Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 декабря 2011 г. N 12АП-8886/11

г. Саратов

N 12АП-8886/11

"02" декабря 2011 г.

Дело N А12-23468/2010

Резолютивная часть постановления объявлена "01" декабря 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен "02" декабря 2011 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Кузьмичева С.А., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Фединой В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

открытого акционерного общества "Приволжские магистральные нефтепроводы" в лице филиала открытого акционерного общества "Приволжскнефтепровод" Волгоградское районное нефтепроводное управление, г. Волгоград,

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от "28" сентября 2011 года

по делу N А12-23468/2010 (судья Стрельникова Н.В.)

по заявлению открытого акционерного общества "Приволжские магистральные нефтепроводы" в лице филиала открытого акционерного общества "Приволжскнефтепровод" Волгоградское районное нефтепроводное управление, г.Волгоград,

к Администрации Жирновского муниципального района Волгоградской области, Волгоградская область, г. Жирновск,

о признании незаконными решения органа местного самоуправления,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрация городского поселения Медведицкого муниципального района Волгоградской области, Волгоградская область, Жирновский район, р.п. Медведицкий,

Совета депутатов Медведицкого городского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области, Волгоградская область, Жирновский район, р.п. Медведицкий,

Федерального бюджетного учреждения "Кадастровая палата" по Волгоградской области, г.Волгоград,

открытого акционерного общества "Российские железные дороги", г.Москва,

при участии в судебном заседании представителей:

ОАО "Приволжские магистральные нефтепроводы" - Латышев А.В., действующий на основании доверенности от 03.11.2011 N 05-05/233,

Администрации Жирновского муниципального района - не явился, извещен,

Администрации городского поселения Медведицкого муниципального района - не явился, извещен,

Совета депутатов Медведицкого городского поселения Жирновского муниципального района - не явился, извещен,

ФБУ "Кадастровая палата" - не явился, извещен,

ОАО "Российские железные дороги" - не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось открытое акционерное общество "Приволжские магистральные нефтепроводы" в лице филиала открытого акционерного общества "Приволжскнефтепровод" Волгоградское районное нефтепроводное управление (далее - ОАО "Приволжские магистральные нефтепроводы", Общество) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, о признании незаконным постановления Администрации Жирновского муниципального района Волгоградской области от 10.09.2010 N 1078 "Об отказе в предоставлении открытому акционерному обществу "Приволжские магистральные нефтепроводы" права собственности на земельный участок, на котором расположены строения и сооружения, принадлежащие юридическом лицу"; обязании Администрации Жирновского муниципального района Волгоградской области устранить допущенные нарушения права и законных интересов ОАО "Приволжскнефтепровод", принять решение о предоставлении в собственность заявителю земельного участка площадью 112 848 кв.м., расположенного по адресу: Волгоградская область, Жирновский район, Медведицкое городское поселение, 1 км. северо-западнее р.п. Медведецкий, кадастровый номер 34:07:120001:0251, подготовить проект договора на условиях, предусмотренных действующим законодательством и направить его в адрес ОАО "Приволжскнефтепровод".

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от "28" сентября 2011 года заявленные Обществом требования удовлетворены частично: суд признал незаконным постановление Администрации Жирновского муниципального района Волгоградской области от 10.09.2010 N 1078 "Об отказе в предоставлении открытому акционерному обществу "Приволжские магистральные нефтепроводы" права собственности на земельный участок, на котором расположены строения и сооружения, принадлежащие юридическом лицу". В удовлетворении остальной части требований отказано.

Также, суд взыскал с Администрации Жирновского муниципального района Волгоградской области в пользу филиала ОАО "Приволжскнефтепровод" Волгоградское РНУ судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 рублей.

