Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 30 ноября 2011 г. N 09АП-28571/11

г. Москва

30 ноября 2011 г.

Дело N А40-149651/10-145-1010

Резолютивная часть постановления объявлена 21 ноября 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 ноября 2011 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Якутова Э.В.,

судей Румянцева П.В., Бекетовой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Яцевой В.А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФГУП "Главное управление специального строительства по территории Дальневосточного федерального округа при Федеральном агентстве специального строительства" на решение Арбитражного суда города Москвы от 28.09.2011 по делу N А40-149651/10-145-1010, судьи Петровского С.П.,

по заявлению ФГУП "Главное управление специального строительства по территории Дальневосточного федерального округа при Федеральном агентстве специального строительства" (ОГРН 1022700931220; 680000, г. Хабаровск, ул. Дзержинского д. 43)

к старшему военному инспектору 5 инспекции финансовой инспекции Министерства обороны РФ Шишову С.В., советнику 6 инспекции Финансовой инспекции Министерства обороны РФ Сизикову В.П.

третье лицо: Финансовая инспекция Министерства обороны РФ

о признании незаконными действий,

при участии:

от заявителя: Попова Ю.Н. по дов. от 11.01.2011;

от ответчиков: не явились, извещены;

от третьего лица: не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ

ФГУП "ГУСС "Дальспецстрой " при Спецстрое России" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконными действия старшего военного инспектора 5 инспекции Финансовой инспекции Министерства обороны РФ Шишова СВ., советника 6 инспекции Финансовой инспекции Министерства обороны РФ Сизикова В.П. по включению в акт проверки отдельных вопросов производственной, финансово-экономической и хозяйственной деятельности Федерального государственного унитарного предприятия "Главное управление специального строительства по территории Дальневосточного федерального округа при Федеральном агентстве специального строительства" (ФГУП "ГУСС "Дальспецстрой"), проведенной в период с 4 по 27 августа 2010 г., выводов, содержащихся в разделах 1,5, и обязать старшего военного инспектора 5 инспекции Финансовой инспекции Министерства обороны РФ Шишова СВ., советника 6 инспекции Финансовой инспекции Министерства обороны РФ Сизикова В.П. исключить выводы, содержащиеся в разделах 1, 5, а также п. 1 предложений из акта проверки отдельных вопросов производственной, финансово-экономической и хозяйственной деятельности Федерального государственного унитарного предприятия "Главное управление специального строительства по территории Дальневосточного федерального округа при Федеральном агентстве специального строительства" (ФГУП "ГУС "Дальспецстрой"), проведенной в период с 4 по 27 августа 2010 г.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 28.09.2011 суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленного требования, мотивировав свои выводы тем, что оспариваемые действия ответчиков не возлагают на заявителя какие- то обязанности, не содержат каких-либо распоряжений и предписаний в отношении заявителя, не предполагают совершение заявителем каких-либо действий, не нарушают его права и законные интересы и не создают препятствия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

ФГУП "ГУСС "Дальспецстрой" не согласился с решением и обратился с апелляционной жалобой, в которой полагает, что решение подлежит отмене, поскольку суд первой инстанции неполно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела; суд неправильно применил нормы материального права.

Просит решение отменить полностью и принять по делу новое решение и удовлетворить заявленные предприятием требования.

Отзывы на апелляционную жалобу ответчиками и третьим лицом не представлены.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителя ответчиков и третьего лица. Суд, располагая доказательствами надлежащего извещения указанных лиц о времени и месте судебного разбирательства, рассмотрел дело в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Пояснил, что действия ответчиков по включению в акт проверки ряда положений нарушают права предприятия в сфере предпринимательской деятельности и создают препятствия для ее осуществления, поскольку по результатам проверки были сделаны надуманные, необоснованные, не соответствующие действующему законодательству и фактическим обстоятельствам деятельности предприятия выводы.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ, Девятый арбитражный апелляционный суд с учетом исследованных доказательств по делу и доводов апелляционной жалобы не находит оснований для отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела, во исполнение указаний Министра обороны Российской Федерации от 6 июля 2010 г. N 205/2/449 и указаний начальника Финансовой инспекции Министерства обороны Российской Федерации от 2 августа 2010 г. N 200/2061 специалистами Финансовой инспекции Министерства обороны Российской Федерации и Межрегиональной финансовой инспекции по Дальневосточному военному округу в период с 4 по 27 августа 2010 г.. проведена проверка отдельных вопросов производственной, финансово-экономической и хозяйственной деятельности Федерального государственного унитарного предприятия "Главное управление специального строительства по территории Дальневосточного федерального округа при Федеральном агентстве специального строительства" (далее - ФГУП "ГУСС "Дальспецстрой") в рамках плана проведения ревизии отдельных вопросов производственной, финансово-экономической и хозяйственной деятельности Федерального агентства специального строительства (Спецстроя России).

По результатам проведенной проверки старшим военным инспектором 5 инспекции Финансовой инспекции Министерства обороны РФ Шишовым СВ. и советником 6 инспекции Финансовой инспекции Министерства обороны РФ Сизиковым В.П. был составлен Акт.

Фактически не согласившись с мнениями проверяющих, указанными в акте, заявитель обратился с заявлением об оспаривании действий ответчиком по включению в акт проверки отдельных вопросов в Арбитражный суд г. Москвы.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции сделал вывод о том, что оспариваемые действия ответчиков не возлагают на заявителя какие- то обязанности, не содержат каких-либо распоряжений и предписаний в отношении заявителя, не предполагают совершение заявителем каких-либо действий, не нарушают его права и законные интересы и не создают препятствия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Данный вывод суда является обоснованным по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный акт (решение или действие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и, нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным (решения или действия - незаконным) являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) государственного органа, входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно п. 34 Положения о финансовом контроле в Министерстве обороны, введенное в действие приказом Министра обороны СССР от 19.08.1982г. N 200 (в ред. Приказа Министра обороны РФ от 01.09.2008 N 484), каждая ревизия финансово- хозяйственной деятельности оформляется актом.

Как следует из материалов дела, составленный проверяющими акт является служебным документом, в котором изложены установленные ими нарушения.

В настоящем случае, ФГУП "ГУСС "Дальспецстрой" оспаривая указанные действия, не указал, каким именно нормам не соответствуют действия ответчиков.

Исходя из изложенного, вывод суда первой инстанции о том, что в данном случае, действия ответчиков не возлагают на заявителя какие- то обязанности, не содержат каких либо распоряжений и предписаний в отношении заявителя, не предполагают совершение заявителем каких-либо действий, не нарушают его права и законные интересы и не создают препятствия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности является законным и обоснованным.

Суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции выяснены все обстоятельства дела, правильно оценены доводы лиц, участвующих в деле и вынесено законное и обоснованное решение, в связи с чем апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого решения суда первой инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 АПК РФ суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 28.09.2011 по делу N А40-149651/10-145-1010 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

Э.В. Якутов

Судьи

И.В. Бекетова П.В. Румянцев