Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 14 декабря 2011 г. N 05АП-8284/11

г. Владивосток

14 декабря 2011 г.

Дело N А51-10045/2011

Резолютивная часть постановления оглашена 07 декабря 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 декабря 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Н.А. Скрипки

судей Т.А. Аппаковой, А. В. Пятковой

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.А. Хоменко

при участии

от истца: Гладких М.В. (паспорт 0507 417312, доверенность N 1-3/5355 от 20.12.2010 со специальными полномочиями)

от ответчика: не явились, извещены надлежащим образом

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации г.Владивостока

апелляционное производство N 05АП-8284/2011

на решение от 10.10.2011

судьи Г.Н. Кошлаковой

по делу N А51-10045/2011 Арбитражного суда Приморского края

по иску Администрации г.Владивостока

к ООО "Гранд-плюс"

о взыскании 118 994 рублей 40 копеек

УСТАНОВИЛ:

Администрация г.Владивостока обратилась с исковым заявлением в Арбитражный суд Приморского края к обществу с ограниченной

ответственностью "Гранд-Плюс" (далее - ООО "Гранд-Плюс") о взыскании 118 994 рублей 40 копеек ущерба, причиненного окружающей среде,, выявленного в результате проведенной проверки по обращению жителей г.Владивостока, незаконности уничтожения зеленых насаждений (вырубка 6 деревьев) в районе ул. Карбышева, 12-В на участке строительства, расположенном у входа в развлекательный комплекс "Голден Фиш" (ООО "Гранд-Плюс").

Решением Арбитражного суда Приморского края от 10.10.2011 заявленные администрацией г.Владивостока требования удовлетворены частично. Суд взыскал с общества с ограниченной ответственностью "Гранд-Плюс" в пользу Администрации г.Владивостока 24 451 (двадцать четыре тысячи четыреста пятьдесят один) рубль 68 копеек убытков, в остальной части исковых требований отказал.

Не согласившись с вынесенным решением, администрация г.Владивостока обратилась в апелляционный суд с жалобой, в которой просила его отменить в связи с неправильным применением судом первой инстанции норм материального права, несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, принять по делу новый судебный акт.

По мнению заявителя жалобы, суд первой инстанции неправомерно сослался на положения действующего земельного законодательства, в частности на п.1 ст. 101 Земельного кодекса РФ, так как основанием для обращения в суд с соответствующим иском послужил факт незаконного сноса зеленых насаждений, а не порча земель лесного фонда.

Кроме того, указал, что размер вреда, причиненного окружающей среде, следует определить исходя из Методики исчисления размера вреда, причиненного лесам, в том числе лесным насаждениям, или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам вследствие нарушения лесного законодательства, в связи с чем, вывод Арбитражного суда Приморского края о том, что расчет размера вреда, причиненного не отнесенного к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам противоречит Постановлению Правительства РФ от 08.05.2007 N 273, несостоятелен.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, поскольку в материалах дела имеются доказательства его надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания, дело слушается в отсутствие указанного лица по правилам ст. 156 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу, оценив доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом

первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 12.04.2011 специалистами управления охраны окружающей среды и природопользования администрации г. Владивостока при проведении проверки, по обращению жителей г. Владивостока, незаконного уничтожения зеленных насаждений в районе ул. Карбышева, 12-В на участке строительства, расположенном у входа в развлекательный комплекс "Голден Фиш", зафиксирована несанкционированная вырубка 6 деревьев.

По результатам проверки составлен соответствующий акт от 12.04.2011 обследования территории, расположенной по адресу: г. Владивосток, район ул. Карбышева, 12-В и протокол об административном правонарушении от 13.04.2011 серии N 44-КЗ N 008441.

Административной комиссией по Первореченскому району г. Владивостока 19.04.2011 вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 5/777, в соответствии с которым, в отношении ООО "Гранд Плюс", допустившего вырубку 6 деревьев без оформления документов в нарушение п.2.2, 2.3, 4.1 Временных правил содержания и охраны зеленых насаждений на территории г. Владивостока, утвержденных решением Думы г. Владивостока от 21.07.2005 N 83, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей за административное правонарушение, предусмотренное ст. 11.3 Закона Приморского края N 44-КЗ "Об административных правонарушениях".

В соответствии с п. 1 ст. 77 ФЗ от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Согласно данной статьи Закона вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного

состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

В соответствии с разделами 2, 6 Временных правил содержания и охраны зеленых насаждений на территории г. Владивостока, утвержденных решением Думы г. Владивостока от 21.07.2005 N 83, защите подлежат все зеленые насаждения, расположенные на территории г. Владивостока, независимо от форм собственности на земельные участки, где эти насаждения расположены. Собственники, владельцы, пользователи земельных участков, на которых расположены зеленые насаждения, обязаны осуществлять контроль за их состоянием, содержать и охранять их за счет собственных средств самостоятельно или путем заключения соответствующих договоров со специализированными организациями. При этом на озелененных территориях запрещается самовольно вырубать деревья и кустарники, в том числе, сухостойные, больные и аварийные. Вырубка, обрезка и (или) пересадка насаждений, а также снос растительного слоя производится на основании специальных разрешений - порубочного талона и разрешения на право сноса или нарушения целостности растительного слоя.

Управлением охраны окружающей среды администрации г. Владивостока в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного лесам, в том числе лесным насаждениям, или не отнесенным к лесным насаждениям, кустарникам и лианам вследствие нарушения лесного законодательства, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.05.2007 N 273, составлен расчет суммы вреда, причиненного ООО "Гранд-Плюс" порубкой деревьев, расположенных по адресу: г. Владивосток, ул. Карбышева, 12-В, согласно которому указанная сумма составила 118 994 рублей 40 копеек, что и явилось основанием для обращения администрации г.Владивостока в Арбитражный суд с соответствующим иском.

