Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 декабря 2011 г. N 13АП-19155/11

г. Санкт-Петербург

15 декабря 2011 г.

Дело N А21-3668/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 08 декабря 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 декабря 2011 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Баркановой Я.В.

судей Сериковой И.А., Тимухиной И.А.

при ведении протокола судебного заседания: Грязновой К.А.

При участии:

От заявителя: от главы муниципального образования "Черняховский муниципальный район" по доверенности от 27.09.2011, от главы администрации муниципального образования "Черняховский муниципальный район" по доверенности от 01.06.2011) представитель Кехоева Ф.Г.

От заинтересованного лица 2. представитель Николаев П.В. (по доверенности от 01.11.2011), от заинтересованного лица 1. представитель не явился, уведомлен.

От третьего лица: представитель не явился, уведомлен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Чистота" (регистрационный номер 13АП-19155/2011)

на решение Арбитражного суда Калининградской области от 07.09.2011 по делу N А21-3668/2011 (судья Можегова Н.А.),

и на дополнительное решение Арбитражного суда Калининградской области от 16.09.2011 по делу N А21-3668/2011 (судья Можегова Н.А) принятые

по заявлению МО "Черняховский муниципальный район" в лице главы муниципального образования и Администрации МО

Заинтересованные лица: 1. МИФНС N 1 по Калининградской области, 2. ООО "Чистота" 3-е лицо: МО "Каменское сельское поселение" в лице Администрации о признании недействительными редакции Устава ООО "Чистота" от 21.02.2011 и от 22.03.2011, незаконными действий по государственной регистрации изменений,

установил:

Муниципальное образование "Черняховский муниципальный район" (238150, Калининградская обл, Черняховский р-н, Черняховск г, Калинина ул, 7, ОГРН 1023902148764) (далее - МО "Черняховский муниципальный район", Заявитель) в лице главы муниципального образования и главы администрации муниципального образования обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением, с учетом уточненных в порядке ст. 49 АПК РФ требований, принятых судом первой инстанции, о признании недействительным Устава Муниципального общества с ограниченной ответственностью "Чистота" (238151, Калининградская обл, Черняховский р-н, Черняховск г, Гагарина ул, 19, ОГРН 1093914000840) (далее - Муниципальное ООО "Чистота"), утвержденного решением единственного участника последнего от 21.02.2011; о признании незаконными действий Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Калининградской области (далее - МИФНС N 1) по государственной регистрации изменений в учредительные документы Межмуниципального общества с ограниченной ответственностью "Чистота" (запись от 01.03.2011 ГРН 2113926072060) (далее - Межмуниципальное ООО "Чистота"), а также по государственной регистрации изменений в сведения о Межмуниципальном ООО "Чистота", не связанных с внесением изменений в его учредительные документы (запись от 01.03.2011, ГРН 21139260722082); о признании недействительным Устава Общества с ограниченной ответственностью "Чистота" (далее - ООО "Чистота"), утвержденного решением общего собрания участников последнего от 22.03.2011; о признании незаконными действий МИФНС N 1 по государственной регистрации изменений в учредительные документы Межмуниципального ООО "Чистота" (запись от 29.03.2011, ГРН 2113926114025); о признании незаконными действий МИФНС N 1, осуществленных после 01.03. 2011, по государственной регистрации изменений в сведения о Межмуниципальном ООО "Чистота", не связанных с внесением изменений в его учредительные документы, касающихся перехода долей, принадлежащих МО "Черняховский муниципальный район" и Муниципальному образованию "Каменское сельское поселение" к другим лицам.

Определением от 16.08.2011 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Муниципальное образование "Каменское сельское поселение" (238176, Калининградская обл, Черняховский р-н, Каменское п, Школьная ул, 4, ОГРН 1093914000190) (далее - МО "Каменское сельское поселение").

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 07.09.2011 и дополнительным рением от 16.09.2011 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе ООО "Чистота" просит названные решения отменить, в удовлетворении заявления отказать. В обоснование своих доводов податель жалобы ссылается на то, что заявление о выходе из состава участников Межмуниципального ООО "Чистота" было подписано главой администрации МО "Черняховский муниципальный район", который в соответствии с п. 5 Положения о порядке участия муниципального образования "Черняховский муниципальный район" в межмуниципальном сотрудничестве, утвержденного решением районного Совета депутатов от 15.12.2009 N 261 (далее - Положение), выступает учредителем межмуниципальной организации от лица муниципального образования.

