Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 декабря 2011 г. N 18АП-11997/11

г. Челябинск

14 декабря 2011 г.

Дело N А07-13210/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 08 декабря 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 декабря 2011 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Карпачевой М.И.,

судей Богдановской Г.Н., Ермолаевой Л.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Разиновой О.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации городского округа город Уфа на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 07.10.2011 по делу N А07-13210/20111 (судья Мавлютов И.Т.).

В заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью "Инвестторг Компании" - Шанин К.Б. (директор), Яковлев И.В. (доверенность 15.10.2011);

администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан - Глушкова Л.А. (доверенность от 19.08.2011 N 1/2951-13), Хайретдинова Г.И. (доверенность от 26.01.2011 N 1/230-13).

Общество с ограниченной ответственностью "Инвестторг Компани" (далее - заявитель, ООО "Инвестторг Компании") обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - заинтересованное лицо, Администрация) о признании незаконным как противоречащее нормам ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) бездействие Администрации по обращению ООО "Инвестторг Компани" от 14.07.2011 N 55/07 о передаче в аренду для эксплуатации рекламных конструкций земельных участков:

1) N 02:55:030118:10 по ул. Машиностроителей рядом со зданием ДК "УМПО" - 3 м.кв;

2) N 02:55:030118:11 по ул. Орджоникидзе напротив дома 4 - 3 м.кв;

3) N 02:55:030274:27 по ул. Комарова напротив дома 36 - 3 м.кв;

4) N 02:55:030128:28 по ул. Первомайская рядом с домом 98 - 3 м.к;

5) N 02:55:030155:9 по ул. А. Невского рядом с домом 11 - 3 м.кв;

6) N 02:55:030156:8 по ул. А. Невского рядом с домом 5 - 3 м.кв;

7) N 02:55:010160:36 по ул. Фрунзе рядом с домом 66 - 3 м.кв;

8) N 02:55:020510:563 по ул. Рыльского рядом с домом 14 - 6 м.кв;

9) N 02:55:010607:223 по ул. Кирова рядом с домом 93 - 3 м.кв;

10) N 02:55:011032:5 по ул. Мубарякова рядом с домом 10/1 - 3 м.кв;

11) N 02:55:010261:63 по ул. Гафури рядом с домом 19 - 3 м.кв;

12) N 02:55:030128:183 по ул. Машиностроителей рядом с домом 9 - 3 м.кв;

13) N 02:55:010616:66 по ул. 8 Марта рядом с домом 17 - 3 м.кв;

14) N 02:55:020107:396 по пр. Октября рядом с домом 49 - 4 м.кв;

15) N 02:22:020213:78 по пр. Октября рядом с домом 133 - 4 м.кв;

16) N 02:55:020201:424 по пр. Октября рядом с домом 176 - 4м.кв;

17) N 02:55:030162:58 по ул. Первомайская рядом с домом 36 - 4 м.кв;

18) N 02:55:030163:20 по ул. Первомайская рядом с домом 37 - 3 м.кв;

19) N 02:55:010602:74 по ул. 50-летия Октября рядом с домом 8 - 4 м.кв;

20) N 02:55:010502:184 по ул. 50-летия Октября рядом с домом 9 - 4 м.кв;

21) N 02:55:020212:121 по пр. Октября рядом с домом 117 - 4 м.кв;

22) N 02:55:020210:59 по пр. Октября рядом с домом 158 - 4 м.кв;

23) N 02:55:010710:185 по ул. Менделеева рядом с домом N 187 - 4 м.кв;

24) N 02:55:010715:5 по ул. Менделеева рядом с домом 148 - 3 м.кв;

25) N 02:55:010702:442 по ул. Губайдуллина рядом с домом 23 - 3 м.кв;

26) N 02:55:020201:423 по ул. Российская рядом с домом 5 - 3 м.кв;

27) N 02:55:020201:422 по ул. Российская рядом с домом 3 - 3 м.кв;

28) N 02:55:050226:1505 по ул. Ахметова рядом с домом 266 - 3 м.кв;

29) N 02:55:020202:89 по ул. Шота Руставели рядом с домом 18 - 3 м.кв;

