Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 ноября 2011 г. N 12АП-8929/11

г. Саратов

30 ноября 2011 г.

Дело N А57-10448/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 28 ноября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 ноября 2011 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Луговского Н.В.,

судей Дубровиной О.А., Комнатной Ю.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Жаткиной М.Т.,

при участии в судебном заседании:

от администрации муниципального образования "Город Саратов" - Чагаева Д.Р. по доверенности N 01-4/20 от 20.04.2011 г..,

от Комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" - Чагаева Д.Р. по доверенности N 02-08/05-4095 от 14.03.2011 г..,

от общества с ограниченной ответственностью "Бизнес-М" - Марголин Б.Ю. по доверенности от 11.10.2011 г..,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов"

на решение арбитражного суда Саратовской области от 22 сентября 2011 года по делу N А57-10448/2011 (судья Пузина Е.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Бизнес-М"

к администрации муниципального образования "Город Саратов", Комитету по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов"

о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Решением арбитражного суда Саратовской области от 22.09.2011 г.. удовлетворены требования общества с ограниченной ответственностью "Бизнес-М" (далее - ООО "Бизнес-М", Общество, заявитель), уточненные в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - Администрация), выразившегося в непринятии решения в установленный законом срок по заявлению ООО "Бизнес-М" о предоставлении права аренды сроком на 25 лет на земельный участок с кадастровым номером 64:48:040820:17 площадью 21 кв.м, расположенный по адресу: г.Саратов, Ленинский район, ул. 3 Дачная, б/н, разрешенное использование: для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания незаконным, и обязании Администрации в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда принять решение по заявлению ООО "Бизнес-М" от 23.11.2010 г. в порядке п.6 ст.36 Земельного кодекса Российской Федерации о предоставлении в аренду спорного земельного участка.

Комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - Комитет по землепользованию и градостроительству), не согласившись с принятым решением, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Общество просит принятое по делу решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Администрация поддержала доводы, изложенные в апелляционной жалобе, в полном объеме.

Исследовав материалы дела, заслушав в судебном заседании пояснения представителей лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 23.11.2010 г.. ООО "Бизнес-М" обратилось в Администрацию с заявлением в порядке ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации о предоставлении права аренды сроком на 25 лет с дальнейшим заключением договора аренды земельного участка площадью 21 кв.м с кадастровым номером 64:48:040820:17 с разрешенным видом использования: для размещения объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания, фактическое использование - отдельно стоящие объекты торговли до 75 кв.м общей площади, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. 3 Дачная, б/н в Ленинском районе. К заявлению приложены документы.

В связи с тем, что в установленный законом срок заявление Общества не рассмотрено и решение по нему не принято, заявитель обратился в арбитражный суд Саратовской области с указанными требованиями, полагая, что бездействие Администрации, выразившееся в непринятии решения по заявлению от 23.11.2010 г.. ООО "Бизнес-М" о предоставлении земельного участка в аренду, является незаконным и нарушает права заявителя.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что из представленных заявителем доказательств следует, что Администрация в нарушение п.6 ст.36 ЗК РФ в установленный срок не приняла решение по заявлению Общества.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу ч.5 ст. 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления документов, которые находятся в их распоряжении, распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27.07.2010 г.. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов.

Для признания незаконным бездействия уполномоченного органа, выразившегося в непринятии решения о предоставлении земельного участка, исходя из содержания ч.2 ст. 201 АПК РФ, необходимо установление факта такого бездействия, то есть несовершения соответствующим органом определенных действий при наличии обязанности их совершить в силу закона, противоправности, то есть несоответствия такого бездействия закону или иному ненормативному акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В данном случае судом апелляционной инстанции установлено, что бездействие Администрации противоречит п.6 ст.36 ЗК РФ и нарушает права и охраняемые законом интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, поскольку ООО "Бизнес-М" не имеет возможности осуществлять такую деятельность на спорном участке.

Из материалов дела следует, что ООО "Бизнес-М" на праве собственности принадлежит нежилое помещение Литер А, площадью 6,8кв.м., расположенное по адресу: г.Саратов, ул.3Дачная, б/н, что подтверждается имеющимся в материалах дела Свидетельством о государственной регистрации права от 22.06.2006 г.., серия 64 АБ N 3 53723.