По мнению подателя жалобы, подача указанного заявления уполномоченным лицом в полном соответствии с положениями учредительного договора и Устава Межмуниципального ООО "Чистота", определяющих порядок выхода из него участников, влечет изменения состава участников данного общества.

Также ООО "Чистота" указывает в апелляционной жалобе на то, что оно не могло знать о том, что глава администрации МО "Черняховский муниципальный район" при подаче заявления о выходе из Межмуниципального ООО "Чистота" вышел за пределы ограничений, установленных уставом муниципального образования и Положением.

О времени и месте рассмотрения дела апелляционным судом лица, участвующие в деле, уведомлены.

МИФНС N 1, МО "Каменское сельское поселение" своих представителей в судебное заседание не направили, дело слушалось в их отсутствие в соответствии со ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

В судебном заседании податель жалобы доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решения суда отменить, в удовлетворении заявления отказать.

Представитель Заявителя против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, ссылаясь на то, что при производстве регистрации действий по внесению изменений в учредительные документы Межмуниципального ООО "Чистота" и при регистрации внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записей об изменениях сведений об обществе, не связанных с изменением учредительных документов, были нарушены требования п. "а", п. "б" ч. 1 ст. 17; ч. 2 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - ФЗ N 129), выразившиеся в том, что заявитель не предоставил решение Черняховского районного Совета депутатов о выходе МО "Черняховский муниципальный район" из числа участников Межмуниципального ООО "Чистота" (п. 7 ч. 10 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 N 131- ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") (далее - ФЗ N 131), а также не предоставил нотариально удостоверенные документы, либо иные документы, подтверждающие переход доли МО "Черняховский муниципальный район" (ч. 1 ст. 8, ч. 1, 11 ст. 21 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью") (далее - ФЗ N 14), а регистрирующий орган произвел регистрацию выхода МО "Черняховский муниципальный район" из числа участников Межмуниципального ООО "Чистота" в нарушение п.п. "а", "г" ст. 23 ФЗ N 129.

Кроме того, по мнению Заявителя, в нарушение ч. 1 ст. 54 ГК РФ, ст. 4 ФЗ N 14 произведена регистрация наименования общества с указанием организационно-правовой формы, не предусмотренной законодательством Российской Федерации - муниципальное общество с ограниченной ответственностью.

Исследовав материалы дела и заслушав мнения представителей лиц, участвующих в деле, апелляционный суд установил следующее.

18.02.2009 главами муниципальных образований "Черняховский муниципальный район", "Черняховское городское поселение", "Калужское сельское поселение", "Каменское сельское поселение" и "Свободненское сельское поселение" был подписан учредительный договор о создании Межмуниципального ООО "Чистота", Устав которого был утвержден решением общего собрания учредителей 18.02.2009.

В соответствии с новой редакцией Устава Межмуниципального ООО "Чистота", утвержденной решением общего собрания учредителей от 30.08.2010, в составе участников остались три муниципальных образования: МО "Черняховский муниципальный район", МО "Черняховское городское поселение" и МО "Каменское сельское поселение".

21.02.2011 на основании заявлений администрации МО "Черняховский муниципальный район" от 03.12.2010, МО "Каменское сельское поселение" от 26.01.2011 о выходе муниципальных образований из состава участников и о выплате им действительной стоимости их долей единственным участником Межмуниципального ООО "Чистота" МО "Черняховское городское поселение" в лице главы администрации принято решение об исключении МО "Черняховский муниципальный район" и МО "Каменское сельское поселение" из состава участников Межмуниципального ООО "Чистота" с момента получения их заявлений; о выплате вышедшим из общества участникам действительной стоимости их долей в течение шести месяцев с момента окончания финансового года; о переходе названному обществу долей вышедших из состава участников муниципальных образований (35% и 5% соответственно); о переименовании названного общества в Муниципальное общество с ограниченной ответственностью "Чистота" (далее - Муниципальное ООО "Чистота"); об утверждении Устава Муниципального ООО "Чистота" в новой редакции и о регистрации соответствующих изменений.

01.03.2011 МИФНС N 1 приняты решения N 3284А, N 3290А о государственной регистрации соответствующих изменений, как связанных с внесением изменений в учредительные документы Межмуниципального ООО "Чистота", так и не связанных с внесением таких изменений, на основании представленных для государственной регистрации документов, полученных регистрирующим органом 21.02.2011.

