Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 декабря 2011 г. N 13АП-18656/11

г. Санкт-Петербург

19 декабря 2011 г.

Дело N А42-2602/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 07 декабря 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 декабря 2011 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Мельниковой Н.А.

судей Горбик В.М., Полубехиной Н.С.

при ведении протокола судебного заседания: помощником судьи Долониной С.И.

при участии:

от истца: не явился (извещен)

от ответчиков: не явились (извещены)

от 3-их лиц: не явились (извещены)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-18656/2011) Администрации МО г. Заполярный Мурманской области (ОГРН 1025100688282, ИНН 5109400165, адрес: 184430 Мурманская область, г. Заполярный, улица Ленина,6)

на решение Арбитражного суда Мурманской области от 22.08.2011 г. по делу N А42-2602/2011 (судья Власов В.В.), принятое

по иску Администрации муниципального образования Печенгского района Мурманской области

к 1) Администрации муниципального образования г. Заполярный Мурманской области, 2) Индивидуальному предпринимателю Куличковой Галине Ефимовне, 3) Индивидуальному предпринимателю Изотовой Светлане Константиновне 3-и лица: 1) Управление Росреестра по Мурманской области; 2) Комитет по управлению имуществом администрации МО Печенгский район, Отдел муниципального имущества администрации муниципального образования городское поселение Заполярный; 3) Территориальное управление Росимущества в Мурманской области о признании права отсутствующим

установил:

Администрация муниципального образования Печенгский район Мурманской области (далее - истец) обратилась в Арбитражный суд Мурманской области с иском к Администрации муниципального образования городское поселение Заполярный Печенгского района Мурманской области о признании права собственности муниципального образования Печенгский район на нежилое помещение, общей площадью 106,7 м2, условный номер 51-51-05/005/2010-688, расположенное в подвале жилого дома N 8 на ул. Бабикова в г. Заполярном, Печенгского района, Мурманской области. Делу присвоен номер А42- 2601/2011.

Администрация Печенгского района также обратилась в Арбитражный суд Мурманской области с иском к Администрации городского поседения Заполярный о признании права муниципальной собственности на нежилое помещение, общей площадью 141,1 м2, условный номер 51-51-05/004/2008-612, расположенное в доме N 10 по ул. Ленина в г. Заполярном, Печенгского района, Мурманской области. Делу присвоен номер А42- 2602/2011.

Заявлениями от 18.07.2011 истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации просил истребовать указанные нежилые помещения из незаконного владения городского поселения и предпринимателей Куличковой Галины Ефимовны, Изотовой Светланы Константиновны.

Определениями от 18.07.2011 уточнение требований принято судом, предприниматели Куличкова Г.Е., Изотова С.К. привлечены к участию в деле в качестве ответчиков. Дела N А42-2601/2011 и NА42- 2602/2011 объединены в одно производство с присвоением номера А42-2602/2011.

В судебном заседании 22.08.2011 истец заявил отказ от иска к предпринимателям Куличковой Г.Е. и Изотовой С.К., просил признать отсутствующим право собственности муниципального образования городское поселение Заполярный Печенгского района Мурманской области на нежилое помещение, общей площадью 106,7 кв.м., условный номер 51-51-05/005/2010-688, расположенное в подвале жилого дома N 8 на ул. Бабикова в г. Заполярном, Печенгского района, Мурманской области; признать отсутствующим право собственности муниципального образования городское поселение Заполярный Печенгского района Мурманской области на нежилое помещение, общей площадью 141,1 м2, условный номер 51-51-05/004/2008-612, расположенное в подвале жилого дома N 10 на ул. Ленина в г. Заполярном, Печенгского района, Мурманской области.

Уточнение исковых требований и частичный отказ от иска приняты судом. В части требований к Куличковой Г.Е., Изотовой С.К. производство по делу прекращено.

Решением Арбитражного суда Мурманской области от 22.08.2011 г. по делу N А42-2602/2011 заявленные требования удовлетворены. Прекращено производство по делу в отношении Куличковой Галины Ефимовны и Изотовой Светланы Константиновны.