30) N 02:55:010531:206 по ул. Пархоменко рядом с домом 187 - 3 м.кв;

31) N 02:55:010503:78 по ул. Пархоменко рядом с домом 101 - 3 м.кв;

32) N 02:55:020531:37 по Уфимскому шоссе рядом с ООТ "улица Новоженова" - 3 м.кв;

33) N 02:55;030183:49 по ул. Ульяновых рядом с домом 15 - 3 м.кв;

34) N 02:55:020415:62 по ул. М. Ферина рядом с домом 9 - 3 м.кв;

35) N 02:55:020408:661 бульвар Т. Янаби, рядом с домом N 57 - 3 м.кв;

36) N 02:55:020211:390 по пр. Октября рядом с домом 111 - 4 м.кв;

37) N 02:55:020207:44 по пр. Октября рядом с домом 150 - 3 м.кв;

38) N 02:55:020211:388 по пр. Октября рядом с домом N 107/3 - 4 м.кв;

39) N 02:55:020211:389 по пр. Октября рядом с домом N 105/1 - 4 м.кв;

40) N 02:55:010602:14 по ул. 50-летия Октября рядом с домом 6 - 4 м.кв;

41) N 02:55:010502:121 по ул. 50-летия Октября рядом с домом 7 - 4 м.кв;

42) N 02:55:010507:138 по пр. Октября рядом с домом 15 - 4 м.кв;

43) N 02:55:020403:1349 по бульвару Т. Янаби напротив с домом 67 - 3 м.кв;

44) N 02:55:030274:429 по ул. Комарова напротив дома 36 - 3 м.кв,

а также обязании Администрации принять решение о передаче ООО "Инвестторг Компани" вышеназванных земельных участков в аренду для эксплуатации рекламных конструкций сроком на пять лет (с учетом изменения заявленных требований, принятых судом первой инстанции в порядке, предусмотренном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), т. 3 л. д. 63-64).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Управление по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Управление, третье лицо).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 07.10.2011 (резолютивная часть от 07.10.2011) заявленные требования удовлетворены в полном объеме (т. 3 л. д. 71-80).

В апелляционной жалобе Администрация просила решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель сослался на ошибочность вывода суда о том, что заявителю на его обращение не был дан надлежащий ответ уполномоченным органом. Заявителем не доказан факт незаконного бездействия Администрации. По мнению Администрации, отсутствие договора аренды на спорный земельный участок не нарушает законные права заявителя на его использование, поскольку гарантии его прав обеспечены в рамках действующего договора на эксплуатацию рекламного места. Судом неправильно применены нормы ст. 34 ЗК РФ в отношении юридического лица. Судом не применены подлежащие применению в рассматриваемом случае нормы Федерального закона "О рекламе". Приобретение спорных земельных участков возможно в порядке ст. 38 ЗК РФ на торгах (конкурсах, аукционах). Предмет заявленных в рамках настоящего дела требований уже рассматривался судом в рамках дела N А07-19120/2010. Рекламные конструкции не имеют прочной связи с землей и не являются недвижимым имуществом.

К дате судебного заседания от ООО "Инвестторг Компани" поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором заявитель просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. В отзыве заявитель указал, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не относятся к предмету спора и не являются основанием дл отмены или изменения решения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители Управления не явились.

С учетом мнения представителей ООО "Инвестторг Компани", Администрации и в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ дело рассмотрено арбитражным судом апелляционной инстанции в отсутствие Управления.

В судебном заседании представители Администрации поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе. Представители ООО "Инвестторг Компани" возражали против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве. Приняв участие в судебном заседании посредством видеоконференц-связи в порядке, предусмотренном ст. 153.1 АПК РФ, представители Администрации и ООО "Инвестторг-Компани" настаивали на доводах апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 АПК РФ, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав объяснения представителей заявителя и заинтересованного лица, пришел к выводу о необходимости изменения обжалуемого судебного акта.