ОАО "Приволжские магистральные нефтепроводы" не согласилось с принятым решением в части и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции изменить в части отказа в удовлетворении заявленных требований о возложении обязанности на Администрацию Жирновского муниципального района Волгоградской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОАО "Приволжскнефтепровод", принять решение о предоставлении в собственность заявителю земельного участка по адресу: Волгоградская область, Жирновский район, Медведицкое городское поселение, 1 км. северо-западнее р.п. Медведецкий, кадастровый номер 34:07:120001:0251, подготовить проект договора на условиях, предусмотренных действующим законодательством и направить его в адрес ОАО "Приволжскнефтепровод". В остальной части решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Администрация Жирновского муниципального района, Администрация городского поселения Медведицкого муниципального района, Совет депутатов Медведицкого городского поселения Жирновского муниципального района, ФБУ "Кадастровая палата", ОАО "Российские железные дороги" в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса РФ письменные отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Администрация Жирновского муниципального района извещена о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ (почтовое уведомление N 77410 о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание не обеспечила.

Администрация городского поселения Медведицкого муниципального района извещена о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ (почтовое уведомление N 77411 о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание не обеспечила.

Совет депутатов Медведицкого городского поселения Жирновского муниципального района извещен о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ (почтовое уведомление N 77412 о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

ФБУ "Кадастровая палата" извещено о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ (почтовое уведомление N 77414 о вручении корреспонденции). Заявлено ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя Учреждения. Судом ходатайство удовлетворено.

ОАО "Российские железные дороги" извещено о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ (почтовые уведомления N 77415, N 77413, N 77416 о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

В соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Поскольку по данному делу обжалуется часть решения суда первой инстанции и лица, участвующие в деле, не заявили возражений, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части - в части отказа Обществу в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней, выслушав представителя подателя жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции находит, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ОАО "Приволжскнефтепровод" является собственником объектов недвижимого имущества - водопроводов, наружной канализации, внутриплощадочной дороги, здания гаража МНС, здания операторной, здания зачистной насосной, здания склада материально-технического назначения, здания мех. мастерской, здания конторы МНС, здания пожарной водонапорной башни, здания пожарного депо, здания санпропусника, площадки налива, здания канализационной насосной, здания бойлерной, резервуаров РВС, нефтеловушки, паропровода, здания котельной, здания лаборатории, здания насосной, здания магазина, расположенных по адресу: Волгоградская область, Жирновский район, ж/д станция "Медведица", что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 09.03.2004 г. (т.1, л.д.25-51).

30 июля 2007 года между Администрацией Жирновского района (арендодатель) и ОАО "Приволжские магистральные нефтепроводы" (арендатор) заключен договор аренды N 2328, предметом которого является земельный участок, площадью 113 600,00 кв.м., кадастровый номер 34:07:12 00 01:0251, расположенный по адресу: Волгоградская область, Жирновский район, на территории Медведицкого городского поселения, 1 км северо-западнее рабочего поселка Медведицкий, предоставленный для эксплуатации полей фильтрации и нефтеналивной станции "Медведица", сроком с 10.06.2007 г. по 10.06.2056 г.

Общество обратилось в Администрацию Жирновского района с заявлением (исх. от 09.08.2010 N 21-12/3452) о предоставлении в собственность земельного участка площадью 113 600 кв. м. с кадастровым номером 34:07:120001:0251 для эксплуатации зданий и сооружений НС "Медведица", на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие ему на праве собственности.

Постановлением Администрации Жирновского района от 10.09.2010 N 1078 ОАО "Приволжскнефтепровод" отказано в предоставлении в собственность за плату испрашиваемого земельного участка в связи с тем, что территория, расположенная за пределами полосы отвода железной дороги, зарезервирована для дальнейшего развития рабочего поселка Медведицкий.

Общество, полагая, что данное постановление является незаконным, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования в части признания незаконным постановления Администрации Жирновского района от 10.09.2010 N 1078, указал, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Волгоградской области суда от 12.05.2011 по делу N12-2458/2011, имеющим в силу статьи 69 АПК РФ преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела, решение Администрации Медведицкого городского поселения Администрации Жирновского муниципального района Волгоградской области и Совета депутатов Медведицкого городского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области от 05.04.2010 N 10/24 и постановление Главы Медведицкого городского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области от 06.04.2010 N 16 "О резервировании земель северо-западной части р. п. Медведицкий Жирновского района Волгоградской области для муниципальных нужд с целью перспективного строительства жилья и объектов обслуживания населения" признаны недействующими, несоответствующими Постановлению Правительства РФ от 22.07.2008 N 561 "О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных и муниципальных нужд". С учетом изложенного, отказ ответчика не соответствует названным нормам права и препятствует реализации обществом предусмотренного Земельным кодексом РФ исключительного права на приватизацию земельного участка, на котором расположены принадлежащие ему на праве собственности объекты недвижимости

В данной части решение суда первой инстанции участниками процесса не обжалуется.

