Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 декабря 2011 г. N 11АП-12909/11

г. Самара

05 декабря 2011 г.

Дело N А55-13789/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 02 декабря 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 05 декабря 2011 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кувшинова В.Е., судей Филипповой Е.Г., Поповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Оразовой Ж.К.,

с участием в судебном заседании:

представителя Мэрии городского округа Тольятти - до перерыва - Володиной И.А. (доверенность от 24.12.2010), после перерыва - Стадник Д.Н. (доверенность от 10.06.2011 N 5447/1),

представителя общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Рынок-Агро" - до и после перерыва - Захарова М.В. (доверенность от 18.07.2011),

рассмотрев в открытом судебном заседании 28 ноября - 30 ноября - 02 декабря 2011 года в помещении суда апелляционную жалобу Мэрии городского округа Тольятти

на решение Арбитражного суда Самарской области от 16 сентября 2011 года по делу N А55-13789/2011 (судья Черномырдина Е.В.),

принятое по заявлению ООО УК "Рынок-Агро", Самарская область, г.Тольятти,

к Мэрии городского округа Тольятти, Самарская область, г.Тольятти,

о признании незаконным постановления об отказе в продлении срока действия разрешения,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Рынок-Агро" (ОГРН 1086320030697, ИНН 6321222937) (далее - ООО УК "Рынок-Агро", заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области к Мэрии городского округа Тольятти Самарской области (далее - Мэрия, заинтересованное лицо) с заявлением о признании незаконным постановления от 18.04.2011 N 1169-п/1 об отказе в продлении срока действия разрешения на право организации розничного рынка, расположенного по адресу: Самарская область, г.Тольятти, 5 квартал Автозаводского района, севернее ТЦ по ул. Юбилейная, 25, обязании вынести решение о продлении срока действия разрешения на право организации розничного рынка с 29.03.2011 до 01.01.2013 (л.д.4-6).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 16.09.2011 по делу N А55-13789/2011 заявление удовлетворено. Суд признал незаконным постановление Мэрии от 18.04.2011 N 1169-п/1 об отказе ООО УК "Рынок-Агро" в продлении срока действия разрешения на право организации розничного рынка, расположенного по адресу: г.Тольятти, квартал 5 Автозаводского района, севернее ТЦ по ул. Юбилейная, 25. Суд обязал Мэрию по вступлении в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о продлении срока действия разрешения на право организации розничного рынка, расположенного по адресу: г.Тольятти, квартал 5 Автозаводского района, севернее ТЦ по ул.Юбилейная, д.25 до 01.01.2013 (л.д.103-104).

В апелляционной жалобе Мэрия просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт (л.д.114-118).

Общество апелляционную жалобу отклонило по основаниям, изложенным в отзыве на нее.

В судебном заседании 28.11.2011 представитель Мэрии поддержал апелляционную жалобу по основаниям, приведенным в жалобе.

Представитель общества отклонил апелляционную жалобу по основаниям, приведенным в отзыве.

В судебном заседании в соответствии со ст.163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 28.11.2011 до 10 час. 35 мин. 30.11.2011, после перерыва рассмотрение дела продолжено.

В судебном заседании 30.11.2011 поступило ходатайство от общества об отложении рассмотрения дела, поскольку представитель общества по пути следования попал в дорожно-транспортное происшествие.

В судебном заседании в соответствии со ст.163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 30.11.2011 до 10 час. 00 мин. 02.12.2011, после перерыва рассмотрение дела продолжено.

В судебном заседании 02.12.2011 обществом заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела копии постановления Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2011 по делу N А55-13785/2011.

Суд отказал в удовлетворении заявленного ходатайства, так как данный судебный акт не имеет отношение к рассматриваемому спору.

Обществом заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела, для представления в суд документов из Территориального управления Росимущества по Самарской области в отношении арендуемого земельного участка.

Суд отказал в удовлетворении заявленного ходатайства.

Мэрией заявлено ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области.

Суд отказал в удовлетворении заявленного ходатайства.

Из содержания частей 1 и 3 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора (при условии, что судебный акт может повлиять на их права или обязанности), могут сами вступить в дело на стороне истца или ответчика или могут быть привлечены к участию в деле по ходатайству стороны (или по инициативе суда).