На указанное решение Администрации МО г. Заполярный Мурманской области подана апелляционная жалоба, в которой, указывая на неправильное применение норм материального права, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, просит принятый по делу судебный акт отменить. В апелляционной жалобе податель указывает, что городское поселение владеет спорными помещениями в соответствии с Законом Мурманской области от 27.06.2007 N 858-01-ЗМО "О решении вопросов местного значения вновь образованных поселений Печенгского района и разграничении муниципального имущества в 2008 году" (далее - Закон N 858-01-ЗМО). Право собственности городского поселения зарегистрировано в установленном порядке. Кроме того, указывает, что на инвентарном учете в администрации Печенгского района спорные помещения отдельно от жилых домов не учитывались, что подтверждается имеющимися в материалах дела инвентарными карточками и реестром муниципального имущества Печенгского района. Площадь спорных помещений входит в общую площадь жилого дома N 8 по ул. Бабикова и общую площадь жилого дома N 10 по ул. Ленина, что также подтверждается техническим паспортом на жилые дома. Соответственно, Администрация г. Заполярный на основании Закона N 858-01-ЗМО правомерно зарегистрировало право собственности на спорные нежилые помещения за муниципальным образованием г. Заполярный. Также податель жалобы ссылается на то, что истец спорным имуществом фактически не владеет, данное имущество находится во владении ответчика, в связи с чем удовлетворение требования о признании зарегистрированного права собственности отсутствующим в данном случае не обеспечивает восстановление прав истца на спорное имущество.

Администрация муниципального образования Печенгский район Мурманской области с доводами апелляционной жалобы не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу. Указывает, что право собственности у МО г. Заполярный не возникло, поскольку органами местного самоуправления волеизъявление на передачу спорного объекта не выражалось, объект в законе Мурманской области не идентифицирован, ответчиком не доказан факт получения в распоряжение, право муниципальной собственности зарегистрировано за ненадлежащим лицом.

Извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, апелляционная жалоба рассмотрена в из отсутствие.

Законность и обоснованность судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как явствует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 26 марта 1999 г.. жилищный фонд со встроено-пристроенными помещениями, находящийся в ведении ОАО "ГМК Печенганикель" передан муниципальному образованию Печенгский район. Передача оформлена актом от 26.03.1999, актом-авизо от 01.04.1999.

Муниципальному образованию переданы жилой дом N 10 на ул. Ленина, жилой дом N 8 на ул. Бабикова в г. Заполярном (порядковые номера 59, 75 перечня предприятий, имущества, передаваемых в муниципальную собственность Печенгского района).

Концерн "Норильский никель" и входящие в его состав предприятия (включая, комбинат "Печенганикель") преобразованы в акционерные общества с последующей их приватизацией во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 30.03.1993 N 1017 "Об особенностях акционирования и приватизации Российского государственного концерна по производству цветных и драгоценных металлов "Норильский никель"". До приватизации имущество предприятий концерна являлось федеральной собственностью.

В силу пункта 1 Указа Президента РФ от 10.01.1993 г.. N 8 в состав приватизируемого имущества не подлежали включению нежилые помещения, в том числе встроенно-пристроенные, используемые предприятиями торговли. Из технических паспортов, составленных при первичной технической инвентаризации, усматривается нахождение в спорных помещениях магазинов.

Указом от 10.01.1993 N 8 предусмотрено, что не подлежащие приватизации объекты, до проведения процедуры разграничения собственности относятся к федеральной (государственной) собственности и находятся в ведении администрации по месту расположения объекта (кроме оздоровительных детских лагерей и дач, находящихся в ведении администрации по месту расположения приватизируемого предприятия).

Право собственности Печенгского района на спорные нежилые помещения не было зарегистрировано.

В целях разграничения имущества между муниципальным образованием Печенгский район и вновь образованным муниципальным образованием г.п. Заполярный, решением Совета депутатов Печенгского района от 27.04.2007 N 182 утвержден перечень муниципального имущества, передаваемого из собственности муниципального образования Печенгский район в собственность муниципального образования г.п. Заполярный для осуществления полномочий городского поселения.