Факт порубки 6 деревьев породы ильм мелколистный подтвержден актом обследования, протоколом об административном правонарушении от 13.04.2011 N 008441, подписанным представителем по доверенности Таран Е.А., постановлением о привлечении к административной ответственности N 5/777 от 19.04.2011.

Частично удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии со статьей 1064 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Для наступления ответственности, предусмотренной ст. 1064 Гражданского кодекса РФ требуются следующие составляющие: 1) факт причинения вреда, его размер; 2) лицо, причинившее вред; 3) вина причинителя вреда; 4) причинно-следственная связь между фактом причинения вреда и противоправным поведением причинителя вреда.

Расчет размера вреда, причиненного не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам суд первой инстанции обоснованно посчитал противоречащим Постановлению Правительства РФ от 08.05.2007 N 273, поскольку данным постановлением применяются таксы для исчисления размера ущерба, причиненного лесным насаждениям или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам вследствие нарушения лесного законодательства, заготовка древесины которых допускается. Вырубленные ответчиком зеленые насаждения к названной категории насаждений не относится, в связи с чем, применению подлежит однократный размер восстановительной стоимости, который составляет составляет 23 635 рублей 68 копеек.

В соответствии с п.1 ст.101 Земельного кодекса РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытия лесной растительностью, и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Земельный участок, расположенный по адресу: г. Владивосток, ул. Карбышева, 12-В, является участком из земель поселений, поэтому нормы лесного законодательства на него не распространяются; зеленые насаждения, произраставшие на данном участке, также не относятся к лесам.

В связи с этим к рассматриваемым правоотношениям нормы постановления Правительства РФ N 273 от 08.05.2007 не применимы.

Арбитражный суд Приморского края также правомерно отклонил доводы ответчика относительно того, что срублены были не деревья, а стволы деревьев, поскольку протокол об административном правонарушении от 13.04.2011 N 008441 и постановление по делу об административном правонарушении от 19.04.2011 N 5/777 в судебном порядке ответчиком по делу не оспорены и не признаны недействительными.

С учетом установленных обстоятельств, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о частичной обоснованности заявленного иска, поскольку материалами дела подтвержден и доказан факт причинения обществом с ограниченной ответственностью "Гранд-Плюс" вреда окружающей среде незаконной порубкой деревьев, его вина в причинении

вреда, размер ущерба и наличие причинной связи между противоправными действиями ООО "Гранд-Плюс" и наступившим вредом доказаны представленными в материалы дела документами. Суд первой инстанции правомерно посчитал обоснованными и подлежащими удовлетворению требования в части взыскания убытков, с учетом стоимости выезда на участок и его обследования, а также описания зеленых насаждений, в размере 24 451 рубля 68 копеек.

Доводы, изложенные администрацией г.Владивостока в апелляционной жалобе, судом апелляционной инстанции отклоняются, как необоснованные в связи со следующим.

В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на соответствующие категории, среди которых определены и такие категории как: земли поселений и земли лесного фонда.

По смыслу действующего земельного законодательства земельный участок может принадлежать только к одной категории земель.

Согласно п. 2 ст. 83 Земельного кодекса РФ границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.

В соответствии с п. 2 ст. 10 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Устава г. Владивостока, принятого решением Думы г. Владивостока от 03.03.2005 N 49, границы Владивостокского городского округа установлены Законом Приморского края от 06.12.2004 N 179-КЗ "О Владивостокском городском округе".

Законом Приморского края от 06.12.2004 N 179-КЗ "О Владивостокском городском округе" муниципальное образование г. Владивосток наделено статусом городского округа, территорию Владивостокского городского округа составляют исторически сложившиеся земли города Владивостока, поселков Попова, Рейнике, Русский, Трудовое, села Берегового, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения Владивостокского городского округа, рекреационные земли, земли для развития Владивостокского городского округа независимо от форм собственности и целевого назначения.

В силу п. 1 ст. 8 ФЗ от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов. Однако, земельный участок, расположенный по адресу: г.Владивосток, район ул. Карбышева, 12-В, согласно указанным выше нормам права из категории земель населенных пунктов в иную не переводился.

Исходя из этого, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что в силу прямого указания закона спорный земельный участок, расположенный по адресу: г.Владивосток, район ул. Карбышева, 12-В, входит в границы Владивостокского городского округа, утвержденные решением Думы г. Владивостока от 15 сентября 2008 года N 119 "Об утверждении генерального плана Владивостокского городского округа", относится к землям населенного пункта и не может относиться к другой категории земель - лесного фонда.

Таким образом, применение положений Постановления Правительства РФ от 08.05.2007 N 273 "Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства", недопустимо, ввиду того, что данным постановлением установлены таксы для исчисления размера ущерба, причиненного лесам.

Документов же, свидетельствующих об обратном, администрацией г.Владивостока в материалы дела не представлено.

На основании изложенного, судом первой инстанции обоснованно, при расчете суммы ущерба, причиненного окружающей среде, применены Временные правила содержания и охраны зеленых насаждений на территории города Владивостока, утвержденные Решением Думы г. Владивостока от 21.07.2005 N 83, и регулирующие отношения между должностными лицами органов местного самоуправления, предприятиями, организациями, учреждениями, иными хозяйствующими субъектами независимо от их подчиненности, а также форм собственности и физическими лицами по вопросам сохранения и восстановления зеленых насаждений на территории города Владивостока.

С учетом изложенного, оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 10.10.2011 по делу N А51 - 10045/2011 оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Н.А. Скрипка

Судьи

Т.А. Аппакова А. В. Пяткова