Мэрий не представлено доказательства, что рассматриваемым судебным актом затрагиваются права Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области.

Кроме того, в соответствии с частью 3 статьи 266 АПК РФ в арбитражном суде апелляционной инстанции не применяются правила о привлечении к участию в деле третьих лиц, а также иные правила, установленные настоящим Кодексом только для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на нее и в выступлении представителей сторон, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 08.06.2007 в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2006 N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс РФ" обществом с ограниченной ответственностью "Рынок-Агро" (далее - ООО "Рынок-Агро") получено разрешение на право организации универсального розничного рынка N 3 на территории: г.Тольятти, 5 квартал Автозаводского района, севернее ТЦ по ул. Юбилейная, 25, со сроком действия разрешения с 07.06.2007 по 31.05.2008 (л.д.13).

Разрешением N 3/2 срок действия разрешения продлено с 29.07.2008 по 31.12.2009 (л.д.15).

ООО "Рынок-Агро" осуществляет деятельность по организации универсального розничного рынка на основании договора аренды от 29.12.2000 N 2047, заключенного с Администрацией Автозаводского района г.Тольятти (л.д.17-19).

Право аренды зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации от 13.06.2001 (л.д.20).

Как указывает заявитель, ООО УК "Рынок-Агро", выступая в качестве управляющей рынком компании, к которой перешли основные средства на основании разделительного баланса, 19.10.2009 обратилось в Мэрию городского округа Тольятти с заявлением о продлении срока действия разрешения на право организации универсального розничного рынка на территории: г.Тольятти, 5 квартал Автозаводского района, севернее ТЦ по ул.Юбилейная, 25, ранее выданного ООО "Рынок-Агро" (л.д.21).

Постановлением Мэрии от 28.01.2010 N 157-п/1 заявителю отказано в продлении срока действия разрешения на право организации розничного рынка (л.д.22).

В период с января 2010 года по март 2011 года заявителем осуществлялись мероприятия по досудебному урегулированию вопроса о продлении срока действия разрешения на право организации розничного рынка.

В марте 2011 года заявитель вновь обратился к заинтересованному лицу с заявлением о возможности рассмотрения вопроса о продлении разрешения на право организации рынка, о чем свидетельствует заявление от 05.03.2011 (л.д.12).

18.04.2011 Мэрией вынесено постановление N 1169-п/1 об отказе ООО УК "Рынок-Агро" в продлении срока действия разрешения на право организации розничного рынка на территории: г.Тольятти, 5 квартал Автозаводского района, севернее ТЦ по ул.Юбилейная, 25 со ссылкой на статьи 4, 6, 7, 9 Федерального закона от 30.12.2006 N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации", Правила выдачи разрешений на право организации розничного рынка, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2007 N 148, Закон Самарской области от 31.05.2007 N 41-ГД "Об организации розничных рынков в Самарской области", приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 01.06.2007 N 49 "Об утверждении Плана организации розничных рынков на территории Самарской области", устав городского округа Тольятти (л.д.8-9).

Не согласившись с постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, удовлетворив заявленные требования, неполно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела и неправильно применил нормы материального права.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2006 года N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 271-ФЗ) розничный рынок (далее - рынок) - имущественный комплекс, предназначенный для осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на основе свободно определяемых непосредственно при заключении договоров розничной купли-продажи и договоров бытового подряда цен и имеющий в своем составе торговые места.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона N 271-ФЗ рынок организуется в соответствии с планом, предусматривающим организацию рынков на территории субъекта Российской Федерации и утвержденным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с архитектурными, градостроительными и строительными нормами и правилами, с проектами планировки и благоустройства территории субъекта Российской Федерации и территории муниципального образования и с учетом потребностей субъекта Российской Федерации в рынках того или иного типа.