23.11.2010 г.. ООО "Бизнес-М" обратилось в Администрацию муниципального образования "Город Саратов" с заявлением в порядке ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации о предоставлении права аренды сроком на 25 лет земельного участка площадью 21кв.м., с кадастровым номером 64:48:040820:17, с разрешенным видом использования - для размещения объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания, фактическое использование - отдельно стоящие объекты торговли до 75кв.м. общей площади, расположенного по адресу: г.Саратов, ул.3Дачная, б/н в Ленинском районе с дальнейшим заключением договора аренды.

Заявление получено Администрацией муниципального образования "Город Саратов" 23.11.2010 г.., что не оспаривается представителем Администрации.

Администрация муниципального образования "Город Саратов" пояснила, что получив заявление ООО "Бизнес-М" от 23.11.2010 г.. перенаправила данное заявление в Комитет по землепользованию и градостроительству Администрации муниципального образования "Город Саратов".

30.05.2011 г.. письмом ООО "Бизнес-М" обратилось в Комитет по землепользованию и градостроительству с просьбой сообщить на какой стадии находится оформление земельного участка по адресу: г.Саратов, ул.3 Дачная, б/н, в Ленинском районе, кадастровый номер 64:48:040820:17.

Из материалов дела следует, что Комитет по земельным ресурсам администрации муниципального образования "Город Саратов" письмом от 02.06.2011 г.. исх. N 02-06/07-8651 сообщил ООО "Бизнес-М" о том, что по заявлению Общества от 23.11.2010 г.. о предоставлении в аренду сроком на 25 лет земельного участка площадью 21 кв.м с кадастровым номером 64:48:040820:17 с разрешенным видом использования - для размещения объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания, фактическое использование - отдельно стоящие объекты торговли до 75 кв.м. общей площади, расположенного по адресу: г.Саратов, ул. 3 Дачная, б/н в Ленинском районе, с дальнейшим заключением договора аренды, подготовлен проект постановления, который в настоящее время находится в структурных подразделениях администрации муниципального образования "Город Саратов".

Между тем в соответствии с ч. 6 ст. 36 ЗК РФ в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Таким образом, указанными нормами действующего законодательства предусмотрено принятие органами местного самоуправления (исполнительными органами государственной власти) решения о предоставлении этого земельного участка в аренду или собственность заявителю или об отказе в предоставлении земельного участка при наличии к тому оснований.

Принимая во внимание, что Администрацией не представлено доказательств принятия решения по заявлению ООО "Бизнес-М", суд апелляционной инстанции считает правомерным вывод суда первой инстанции о том, что ответчиком допущено бездействие, которое подлежит признанию незаконным как несоответствующее п.6 ст.36 ЗК РФ.

При этом суд первой инстанции обоснованно отклонил довод Администрации об отсутствии с ее стороны бездействия ввиду перенаправления заявления Общества в структурные подразделения Администрации, поскольку Администрацией нарушен установленный законом месячный срок по рассмотрению заявления и принятия решения по нему.

Частью 5 ст. 201 АПК РФ предусмотрено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Поскольку суд первой инстанции установил, что Администрацией допущено бездействие по непринятию в установленный срок решения по заявлению ООО "Бизнес-М", принятие судом первой инстанции решения об обязании Администрации устранить допущенное нарушение путем принятия в месячный срок с момента вступления судебного акта в законную силу решения по заявлению от 23.11.10г. ООО "Бизнес-М" о предоставлении права аренды на земельный участок площадью 21 кв.м., расположенный по адресу: г.Саратов, ул.3 Дачная, б/н в Ленинском районе, является способом восстановления нарушенных прав Общества и соответствует ч.5 ст.201 АПК РФ.

В апелляционной жалобе Комитет по землепользованию и градостроительству ссылается на то, что при наличии судебных споров по делам N А57-5327/2011, N А57-14767/2010 у уполномоченного органа отсутствует возможность для рассмотрения заявления Общества о предоставлении земельного участка и принятия по нему соответствующего решения.

Между тем решения арбитражным судом Саратовской области по указанным делам приняты после обращения Общества с заявлением в порядке ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации о предоставлении права аренды, и наличие судебных актов по ним не может служить основанием для непринятия Администрацией соответствующего решения в порядке п.6 ст.36 ЗК РФ.

Учитывая изложенное, апелляционный суд оснований для отмены судебного акта не находит.

Руководствуясь статьями 268-271 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Саратовской области от 22 сентября 2011 года по делу N А57-10448/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в порядке статьи 273 АПК РФ.

Председательствующий

Н.В. Луговской

Судьи

О.А. Дубровина Ю.А. Комнатная