В части отказа Обществу в удовлетворении требований в части восстановления нарушенных прав избранным заявителем способом, суд первой инстанции указал, что поскольку в данном случае заявитель обращался с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 113 600 кв.м., и Администрация Жирновского района 10.09.2010 отказала в предоставлении испрашиваемого земельного участка на основании прилагаемых к заявлению документов, а документы, представленные заявителем в суд, согласно которым площадь и границы земельного участка с кадастровым номером 34:07:120001:0251 в 2011 году изменились, в Администрацию Жирновского района не направлялись, то возложение обязанности на Администрацию Жирновского района принять решение о предоставлении в собственность заявителю земельного участка площадью 112 848 кв.м. не может рассматриваться в качестве адекватного способа восстановления нарушенных прав Общества в рамках рассмотрения настоящего заявления.

Суд апелляционной инстанции считает в данной части решение суда правомерным по следующим основаниям.

Согласно статье 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу по оспариванию ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Заявителем избран следующий способ восстановления своих нарушенных прав в сфере предпринимательской деятельности - обязание Администрации Жирновского района, принять решение о предоставлении в собственность заявителю земельного участка площадью 112 848 кв.м., расположенного по адресу: Волгоградская область, Жирновский район, Медведицкое городское поселение, 1 км. северо-западнее р.п. Медведецкий, кадастровый номер 34:07:120001:0251, подготовить проект договора на условиях, предусмотренных действующим законодательством и направить его в адрес ОАО "Приволжскнефтепровод".

При вынесении оспариваемого постановления от 10.09.2010 N 1078 Администрацией было рассмотрено заявление Общества от 09.08.2010 о предоставлении в собственность земельного участка площадью 113 600 кв.м., с кадастровым номером 34:07:120001:0251. К данному заявлению был приложен, в том числе, кадастровый план земельного участка от 30.05.2007 г..

Согласно данным вышеназванного кадастрового плана от 23.05.2007 N 34:07-02/072054 площадь испрашиваемого участка с кадастровым номером 34:07:120001:0251 составляет 113 600 кв.м.

Согласно справке Межрайонного отдела N 13 ФГУ "Земельная кадастровая палата по Волгоградской области" от 27.01.2011 выявлено наложение земельного участка с кадастровым номером 34:07:120001:251 разрешенное использование "для эксплуатации полей фильтрации и нефтеналивной станции "Медведица", на земельный участок с кадастровым номером 34:07:000000:6 разрешенное использование "полоса отвода железной дороги по Жирновскому району". Земельный участок с кадастровым номером 34:07:000000:6 поставлен на государственный кадастровый учет 10.10.2002 г.., а земельный участок с кадастровым номером 34:07:120001:251 поставлен на государственный кадастровый учет 28.01.2006 г..

02 августа 2011 ОАО "Приволжскнефтепровод" обратилось в орган кадастрового учета с заявлением, в котором просило осуществить государственный кадастровый учет изменений земельного участка с кадастровым номером 34:07:120001:251 в связи с уточнением местоположения границы и изменением площади.

Заявителем в судебное заседание суду первой инстанции представлен кадастровый паспорт от 15.09.2011 на земельный участок с кадастровым номером 34:07:120001:251. Из графы 15 которого следует, что площадь участка составляет 112 848+/- 570 кв.м.

Также заявителем в суд представлен межевой план на земельный участок от 02.08.2011, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером 34:07:120001:251. Заказчик кадастровых работ - ОАО "Приволжскнефтепровод".

ОАО "РЖД" и ОАО "Приволжскнефтепровод" подписан акт согласования местоположения границ земельного участка площадью 112848 кв.м. с кадастровым номером 34:07:120001:251.

По правилам пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Порядок приобретения земельных участков юридическими лицами собственниками зданий, строений, сооружений определен положениями пунктов 5, 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, в рассматриваемый период был утвержден Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 30.10.2007 N 370.