В силу пункта 3 статьи 4 Федерального закона N 271-ФЗ рынок может быть организован юридическим лицом, которое зарегистрировано в установленном законодательством Российской Федерации порядке и которому принадлежат объект или объекты недвижимости, расположенные на территории, в пределах которой предполагается организация рынка, на основании разрешения, выданного в установленном Правительством Российской Федерации порядке органом местного самоуправления, определенным законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона N 271-ФЗ разрешение на право организации рынка выдается на основании заявления, поданного юридическим лицом в соответствующий орган местного самоуправления муниципального образования (пункт 1). К заявлению о предоставлении разрешения прилагаются: копии учредительных документов (оригиналы учредительных документов в случае, если верность копий не удостоверена нотариально); выписка из Единого государственного реестра юридических лиц или ее нотариально удостоверенная копия; нотариально удостоверенная копия свидетельства о постановке юридического лица на учет в налоговом органе; нотариально удостоверенная копия документа, подтверждающего право на объект или объекты недвижимости, расположенные на территории, в пределах которой предполагается организовать рынок (пункт 2).

Исходя из положений пункта 1 статьи 9 Федерального закона N 271-ФЗ, срок действия разрешения по его окончании может быть продлен по заявлению юридического лица. Продление срока действия разрешения, его переоформление осуществляются в соответствии с требованиями статьи 6 настоящего Федерального закона.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявителю - ООО УК "Рынок-Агро" заявленные требования и обязывая Мэрию продлить разрешение на право организации рынка, не учел положения статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Согласно части 1 статьи 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления не соответствующий Закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления необходима совокупность двух условий - несоответствие закону или иным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Как видно из материалов дела, что Мэрией разрешение на право организации универсального розничного рынка N 3 на территории: г.Тольятти, 5 квартал Автозаводского района, севернее ТЦ по ул. Юбилейная, 25, выдано ООО "Рынок-Агро".

С заявлением в Мэрию о продлении указанного разрешения на право организации универсального розничного рынка N 3 обратилось ООО УК "Рынок-Агро", то есть иное юридическое лицо.

Суд апелляционной инстанции считает, что передача от ООО "Рынок-Агро" к заявителю - ООО УК "Рынок-Агро" прав и обязанностей по основным средствам на основании разделительного баланса, не может являться основанием для передачи ему прав по ранее выданному разрешению на право организации розничного рынка от ООО "Рынок-Агро".

Законом не предусмотрены основания передачи прав по выданному разрешению на право организации розничного рынка от одного юридического лица к другому.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 04.10.2006 N 441-О, приобретаемое на основе лицензии право осуществлять определенный вид деятельности обусловливает персонифицированный характер лицензии, означающий, что лицензируемая деятельность всегда должна выполняться только лицензиатом. В противном случае, а именно при передаче возникшего в силу лицензии права на осуществление конкретного вида деятельности другому лицу, утрачивается смысл лицензирования.

Суд апелляционной инстанции установил и подтверждается материалами дела, что ООО "Рынок-Агро" и ООО УК "Рынок-Агро" являются двумя самостоятельными юридическими лицами с самостоятельной правоспособностью.

Данный факт не оспаривается сторонами.

Из содержания поданного в Мэрию заявления видно, что ООО УК "Рынок-Агро" обращалось не за выдачей нового разрешения на право организации рынка, а за продлением разрешения ранее выданного ООО "Рынок-Агро".

Суд апелляционной инстанции считает, несмотря на то, что в постановлении Мэрии от 18.04.2011 N 1169-п/1 об отказе ООО УК "Рынок-Агро" в продлении срока действия разрешения на право организации розничного рынка не указаны основания отказа, вместе с тем, данным постановлением права ООО УК "Рынок-Агро" не нарушены, так как первоначальное разрешение выдано иному юридическому лицу - ООО "Рынок-Агро".

Таким образом, совокупности условий для признания оспариваемого постановления недействительным не имеется, поэтому решение суда первой инстанции подлежит отмене, а заявителю в удовлетворении заявленных требований необходимо отказать.

Руководствуясь статьями 110, 112, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 16 сентября 2011 года по делу N А55-13789/2011 отменить.

Принять новый судебный акт.

В удовлетворении заявленных требований обществу с ограниченной ответственностью Управляющей компании "Рынок-Агро" отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и в двухмесячный срок может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

В.Е.Кувшинов

Судьи

Е.Г.Филиппова Е.Г.Попова