Из материалов дела следует, что ООО "Инвестторг Компани" в городе Уфа установлены и эксплуатируются по настоящее время отдельно стоящие стационарные рекламные конструкции большого формата с капитальными фундаментами, а именно: СРК N 1 ул. Машиностроителей рядом с ДК "УМПО", Sp/n Змх6мх2ст., Sф=5м.кв; СРК N 2 ул. Орджоникидзе, напротив дома N 4, Sp/n Змх6мх2ст., Sф=3м.кв; СРК N 3 ул. Комарова, напротив дома N 36, Sp/n Змх6мх2ст., Sф=3м.кв; СРК N 4 ул. Первомайская, рядом с домом N 98, Sp/n Змх6мх2ст.Sф=3м.кв; СРК N 5 ул. А. Невского, рядом с домом N 11, Sp/n Змх6мх2ст., Sф=3м.кв; СРК N 6 ул. А. Невского, рядом с домом N 5, Sp/n Змх6мх2ст., Sф=3м.кв; СРК N 7 ул. Фрунзе, рядом с домом N 66, Sp/n Змх6мх2ст., Sф=3м.кв; СРК N 8 ул. Рыльского, рядом с домом N 14, Sp/n Змхбмхбст., Sф=6м.кв; СРК N 9 ул. Кирова, рядом с домом N 93, Sp/n Змх6мх2ст., Sф=3м.кв; СРК N 10 ул. Мубарякова, рядом с домом N10/1, Sp/n Змх6мх2ст.Sф=3м.кв; СРК N 11 ул. Гафури, рядом с домом N 19, Sp/n Змх6мх2ст., Sф=3м.кв; СРК N 12 ул. Машиностроителей, рядом с д. N9, Sp/n Змх6мх2ст. Sф=3м.кв; СРК N 13 ул. 8 Марта, рядом с домом N 17, Sp/n Змх6мх2ст., Sф=3м.кв; СРК N 14 пр. Октября, рядом с домом N 49, Sp/n Змх6мх2ст., Sф=4м.кв; СРК N 15 пр. Октября, рядом с домом N 133, Sp/n Змх6мх2ст., Sф=4м.кв; СРК N 16 пр. Октября, рядом с домом N 176, Sp/n Змх6мх2ст., 5ф=4м.кв; СРК N 17 ул. Первомайская, рядом с домом N36, Sp/n Змх6мх2ст.,Sф=4м.кв; СРК N 18 ул. Первомайская, рядом с домом N 37, Sp/n Змх6мх2ст.,Sф=4м.кв; СРК N 19 ул. 50-летия Октября, рядом с домом N8, Sp/n Змх6мх2ст.,Sф=4м.кв; СРК N 20 ул. 50-летия Октября, рядом с домом N9, Sp/n Змх6мх2ст.,Sф=4м.кв; СРК N 21 пр. Октября, рядом с домом N117, Sp/n Змх6мх2ст., Sф=4м.кв; СРК N 22 пр. Октября, рядом с домом N 158, Sp/n Змх6мх2ст., Sф=4м.кв.; СРК N 23 ул. Менделеева, рядом с домом N 187, Sp/n Змх6мх2ст.,Sф=4м.кв; СРК N 24 ул. Менделеева, рядом с домом N 148, Sp/n Змх6мх2ст.,Sф=4м.кв; СРК N 25 ул. Бакалинская (рядом с ЗДУ), Sp/n Змх6мх2ст., Sф=3м.кв; СРК N 26 ул. Губайдуллина, рядом с домом N 23, Sp/n Змх6мх2ст.,Sф=3м.кв; СРК N 27 ул. Российская, рядом с домом N 5, Sp/n Змх6мх2ст., Sф=3м.кв; СРК N 28 ул. Российская, рядом с домом N 3, Sp/n Змх6мх2ст., Sф=3м.кв; СРК N 29 ул. Ахметова, рядом с домом N 266, Sp/n Змх6мх2ст., Sф=3м.кв; СРК N 30 ул. Шота Руставели, рядом с домом N18, Sp/n Змх6мх2ст.,Sф=3м.кв; СРК N 31 ул. Пархоменко, рядом с домом N 187, Sp/n Змх6мх2ст.,Sф=3м.кв; СРК N 32 ул. Уфимское шоссе рядом с остановкой общественного транспорта "Улица Новоженова", Sp/n Змх6мх2ст., Sф=3м.кв; СРК N 33 ул. Ульяновых, рядом с домом N 15, Sp/n Змх6мх2ст., Sф=3м.кв; СРК N 34 ул. М. Ферина, рядом с домом N 9, Sp/n Змх6мх2ст., Sф=3м.кв;СРК N 35 бульвар Т. Янаби, рядом с домом N 57, Sp/n Змх6мх2ст.,Sф=3м.кв; СРК N 36 по Автодороге Уфа-Затон, Sp/n Змх6мх2ст., Sф=3м.кв; СРК N 37 пр. Октября, рядом с домом N111, Sp/n Змх6мх2ст., Sф=4м.кв; СРК N 38 пр. Октября, рядом с домом N150, Sp/n Змх6мх2ст., Sф=4м.кв; СРК N 39 пр. Октября, рядом с домом N107/3, Sp/n Змх6мх2ст., Sф=4м.кв; СРК N 40 пр. Октября, рядом с домом N105/1, Sp/n Змх6мх2ст., Sф=4м.кв; СРК N 41 ул. 50-летия Октября, рядом с домом N6, Sp/n Змх6мх2ст.,Sф=4м.кв; СРК N 42 ул. 50-летия Октября, рядом с домом N7, Sp/n Змх6мх2ст.,Sф=4м.кв; СРК N 43 пр. Октября, рядом с домом N 15, Sp/n Змх6мх2ст., Sф=4м.кв; СРК N 44 бульвар Т. Янаби, рядом с домом N 67, Sp/n Змх6мх2ст.,Sф=3м.кв; СРК N 45 ул. Комарова, напротив дома N 36, Sp/n Змх6мх2ст., Sф=3м.кв.