16.03.2011 в ЕГРЮЛ были внесены изменения о включении в число участников Муниципального ООО "Чистота" гражданина Егель Ю., которому была передана доля в уставном капитале общества в размере 10%.

Согласно протоколу решения общего собрания участников Муниципального ООО "Чистота" от 22.03.2011 гр. Ю.Егелю продана доля в уставном капитале общества в размере 30% (номинальная стоимость 300 000 руб.); названное общество переименовано в ООО "Чистота", утвержден Устав названного общества в новой редакции.

29.03.2011 МИФНС N 1 приняты решения N 5654А, N 5664А о государственной регистрации соответствующих изменений, как связанных с внесением изменений в учредительные документы Муниципального ООО "Чистота", так и не связанных с внесением таких изменений, на основании представленных для государственной регистрации документов, полученных регистрирующим органом 22.03.2011.

Полагая, что МО "Черняховский муниципальный район" было исключено из состава участников Межмуниципального ООО "Чистота" незаконно, передача принадлежащих ему долей другому лицу, изменение наименования общества, а также действия регистрирующего органа по государственной регистрации соответствующих изменений нарушают его права и законные интересы, МО "Черняховский муниципальный район" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Апелляционный суд полагает решение суда первой инстанции об удовлетворении заявленных требований законным и обоснованным.

В силу положений ст. 66 ГК РФ, ст. 7 ФЗ N 14 государственные органы и органы местного самоуправления не вправе выступать участниками хозяйственных обществ, если иное не установлено законом.

В соответствии со ст. 68 ФЗ N 131 представительные органы муниципальных образований для совместного решения вопросов местного значения могут принимать решения об учреждении межмуниципальных хозяйственных обществ в форме обществ с ограниченной ответственностью.

Согласно ч. 2 ст. 68 ФЗ N 131 государственная регистрация межмуниципальных хозяйственных обществ осуществляется в соответствии с ФЗ N 129.

В соответствии со ст. 27 устава МО "Черняховский муниципальный район" представительным органом местного самоуправления Черняховского муниципального района, обладающим правом представлять интересы населения района и принимать от его имени решения, действующие на всей территории района, является районный Совет депутатов МО "Черняховский муниципальный район".

Принятие решения об участии муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества в силу п. 1 ст. 28 Устава МО "Черняховский муниципальный район" относится к исключительной компетенции районного Совета депутатов.

Решением районного Совета депутатов от 15.12.2009 N 261 утверждено Положение о порядке участия муниципального образования "Черняховский муниципальный район" в межмуниципальном сотрудничестве, в соответствии с которым основанием для принятия решения главой муниципального образования о прекращении участия муниципального образования в межмуниципальной организации является соответствующее решения районного Совета депутатов.

В отсутствие в материалах дела доказательств принятия Советом депутатов решения о прекращении участия МО "Черняховский муниципальный район" в Межмуниципальном ООО "Чистота" арбитражный суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что исключение Заявителя из числа участников Межмуниципального ООО "Чистота" по решению от 21.02.2011 было произведено с нарушением действующего законодательства.

Согласно положениям п. 1 ст. 17 ФЗ N 129 при государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При этом в заявлении подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица.

Поскольку представленные на государственную регистрацию документы не соответствуют требованию законодательства, апелляционный суд отклоняет довод подателя жалобы об отсутствии осведомленности ООО "Чистота" о превышении полномочий главой администрации МО "Черняховский муниципальный район", поскольку в данном случае это не влияет на обязанность регистрирующего органа отказать в государственной регистрации изменений в соответствии с пп. а п.1 ст. 23 ФЗ N 129.

В связи с тем, что исключение Заявителя из состава участников Межмуниципального ООО "Чистота" являлось незаконным, все последующие решения общества и редакции Уставов последнего являются недействительными, а произведенные на основании их регистрационные действия - незаконными.

При таких обстоятельствах основания для отмены решения суда первой инстанции, с учетом дополнительного решения, отсутствуют, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 07.09.2011 с учетом дополнительного решения от 16.09.2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с ООО "Чистота" (238151, Калининградская область, г. Черняховск, ул. Гагарина, 19, ОГРН 1093914000840) в бюджет РФ 1 000 руб. государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Председательствующий

Я.В. Барканова

Судьи

И.А. Серикова И.А. Тимухина