Согласно пункту 6 Перечня документов к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, прилагается, в частности, кадастровый паспорт земельного участка.

Таким образом, поскольку в данном случае, заявитель обращался с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 113 600 кв.м. с приложением кадастрового паспорта земельного участка так же на указанную площадь, и Администрация Жирновского района 10.09.2010 отказала в предоставлении испрашиваемого земельного участка на основании прилагаемых к заявлению документов, а документы, представленные заявителем в суд, согласно которым площадь и границы земельного участка с кадастровым номером 34:07:120001:0251 в 2011 году изменились, в Администрацию Жирновского района не направлялись, соответствующее заявление о предоставлении земельного участка площадью 112 848 кв.м. в Администрацию не подавалось, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что возложение обязанности на Администрацию Жирновского района принять решение о предоставлении в собственность заявителю земельного участка площадью 112 848 кв.м. не может рассматриваться в качестве адекватного способа восстановления нарушенных прав Общества в рамках рассмотрения настоящего заявления.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суду принадлежит право выбрать способ восстановления нарушенных интересов заявителя. Суд не обязан избирать способ, указанный лицом, заявившим требования, а может определить его по своему усмотрению.

Однако иным способом восстановление нарушенного права заявителя в рамках настоящего дела так же не представляется возможным, поскольку после принятия Администрацией оспариваемого постановления изменились объективные обстоятельства: как указано выше, площадь и границы земельного участка с кадастровым номером 34:07:120001:0251 в 2011 году изменились, заявление о предоставлении земельного участка площадью 112 848 кв.м. с приложением необходимых документов в Администрацию не подавалось.

Общество не лишено возможности обратиться с соответствующим заявлением с приложением необходимых документов в Администрацию Жирновского муниципального района Волгоградской области.

Таким образом, все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения спора обстоятельства в обжалуемой части выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основаниями для отмены принятого решения.

Судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции, в обжалованной части законным и обоснованным. Апелляционную жалобу ОАО "Приволжские магистральные нефтепроводы" следует оставить без удовлетворения.

В соответствии с пунктом 25 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, поданной на часть решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции выносит судебный акт, в резолютивной части которого указывает выводы относительно обжалованной части судебного акта. Выводы, касающиеся необжалованной части судебного акта, в резолютивной части судебного акта не указываются.

Открытое акционерное общество "Приволжские магистральные нефтепроводы" в лице филиала открытого акционерного общества "Приволжскнефтепровод" Волгоградское районное нефтепроводное управление при обращении с апелляционной жалобой платежным поручением N 11697 от 19.10.2011 уплатило государственную пошлину в размере 2 000 руб.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче апелляционной, кассационной жалобы, заявления о пересмотре судебного акта в порядке надзора на решения и (или) постановления арбитражного суда, а также на определения суда о прекращении производства по делу, об оставлении искового заявления без рассмотрения, о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейского суда, об отказе в выдаче исполнительных листов государственная пошлина уплачивается в размере 50 процентов размера государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче искового заявления неимущественного характера.

Как разъяснено в пункте 1 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.05.2010 N 139, в связи с тем, что при подаче таких заявлений неимущественного характера, как заявление о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, размер государственной пошлины составляет 200 руб. для физических лиц и 2000 руб. для юридических лиц (подпункт 3 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ), при обжаловании судебных актов по этим делам государственная пошлина уплачивается в размере 50 процентов от указанных размеров и составляет 100 руб. для физических лиц и 1000 руб. для юридических лиц.

При таких обстоятельствах государственная пошлина в размере 1 000 руб. подлежит возврату как излишне уплаченная.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от "28" сентября 2011 года по делу N А12-23468/2010 в обжалованной части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Выдать открытому акционерному обществу "Приволжские магистральные нефтепроводы" в лице филиала открытого акционерного общества "Приволжскнефтепровод" Волгоградское районное нефтепроводное управление, г. Волгоград, справку на возврат из федерального бюджета излишне уплаченной платежным поручением N 11697 от 19.10.2011 государственной пошлины в размере 1 000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через Арбитражный суд Волгоградской области.

Председательствующий

Ю.А. Комнатная

Судьи

С.А. Кузьмичев Н.В. Луговской