Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16 декабря 2011 г. N 05АП-8446/11

г. Владивосток

16 декабря 2011 г.

Дело N А51-14432/2011

Резолютивная часть постановления оглашена 14 декабря 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 декабря 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой

судей Н.В. Алфёровой, А. В. Пятковой

при ведении протокола секретарем судебного заседания Н.В. Ивановой

при участии

от администрации г. Владивостока:

Салыкова Л.В., доверенность от 20.12.2010 N 1-3/5335, сроком действия до 31.12.2011, удостоверение N 2712;

от Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока:

Салыкова Л.В., доверенность от 29.12.2010 N 27/1-1-3503, сроком действия до 31.12.2011, удостоверение N 2712;

ООО "ПТК "Новая линия" не явилось, извещено надлежащим образом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "ПТК "Новая линия"

апелляционное производство N 05АП-8446/2011

на решение от 03.11.2011

судьи Н.Н. Анисимовой

по делу N А51-14432/2011 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению ООО "ПТК "Новая линия" (ИНН 2536205003, ОГРН 1082536008730)

к администрации г. Владивостока (ИНН 2504001783, ОГРН 1022501302955), Управлению градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока (ИНН 2536216076, ОГРН 1092536003812)

об оспаривании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Приморская торговая компания "Новая линия" (далее - заявитель, ООО "Приморская торговая компания "Новая линия", общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным отказа администрации г. Владивостока (далее - администрация) в утверждении схемы расположения земельного участка, оформленного письмом от 04.07.2011 N 5559Д, и об обязании Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока (далее - УГА) утвердить и выдать схему расположения земельного участка.

Решением от 03.11.2011 в удовлетворении заявления отказано. Суд пришёл к выводу, что испрашиваемый обществом земельный участок полностью попадает в границы гостевого маршрута, утвержденного Постановлением главы г. Владивостока от 09.07.2009 N 777.

Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 03.11.2011, ООО "ПТК "Новая линия" просит его отменить как незаконное и необоснованное. Общество считает, что орган местного самоуправления обязан был составить и утвердить схему расположения спорного участка, с учётом всех имеющихся ограничений и обременений, в том числе препятствующих дальнейшему предоставлению участка. Заявитель не согласен с выводом суда, что оспариваемый отказ не нарушает права и законные интересы общества. Полагает, что цель использования земельного участка как организация зоны отдыха граждан не противоречит Постановлению главы г. Владивостока от 09.07.2009 N 777.

ООО "ПТК "Новая линия", надлежащим образом извещённое о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явилось. В соответствии со статьей 156 АПК РФ коллегия рассмотрела апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителя заявителя.

Администрация г. Владивостока в судебном заседании и в письменном отзыве на апелляционную жалобу с доводами жалобы не согласна, считает, что вхождение испрашиваемого заявителем в аренду земельного участка в границы гостевого маршрута, установленного постановлением главы г. Владивостока от 09.07.2009 N 777 "О развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе", является препятствием для утверждения и выдачи заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

УГА поддержало позицию администрации.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее:

08.11.2010 общество обратилось в департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее - департамент) с заявлением (вх. N 29-29719) о предоставлении в аренду сроком на 5 лет земельного участка площадью 1587 кв.м, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Всеволода Сибирцева, 15, для размещения автостоянки.

Заявлением от 15.04.2011 (вх. департамента N 29-9003) общество уточнило цель использования испрашиваемого земельного участка - для организации зоны отдыха граждан.

28.04.2011 департамент обратился в администрацию с заявлением (вх. N 5559Д) об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории для приобретения права аренды на земельный участок в районе ул. Всеволода Сибирцева, 15.

Письмом от 04.07.2011 N 5559Д администрация сообщила департаменту и одновременно заявителю о невозможности утверждения схемы спорного земельного участка на том основании, что границы указанного земельного участка полностью входят в границы гостевого маршрута, который установлен Постановлением главы г. Владивостока от 09.07.2009 N 777.

Не согласившись с отказом в утверждении схемы земельного участка, посчитав его незаконным и нарушающим права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 34 Земельного кодекса РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса.

В рассматриваемом случае общество 08.11.2010 в порядке статьи 34 Земельного кодекса РФ обратилась в департамент с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 5 лет земельного участка площадью 1587 кв.м, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Всеволода Сибирцева, 15, для целей, не связанных со строительством - для организации зоны отдыха граждан (с учётом уточнения от 15.04.2011). Одновременно заявителем представлены кадастровый план территории, оригинал топографической съемки, проект схемы расположения земельного участка, диск с координатами и учредительные документы общества.

Согласно пункту 4 статьи 34 Земельного кодекса РФ орган местного самоуправления на основании такого заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Департамент направил заявление общества в администрацию г. Владивостока для подготовки схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории.

В соответствии с пунктом 2.8 Регламента предоставления администрацией города Владивостока услуги "Утверждение и выдача заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории", утверждённого постановлением администрации г. Владивостока от 27.12.2010 N 1596, основаниями для отказа в предоставлении услуги являются: - в заявлении не указаны: цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю; - несоответствие вида разрешенного использования земельного участка с территориальным зонированием.