Указанные рекламные конструкции установлены и эксплуатируются на основании паспортов рекламных мест, постановлений главы Администрации о предоставлении заявителю рекламных мест, договоров на эксплуатацию рекламного места на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан (т. 1 л. д. 12-55, т. 2 л. д. 79-151, т. 3 л. д. 1-60).

Сроки эксплуатации рекламных мест установлены в постановлениях главы Администрации о предоставлении заявителю рекламных мест и соответствуют срокам, установленным в договорах.

Земельные участки, на которых расположены стационарные рекламные конструкции, сформированы, прошли кадастровый учет, что подтверждается представленными в материалы дела кадастровыми паспортами земельных участков (т. 1 л. д. 56-147).

14 июля 2011 года заявитель обратился в Администрацию с заявлением N 55/07 о предоставлении ему в аренду сроком на пять лет спорных земельных участков в соответствии с п. 5 ст. 34 ЗК РФ.

По истечении установленного указанной выше нормой двухнедельного срока, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

22 августа 2011 года, уже после обращения в суд с настоящим заявлением, в адрес ООО "Инвестторг Компании" Администрацией было направлено письмо N 11807 (т. 1 л. д. 7), в котором Администрация отказала заявителю в предоставлении испрашиваемых земельных участков со ссылкой на положения п. 1.7 Правил размещения и эксплуатации средств наружной рекламы на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденных решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 12.10.2006 N 16/9, согласно которому размещение средств наружной рекламы не влечет за собой возникновение прав на земельные участки, на которых они расположены, и не требует оформления разрешительной документации на право пользования землей, кроме документов, указанных в настоящем решении.

Удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд первой инстанции исходил из того, что на обращение заявителя о предоставлении спорных земельных участков в аренду сроком на пять лет в порядке п. 5 ст. 34 ЗК РФ ответ Администрацией был дан лишь 22.08.2011.

Арбитражный суд апелляционной инстанции считает решение суда подлежащим изменению в части определения срока предоставления спорных земельных участков в аренду в силу следующего

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа изложенных норм права следует, что для удовлетворения требований заявителя необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: наличие незаконного бездействия Администрации и нарушение данным бездействием прав и законных интересов заявителя.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания факта отсутствия незаконного бездействия лежит на соответствующем органе. Вместе с тем, в соответствии со ст. 65 АПК РФ, поскольку каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, бремя доказывания наличия факта нарушения оспариваемым бездействием законных прав и интересов заявителя лежит на последнем.

Арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае имеет место совокупность обстоятельств, необходимая для признания оспариваемого бездействия Администрации незаконным.

Согласно п. 1 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта, осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором (п. 5 ст. 19 Закона о рекламе).

Пунктом 9 ст. 19 Закона о рекламе предусмотрено, что установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5-7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

Апелляционный суд убежден, что размещение спорной рекламной конструкции неразрывно связано с землей и должно осуществляться в соответствии с нормами земельного законодательства.

В соответствии с п. 2 ст. 22, п. 1 ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, за исключением изъятых из оборота, могут быть предоставлены их собственниками в аренду физическим и юридическим лицам в соответствии с гражданским законодательством и настоящим кодексом.

Согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, регламентирован положениями ст. 34 ЗК РФ. При этом порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, юридическим лицам, земельным законодательством не установлен.

Вместе с тем земельное законодательство не устанавливает запрета на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, юридическим лицам.

Апелляционный суд считает, что положения ст. 34 ЗК РФ по аналогии закона распространяются и на юридических лиц, в связи с чем, отклоняет соответствующие доводы подателя апелляционной жалобы.

Таким образом, положениями ЗК РФ и Закона о рекламе предусмотрен порядок предоставления земельных участков в аренду, а также порядок заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций заинтересованными лицами.

Заявитель обратился в Администрацию с заявлением от 14.07.2011 N 55/07 о предоставлении в аренду сроком на пять лет земельных участков, на которых расположены принадлежащие ему на праве собственности рекламные конструкции (т. 1 л. д. 11). К указанному заявлению были приложены оригиналы кадастровых паспортов испрашиваемых земельных участков.

Из представленных в материалы дела документов следует, что ответ на заявление ООО "Инвестторг Компании" был дан 22.08.2011 только после обращения заявителя в арбитражный суд и возбуждения производства по настоящему делу, в силу чего, поведение заинтересованного лица обоснованно расценено судом первой инстанции как бездействие, нарушающее права и законные интересы заявителя.

Из представленного в материалы дела ответа Администрации от 22.08.2011 следует, что заявителю было отказано в предоставлении испрашиваемых земельных участков.

Поскольку требования заявителя были направлены на оспаривание бездействия в решении вопроса о предоставлении земельных участков, а не в части получения ответа на обращение от 14.07.2011 N 55/07, оснований полагать, что путем направления такого письма заинтересованным лицом бездействие уполномоченного органа прекратилось, не имеется. Кроме того, судом первой инстанции обоснованно указано, что ответ Администрацией был направлен в адрес заявителя только после возбуждения производства по настоящему делу в арбитражном суде.

Ссылки подателя апелляционной жалобы на то, что требования заявителя уже рассматривались судом при рассмотрении дела N А07-19120/2010, необоснованны, поскольку предметом рассмотрения в указанном выше деле являлось бездействие заинтересованного лица, допущенное при рассмотрении обращения заявителя от 27.09.2010 N 55/09.

Доводы Администрации относительно характеристики рекламных конструкций, с точки зрения положений ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (движимое или недвижимое имущество) не имеют правового значения, поскольку возможность предоставления земельных участков в порядке, предусмотренном ст. 34 ЗК РФ, не определяется наличием на испрашиваемом участке объектов недвижимости.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно ч. 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Требование заявителя об обязании заинтересованного органа принять решение о передаче ООО "Инвестторг Компани" испрашиваемых земельных участков в аренду сроком на пять лет для эксплуатации рекламных конструкций, не является самостоятельным требованием и названо заявителем в качестве способа восстановления нарушенных прав заявителя.

Суд не связан способом, предложенным заявителем в качестве восстановления своих нарушенных прав.

В соответствии со ст. 19 Закона о рекламе заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований.

В соответствии с ч. 5 ст. 19 Закона о рекламе договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции является срочным и заключается на срок пять лет. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются. Владелец рекламной конструкции в этом случае должен убрать ее из места размещения.