Перечень согласован решением Совета депутатов муниципального образования городское поселение Заполярный от 28.04.2007 N 116/27.

Во исполнение приложения N 1 к Закону N 858-01-ЗМО, актом приема-передачи от 31.08.2007 в муниципальную собственность г.п. Заполярный переданы "жилой дом (за исключением имущества иных собственников)", общей площадью 3258,3 кв.м., расположенный в г. Заполярном, ул. Бабикова, д. 8, инвентарный номер 742 и "жилой дом (за исключением имущества иных собственников)", общей площадью 1174,6 м2, расположенный в г. Заполярном, ул. Ленина, д.10, инвентарный номер 726 (порядковые номера в акте 48, 71).

Администрация г.п. Заполярный зарегистрировала право собственности городского поселения на расположенные в названных домах спорные нежилые помещения.

Эти обстоятельства подтверждаются выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 14.02.2011, свидетельствами о регистрации права.

Считая, что администрация городского поселения безосновательно зарегистрировала право муниципальной собственности городского поселения на спорные нежилые помещения, администрация Печенгского района обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

В силу статьи 124 Гражданского кодекса Российской Федерации муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.

При этом к указанным субъектам гражданского права применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов (пункт 1 статьи 214 ГК РФ).

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами, а также иными способами, предусмотренными в законе.

На основании пункта 2 статьи 8 Гражданского кодекса права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Спорные нежилые помещения поступили во владение Печенгского района в апреле 1999, в период действия Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", поэтому право муниципальной собственности подлежало регистрации в ЕГРП.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования права. Право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Исходя из положений пунктов 52, 53 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 N 22 оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения, оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право.

В соответствии с частью 111 статьи 154 Федерального закона от 06.10.2003 N 122- ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации _" орган местного самоуправления, владеющий имуществом, подлежащим передаче, обязан его передать, а орган местного самоуправления, в собственность которого указанное имущество передается, обязан его принять на основании правового акта субъекта Российской Федерации в трехмесячный срок после вступления данного правового акта в силу. Перечни передаваемого имущества, включающие в себя муниципальные унитарные предприятия, муниципальные учреждения, которые подлежат передаче, а также иного имущества утверждаются правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Споры о праве собственности на имущество, в отношении которого в связи с разграничением полномочий ставится вопрос о передаче из собственности одного муниципального образования в собственность другого муниципального образования, разрешаются судом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Законом N 858-01-ЗМО утвержден перечень муниципального имущества, передаваемого из собственности муниципального образования Печенгский район в собственность вновь образованного городского поселения Заполярный (приложение N 1 к Закону). Ни указанный закон, ни согласованный сторонами перечень имущества не предусматривают передачу в собственность городского поселения спорных нежилых помещений.

Суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что в связи с тем, что право собственности Печенгского района на нежилые помещения, площадью 106,7 кв.м. и 141,1 кв.м. с момента поступления во владение муниципального района в апреле 1999 не зарегистрировано и не возникло, права на такое имущество не могли быть разграничены в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 06.10.2003 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации _". Следовательно, муниципальное образование г.п. Заполярный неправомерно зарегистрировало право собственности на спорные нежилые помещения на основании Закона N 858-01-ЗМО.

Запись о регистрации права нарушает права истца, поскольку орган, уполномоченный собственником нежилых помещений - Российской Федерацией не принимал решение о передаче их городскому поселению, напротив помещения бы ли переданы из федеральной собственности Печенгскому району.

В связи с вышеизложенным апелляционная инстанция не находит оснований для отмены принятого по делу судебного акта, нормы материального и процессуального права применены верно, в удовлетворении апелляционной жалобы следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Мурманской области от 22.08.2011 г.. по делу N А42-2602/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Н.А. Мельникова

Судьи

В.М. Горбик Н.С. Полубехина