72-а.

Договор аренды земельного участка от 22.05.2006 N 367 явился одним из документов - оснований выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 21.09.2006 N 70-06.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.11.2009 по делу N А71-9193/2009 признано недействительным постановление главы Администрации г. Глазова от 18.03.2004 N 74/7.

Судебными актами по делу N А71-9118/2010 указанный договор аренды признан недействительным (ничтожным).

Полагая, что у предпринимателя Фефилова В. С. отсутствуют права на земельный участок, предоставленный ему в аренду, при строительстве здания предпринимателем в нарушение п. 2., п. 3 ч. 6 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации допущено отступление от проекта и осуществлено строительство нового объекта вместо реконструкции с нарушением противопожарных требований, ввиду чего действия Администрации г.Глазова по выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию от 21.09.2006 N 70-06 являются незаконными, нарушают права и законные интересы заявителя как правообладателя земельного участка с кадастровым номером 18:28:000028:0008, а также как собственника объекта недвижимости, примыкающего к зданию магазина, ООО "Пуск" обратилось в суд с рассматриваемыми требованиями.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 14.03.2011 по делу N А71-8987/2006 удовлетворены требования ООО "Пуск" о признании недействительным разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 21.09.2006 N 70-06, выданного Администрацией г. Глазова предпринимателю Фефилову В.С.

На момент принятия судом первой инстанции оспариваемого решения спорный объект построен Фефиловым В.С., введен в эксплуатацию.

При таких обстоятельствах заявитель не доказал, что какие-либо его права и законные интересы подлежат восстановлению путем признания незаконными самих по себе действий Администрации по выдаче указанного разрешения (ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Учитывая изложенное, судом первой инстанции правомерно отклонены доводы заявителя о нарушении градостроительных и противопожарных норм, допущенных при строительстве объекта предпринимателем Фефиловым В. С.

По тем же основаниям судом апелляционной инстанции отклоняется ссылка заявителя в подтверждение довода о допущенных при строительстве здания магазина нарушениях на акт обследования строительства на земельном участке по ул. Кирова, 72а.

Кроме того, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что надлежащих доказательств нарушений при строительстве здания противопожарных требований и отступления от проекта заявителем не представлены.

Данный вывод суда первой инстанции в суде апелляционной инстанции заявителем не опровергнут.

Судом первой инстанции отклонен довод ответчика о пропуске заявителем срока для оспаривания действий Администрации г. Глазова.

Согласно ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Заявитель указал, что о совершении ответчиком действий по выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию ему стало известно при рассмотрении дела N А71-9193/09 о признании недействительным постановления главы Администрации г. Глазова от 18.03.2004 N74/7.

Решение арбитражного суда по делу N А71-9193/09 вступило в законную силу 10.11.2009, а с заявлением общество "Пуск" обратилось в суд 02.02.2010, то есть в пределах трехмесячного срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, выводы суда являются верными, соответствуют обстоятельствам дела и подтверждающим данные обстоятельства доказательствам.

Оснований для удовлетворения заявления у суда первой инстанции не имелось.

Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку обстоятельств дела и соответствующих доказательств, правильная оценка которых арбитражным судом первой инстанции повлекла принятие оспариваемого судебного акта.

Нарушений норм материального, процессуального права, которые повлекли бы отмену (изменение) судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Решение суда отмене (изменению) не подлежит, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на ее заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 08 сентября 2011 года по делу N А71-1082/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Председательствующий

Ю.А. Голубцова

Судьи

В.Ю. Дюкин Т.Л. Зеленина