Положения вышеназванной нормы исключают такой порядок возникновения нового договорного правоотношения, как возобновление договора на новый срок и это императивное правило не может быть изменено по усмотрению сторон.

Из положений ст. 19 Закона о рекламе также следует, что необходимым условием установки рекламных конструкций является разрешение, выдаваемые органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку таковых.

В соответствии с действовавшим в период возникновения между заявителем и Администрацией спорных правоотношений пунктом 1.6 Правил размещения и эксплуатации средств наружной рекламы на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденных Решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 12.10.2006 N 16/9 "О нормативных правовых актах по вопросам размещения наружной рекламы на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан и о внесении изменений в решение Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан N 3/8 от 15 декабря 2005 г. "О ставках арендной платы за землю в городском округе город Уфа на 2006 год" (далее - Правила), размещение (установка) средств наружной рекламы на территории городского округа и объектах городской собственности (за исключением рекламной информации, размещаемой на киосках, лотках, передвижных пунктах торговли, уличных зонтиках) осуществлялось на основании разрешительных документов, утвержденных Администрацией и уполномоченным городским органом по регулированию наружной рекламы на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан и договора на эксплуатацию рекламного места на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Пунктом 1.8 Правил установлено, что основанием для размещения СНР на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан является постановление Администрации.

В соответствии с п. 5.1.6 Правил срок действия согласования определяется требованиями согласующей организации, но не может быть более 5 лет. Если срок согласования не указан, он принимается на срок действия 5 лет. Пунктом 5.2.6 Правил предусмотрено, что срок действия паспорта рекламного места устанавливается пять лет с момента завершения его оформления.

Апелляционный суд полагает, что разрешение, выданное на определенный срок действия, имеет юридическую силу только в период срока его действия.

Как следует из материалов дела, разрешение на установку и эксплуатацию рекламных мест в форме соответствующего постановления выдано Администрацией заявителю сроком действия на пять лет.

В судебном заседании представители сторон пояснили, что сроки действия постановлений о разрешении на размещение рекламных конструкций установлены в течение пяти лет и учтены при заключении с заявителем договоров на эксплуатацию рекламных мест, срок окончания которых совпадает с истечением пятилетнего срока с момента принятия соответствующего постановления (т. 1 л. д. 12-55).

Поскольку рекламные конструкции заявителя были установлены на основании разрешений на размещение рекламных конструкций в 2006-2008 годах на пять лет и срок действия указанных разрешений не истек на момент обращения заявителя в суд с настоящими требованиями, апелляционный суд полагает, что оснований для проведения торгов в рассматриваемых случаях не имеется. Срок действия договоров аренды испрашиваемых земельных участков в рассматриваемом случае должен совпадать со сроком, на который было выдано уполномоченным органом разрешение на установку рекламной конструкции.

По мнению суда апелляционной инстанции, предоставление заявителю земельных участков, на которых размещены принадлежащие ему рекламные конструкции на срок, превышающий сроки действия разрешений, выданных в установленном действовавшем законодательством о рекламе порядке, будет являться нарушением положений ст. 19 Закона о рекламе, которое повлечет за собой необоснованное предоставление льготы отдельному хозяйствующему субъекту, чем поставит его в преимущественное положение по отношению к другим хозяйствующим субъектам, работающим на том же рынке.

Избрание судом первой инстанции в качестве способа восстановления нарушенных прав заявителя обязание принять решение о передаче в аренду земельных участков сроком на пять лет будет является ненадлежащим способом защиты. Права заявителя подлежат восстановлению путем обязания заинтересованного лица в двухнедельный срок принять решение о передаче в аренду земельных участков и направить в адрес заявителя проекты договоров аренды испрашиваемых земельных участков с указанием сроков, соответствующих срокам, указанным в постановлениях о размещении рекламных конструкций.

При указанных обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит изменению в части избрания судом первой инстанции способа восстановления нарушенного права в связи с неправильным применением судом норм материального права (п. 4 ч. 1 ст. 270 АПК РФ).