Основанием для принятия администрацией оспариваемого обществом отказа в утверждении схемы расположения испрашиваемого заявителем земельного участка, выраженного в письме от 04.07.2011 N 5559Д, явилось то, что границы указанного земельного участка полностью входят в границы гостевого маршрута, который установлен Постановлением главы г. Владивостока от 09.07.2009 N 777.

В силу положений статьи 72 Земельного кодекса РФ, пункта 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ органы местного самоуправления осуществляют муниципальный контроль за использованием земель поселения.

Процедура предоставления земельных участков в городе Владивостоке урегулирована Правилами землепользования и застройки на территории ВГО, утвержденными решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 N 462.

Постановлением главы г. Владивостока от 09.07.2009 N 777 "О развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе" (далее - Постановление N 777) утверждено расположение гостевого маршрута на территории Владивостокского городского округа, проходящего по автомобильным дорогам вдоль определенных улиц, и предусмотрено обеспечение отсутствия временных построек, киосков, навесов и других подобных построек на протяжении всего гостевого маршрута на земельных участках, попадающих полностью или частью на территорию в границах 100 метров по обе стороны от центральной оси перечисленных автомобильных дорог.

В связи с этим в пункте 3 названного Постановления N 777 Управлению градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока необходимо обеспечить исполнение полномочий, установленных Земельным Кодексом Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации и возложенных на администрацию города Владивостока в отношении земельных участков, попадающих полностью либо частью на территорию в границах 100 метров по обе стороны от центральной оси автомобильных дорог, указанных в пункте 1 настоящего постановления, с учетом архитектурных решений существующей застройки и назначения гостевого маршрута (за исключением участков, которые предоставляются для размещения газетно-журнальных киосков, осуществляющих продажу периодических печатных изданий).

Департаменту земельных ресурсов и землеустройства Приморского края рекомендовано при рассмотрении заявлений юридических и физических лиц о предоставлении земельных участков, попадающих полностью либо частью на территорию в границах 100 метров по обе стороны от центральной оси автомобильных дорог, указанных в пункте 1 настоящего постановления, учитывать настоящее постановление. (пункт 4 Постановления N 777).

Пунктом 2 указанного постановления (в редакции действовавшей на момент спорных правоотношений) Управлению градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока предписано обеспечить на протяжении всего гостевого маршрута на земельных участках, попадающих полностью либо частью на территорию в границах 100 метров по обе стороны от центральной оси автомобильных дорог, указанных в пункте 1 настоящего постановления, отсутствие временных построек, киосков, навесов и других подобных построек в рамках действующего законодательства.

Указанное Постановление N 777 вынесено в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 08.05.2009 N 93-ФЗ "Об организации проведения встречи глав государств и правительств стран - участников форума "Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество" в 2012 году, о развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом от 08.11.2009 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", и является одним из нормативных правовых актов, устанавливающих критерии предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, в г. Владивостоке.

Постановлением администрации г. Владивостока от 12.09.2011 N 2461 установлено расположение гостевого маршрута, проходящего по автомобильным дорогам (трассам), в том числе по ул. Всеволода Сибирцева (в районе домов NN3 - 129).

Из представленных в материалах дела топографической съемки спорного земельного участка, проекта схемы расположения земельного участка, выполненной кадастровым инженером, и обзорной схемы спорного земельного участка, подготовленной УГА, следует, что испрашиваемый обществом земельный участок расположен в районе ул. Всеволода Сибирцева, 15 в г. Владивостоке и налагается 100-метровую зону гостевого маршрута, установленную Постановлением N 777.

Ссылка заявителя на то, что цель использования земельного участка (организация зоны отдыха граждан) не предполагает размещение временных построек и не подпадает под действие Постановления N 777, коллегией не принимается в силу следующего:

Спорный участок испрашивается заявителем в аренду сроком на 5 лет для организации зоны отдыха граждан.

Между тем такая цель использования земельного участка как "организация зоны отдыха граждан" в любом случае предполагает использование земельного участка с размещением на нем временных построек, что противоречит Постановлению N 777 и заявителем надлежащим образом не опровергнуто.

При этом как обоснованно установил суд первой инстанции, наличие в Правилах землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденных Решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 N 462, указания на такой вид разрешенного использования как "зоны отдыха" не свидетельствует о том, что закрепление территорий в целях их обустройства для организации зон отдыха населения в пределах городского округа предполагает предоставление соответствующих земельных участков в аренду (с внесением арендной платы).

При изложенных обстоятельствах коллегией также отклоняется довод заявителя апелляционной жалобы орган местного самоуправления обязан был составить и утвердить схему расположения спорного участка, с учётом всех имеющихся ограничений и обременений, в том числе препятствующих дальнейшему предоставлению участка.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

В настоящем споре судом не установлено обстоятельств нарушения прав заявителя оспариваемым отказом.

В связи с этим отсутствуют основания и для восстановления нарушенных прав заявителя путем обязания УГА утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Остальные возражения заявителя жалобы проверены и отклонены коллегией как несостоятельные в силу изложенного выше по тексту постановления.

На основании вышеизложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы нет.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 03.11.2011 по делу N А51-14432/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

О.Ю. Еремеева

Судьи

Н.В. Алфёрова А. В. Пяткова