Изменение судебного акта в части способа восстановления нарушенного права не свидетельствует об удовлетворении апелляционной жалобы, поскольку требования заявителя о признании незаконным бездействия Администрации признаны обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Судебные расходы распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными ст. 110 АПК РФ.

Поскольку при рассмотрении дела судом первой инстанции не был разрешен вопрос о распределении судебных расходов, понесенных заявителем при обращении с заявлением, такое распределение производится судом апелляционной инстанции. С Администрации в пользу ООО "Инвестторг Компани" подлежат взысканию расходы по государственной пошлине по заявлению в размере 2000 руб., уплаченной платежным поручением от 27.07.2011 N 402.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 07.10.2011 по делу N А07-13210/2011 изменить, изложив резолютивную часть решения в следующей редакции:

"Заявленные обществом с ограниченной ответственностью "Инвестторг Компани" требования удовлетворить.

Признать незаконным, как противоречащее нормам статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, бездействие администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан по обращению общества с ограниченной ответственностью "Инвестторг Компани" от 14.07.2011 N 55/07 о передаче в аренду для эксплуатации рекламных конструкций земельных участков:

- с кадастровым номером 02:55:030129:198, площадью 3 м.кв, адресным ориентиром г. Уфа, ул. Машиностроителей рядом со зданием ДК "УМПО";

- с кадастровым номером 02:55:030118:11, площадью 3 м.кв, адресным ориентиром г. Уфа, ул. Орджоникидзе напротив дома 4;

- с кадастровым номером 02:55:030274:27, площадью 3 м.кв, адресным ориентиром г. Уфа, ул. Комарова напротив дома 36;

- с кадастровым номером 02:55:030128:28, площадью 3 м.кв, адресным ориентиром г. Уфа, ул. Первомайская рядом с домом 98;

- с кадастровым номером 02:55:030155:9, площадью 3 м.кв, адресным ориентиром г. Уфа, ул. А. Невского рядом с домом 11;

- с кадастровым номером 02:55:030156:8, площадью 3 м.кв, адресным ориентиром г. Уфа, ул. А. Невского рядом с домом 5;

- с кадастровым номером 02:55:010160:36, площадью 3 м.кв, адресным ориентиром г. Уфа, ул. Фрунзе рядом с домом 66;

- с кадастровым номером 02:55:020510:563, площадью 6 м.кв, адресным ориентиром г. Уфа, ул. Рыльского рядом с домом 14;

- с кадастровым номером 02:55:010607:223, площадью 3 м.кв, адресным ориентиром г. Уфа, ул. Кирова рядом с домом 93;

- с кадастровым номером 02:55:011032:5, площадью 3 м.кв, адресным ориентиром г. Уфа, ул. Мубарякова рядом с домом 10/1;

- с кадастровым номером 02:55:010261:63, площадью 3 м.кв, адресным ориентиром г. Уфа, ул. Гафури рядом с домом 19;

- с кадастровым номером 02:55:030128:183, площадью 3 м.кв, адресным ориентиром г. Уфа, ул. Машиностроителей рядом с домом 9;

- с кадастровым номером 02:55:010616:66, площадью 3 м.кв, адресным ориентиром г. Уфа, ул. 8 Марта рядом с домом 17;

- с кадастровым номером 02:55:020107:396, площадью 4 м.кв, адресным ориентиром г. Уфа, пр. Октября рядом с домом 49;

- с кадастровым номером 02:22:020213:78, площадью 4 м.кв, адресным ориентиром г. Уфа, пр. Октября рядом с домом 133;

- с кадастровым номером 02:55:020201:424, площадью 4 м.кв, адресным ориентиром г. Уфа, пр. Октября рядом с домом 176;

- с кадастровым номером 02:55:030162:58, площадью 4 м.кв, адресным ориентиром г. Уфа, Ул. Первомайская рядом с домом 36;

- с кадастровым номером 02:55:030163:20, площадью 3 м.кв, адресным ориентиром г. Уфа, ул. Первомайская рядом с домом 37;

с кадастровым номером 02:55:010602:74, площадью 4 м.кв., адресным ориентиром г.Уфа, ул. 50-летия Октября рядом с домом 8;

- с кадастровым номером 02:55:010502:184, площадью 4 м.кв, адресным ориентиром г.Уфа, ул. 50-летия Октября рядом с домом 9;

с кадастровым номером 02:55:020212:121, площадью 4 м.кв, адресным ориентиром г. Уфа, пр. Октября рядом с домом 117;

- с кадастровым номером 02:55:020210:59, площадью 4 м.кв, адресным ориентиром г. Уфа, пр. Октября рядом с домом 158;

- с кадастровым номером 02:55:010710:185, площадью 4 м.кв, адресным ориентиром г. Уфа, ул. Менделеева рядом с домом N 187;

- с кадастровым номером 02:55:010715:5, площадью 3 м.кв, адресным ориентиром г. Уфа, ул. Менделеева рядом с домом 148;

- с кадастровым номером 02:55:010702:442, площадью 3 м.кв, адресным ориентиром г. Уфа, ул. Губайдуллина рядом с домом 23;

- с кадастровым номером 02:55:020201:423, площадью 3 м.кв, адресным ориентиром г. Уфа, ул. Российская рядом с домом 5;

- с кадастровым номером 02:55:020201:422, площадью З м.кв, адресным ориентиром г. Уфа, ул. Российская рядом с домом 3;

- с кадастровым номером 02:55:050226:1505, площадью 3 м.кв, адресным ориентиром г. Уфа, ул. Ахметова рядом с домом 266;

- с кадастровым номером 02:55:020202:89, площадью 3 м.кв, адресным ориентиром г. Уфа, ул. Шота Руставели рядом с домом 18;

- с кадастровым номером 02:55:010531:206, площадью 3 м.кв, адресным ориентиром г. Уфа, ул. Пархоменко рядом с домом 187;

- с кадастровым номером 02:55:010503:78, площадью 3 м.кв, адресным ориентиром г. Уфа, ул. Пархоменко рядом с домом 101;

- с кадастровым номером 02:55:020531:37, площадью 3 м.кв, адресным ориентиром г. Уфа, Уфимскому шоссе рядом с ООТ "Улица Новоженова";

- с кадастровым номером 02:55;030183:49, площадью 3 м.кв, адресным ориентиром г. Уфа, ул. Ульяновых рядом с домом 15;

- с кадастровым номером 02:55:020415:62, площадью 3 м.кв, адресным ориентиром г. Уфа, ул. М. Ферина рядом с домом 9;

- с кадастровым номером 02:55:020408:661, площадью 3 м.кв, адресным ориентиром г. Уфа, бульвар Т. Янаби рядом с домом N 57;

- с кадастровым номером 02:55:020211:390, площадью 4 м.кв, адресным ориентиром г. Уфа, пр. Октября рядом с домом 111;

- с кадастровым номером 02:55:020207:44, площадью 3 м.кв, адресным ориентиром г. Уфа, пр. Октября рядом с домом 150;

- с кадастровым номером 02:55:020211:388, площадью 4 м.кв, с адресным ориентиром г. Уфа по пр. Октября рядом с домом N 107/3;

- с кадастровым номером 02:55:020211:389, площадью 4 м.кв, адресным ориентиром г. Уфа, пр. Октября рядом с домом N 105/1;

- с кадастровым номером 02:55:010602:14, площадью 4 м.кв, адресным ориентиром г. Уфа, ул. 50-летия Октября рядом с домом 6;

- с кадастровым номером 02:55:010502:121, площадью 4 м.кв, адресным ориентиром г. Уфа, ул. 50-летия Октября рядом с домом 7;

- с кадастровым номером 02:55:010507:138, площадью 4 м.кв, адресным ориентиром г. Уфа, пр. Октября рядом с домом 15;

- с кадастровым номером 02:55:020403:1349, площадью 3 м.кв, адресным ориентиром г. Уфа, бульвару Т. Янаби напротив с домом 67;

- с кадастровым номером 02:55:030274:429, площадью 3 м.кв, адресным ориентиром г. Уфа, ул. Комарова напротив дома 36.

Обязать администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан двухнедельный срок с момента принятия постановления Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда по настоящему делу принять решение о передаче в аренду земельных участков: