Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 декабря 2011 г. N 16АП-3162/11

г. Ессентуки

20 декабря 2011 г.

Дело N А63-2327/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 13 декабря 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 декабря 2011 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Джамбулатова С.И.,

судей: Казаковой Г.В., Марченко О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Тохунц О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Диагональ Групп" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 17.06.2011 по делу N А63-2327/2011

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Диагональ Групп" г. Ставрополь (ИНН 2635097503, ОГРН 1072635002296)

к администрации города Ставрополя г. Ставрополь, Комитету градостроительства администрации города Ставрополя г. Ставрополь,

третьи лица - Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополь, открытое акционерное общество "Нептун" г. Ставрополь, муниципальное унитарное предприятие "Горзеленстрой" г. Ставрополь,

о признании незаконным отказа администрации города Ставрополя от 21.12.2010 N 09/02-01/1-7416 исх. и отказа администрации города Ставрополя от 21.12.2010 N 09/02-01/1-7415 исх. в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Диагональ Групп" земельных участков в аренду на новый срок для продолжения проектирования и строительства торгово-офисного здания с кадастровым номером 26: 12:010206:0120, площадью 3 350 кв.м. по адресу: г. Ставрополь, пр. Кулакова, 16 л в квартале 603, и земельного участка в аренду на новый срок для продолжения организации строительства торгово-офисного здания и последующего благоустройства (без права капитального строительства) с кадастровым номером 26: 12:010206:0121, площадью 4 590 кв.м, расположенных по адресу г. Ставрополь, пр. Кулакова, 16 л в квартале 603, об обязании администрации города Ставрополя принять постановление о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Диагональ Групп" в аренду на новый срок земельного участка с кадастровым номером 26: 12:010206:0120, площадью 3 350 кв.м для продолжения проектирования и строительства торгово-офисного здания по адресу: г. Ставрополь, пр. Кулакова, 16 л в квартале 603, и земельного участка в аренду на новый срок для продолжения организации строительства торгово-офисного здания и последующего благоустройства (без права капитального строительства) с кадастровым номером 26: 12:010206:0121, площадью 4 590 кв.м, расположенных по адресу г. Ставрополь, пр. Кулакова, в квартале 603, об обязании Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя заключить договоры аренды на новый срок на земельные участки с кадастровым номером 26: 12:010206:0120, площадью 3 350 кв.м для продолжения проектирования и строительства торгово-офисного здания по адресу: г. Ставрополь, пр. Кулакова, 16 л в квартале 603, и земельного участка с кадастровым номером 26: 12:010206:0121 для продолжения организации строительства торгово-офисного здания и последующего благоустройства (без права капитального строительства), площадью 4 590 кв.м, расположенных по адресу: г. Ставрополь, пр. Кулакова, 16 л в квартале 603 (судья Карпель В.Л.),

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Диагональ Групп" - Миронова С.А. доверенность от 01.10.2011,

от Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополь - Югиной В.В. доверенность N 2 от 28.01.2011;

от администрации города Ставрополя - Кравченко Д.С. доверенность N 01/2-16-35 от 30.03.2011;

от открытого акционерного общества "Нептун" - Шведовой Г.А. доверенность N 06-1/5-юр от 10.10.2011;

в отсутствие других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ

общество с ограниченной ответственностью "Диагональ Групп" (далее - ООО "Диагональ Групп", общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации города Ставрополя (далее - администрация города), Комитету градостроительства администрации города Ставрополя (далее - комитет градостроительства), третье лицо - Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (далее - комитет), в котором просит: признать незаконными отказы администрации города Ставрополя от 21.12.2010 N 09/02-01/1-7416 исх. и от 21.12.2010 N 09/02-01/1-7415 исх. в предоставлении ООО "Диагональ Групп" в аренду на новый срок для продолжения проектирования и строительства торгово-офисного здания земельного участка с кадастровым номером 26:12:010206:0120, площадью 3350 кв.м по адресу: г. Ставрополь, пр. Кулакова, 16 л в квартале 603, и в аренду на новый срок для продолжения организации строительства торгово-офисного здания и последующего благоустройства (без права капитального строительства) земельного участка с кадастровым номером 26: 12:010206:0121, площадью 4590 кв.м, расположенного по адресу г. Ставрополь, пр. Кулакова, в квартале 603; обязать администрацию города принять постановление о предоставлении ООО "Диагональ Групп" в аренду на новый срок земельного участка с кадастровым номером 26:12:010206:0120, площадью 3350 кв.м для продолжения проектирования и строительства торгово-офисного здания по адресу: г. Ставрополь, пр. Кулакова, 16 л в квартале 603, и в аренду на новый срок для продолжения организации строительства торгово-офисного здания и последующего благоустройства (без права капитального строительства) земельного участка с кадастровым номером 26: 12:010206:0121, площадью 4590 кв.м, по адресу г. Ставрополь, пр. Кулакова, в квартале 603; обязать комитет заключить с ООО "Диагональ Групп" на новый срок договоры аренды земельных участков с кадастровым номером 26: 12:010206:0120, площадью 3350 кв. м для продолжения проектирования и строительства торгово-офисного здания по адресу: г. Ставрополь, пр. Кулакова, 16 л в квартале 603, и с кадастровым номером 26: 12:010206:0121 для продолжения организации строительства торгово-офисного здания и последующего благоустройства (без права капитального строительства), площадью 4590 кв.м, по адресу г. Ставрополь, пр. Кулакова, в квартале 603.

Решением суда 17.06.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, ООО "Диагональ Групп" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Ставропольского края от 17.06.2011 по делу N А63-2327/2011 отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. По мнению заявителя, у администрации не имелось законных оснований для отказа в удовлетворении заявлений общества о продлении вышеуказанных договоров аренды на новый срок. Вывод суда первой инстанции о том, что истребуемые в аренду земельные участки, находятся на территории сквера, является ошибочным.

Открытое акционерное общество "Нептун" направило отзыв на апелляционную жалобу, в которой просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представители администрации, комитета и ООО "Нептун" просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель общества просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 17.06.2011 по делу N А63-2327/2011 подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, главой города Ставрополя было принято постановление от 19.03.2007 N 633 "Об утверждении акта выбора земельного участка, согласовании обществу" места размещения торгово-офисного здания по проспекту Кулакова, 16-л в квартале 603 и предоставлении земельного участка для проектирования и строительства и земельного участка для организации строительства торгово-офисного здания с последующим благоустройством".

На основании вышеуказанного постановления обществу было предоставлено два земельных участка (площадью 4590 кв.м и 3350 кв. м); на общество возложена обязанность осуществить постановку участков на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию договоров аренды земельных участков.

14.06.2007 общество (арендатор) и комитет (арендодатель) подписали договор аренды N 5816, согласно которому обществу в аренду для проектирования и строительства торгово-офисного здания по адресу проспект Кулакова, 16-л в квартале 603 предоставлен земельный участок земель поселения с кадастровым номером 26:12:0102 06:0120, общей площадью 3350 кв.м.

В тот же день, общество и комитет подписали договор аренды N 5817, согласно которому обществу в аренду для организации строительства торгово-офисного здания и последующего благоустройства (без права капитального строительства) предоставлен земельный участок земель поселения по адресу проспект Кулакова, 16-л в квартале 603 с кадастровым номером 26:12:01: 02 06:0121, общей площадью 4590 кв.м.

Согласно п. 2.1 договоров аренды N 5817 и N 5816 стороны предусмотрели сроки аренды участков на три года с 09.03.2007 по 08.03.2010.

17.08.2007 Управлением Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю была произведена государственная регистрация договоров аренды земельных участков от 14.06.2007 N 5816 и N 5817, о чем внесена соответствующая запись в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

ООО "Диагональ Групп" обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении земельных участков в городе Ставрополе, по проспекту Кулакова, 16-л в квартале 603, на новый строк и заключении договоров аренды земельных участков.

Уведомлениями от 21.12.2010 N 09/02-01/1-7415исх. и N 09/02-01/1-7416исх. за подписью заместителя главы администрации города (директора Комитета градостроительства администрации города Ставрополя), администрация уведомила общество об отказе в предоставлении земельных участков на новый срок, так как в ходе подготовки документов установлено, что постановлением главы города Ставрополя от 12.05.2008 N 1181 земельные участки по пр. Кулакова 16-л отнесены к озелененным территориям общего пользования (сквер).

Посчитав незаконными отказы администрации от 21.12.2010, общество обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, судом первой инстанции не было учтено следующее.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает и х права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. В силу части 2 статьи 201 названного Кодекса для признания недействительным ненормативного акта необходимо, чтобы он не соответствовал закону или иному нормативному правовому акту, нарушал права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для отказа в предоставлении земельных участков в аренду на новый срок послужило то, что испрашиваемые земельные участки расположены на озелененной территории общего пользования города Ставрополя.

Из материалов дела следует, что уведомлений об отказе в предоставлении земельных участков, что согласно Постановлению главы города Ставрополь от 12.05.2008 N 1181 земельные участки по пр. Кулакова, 16-л относятся к озелененной территории общего пользования.

Как следует из Постановления главы города Ставрополь от 12.05.2008 N 1181 и Перечень озелененных территорий (Приложение к Постановлению), раздел. 1 Скверы содержит перечень их из 35 пунктов и среди этих пунктов отсутствует адрес Кулакова, 16-л, также отсутствуют сведения о площади территории.

Заявителем в судебное заседание представлен Кадастровый план территории от 05.12.2011 N 26/501/11-238609 на кадастровый квартал 26:12:0100206.

В соответствии с п.5 ст14 ФЗ N 221-ФЗ от 04.07.2007 установлено, что кадастровый план территории представляет собой тематический план кадастрового квартала или иной указанной в соответствующем запросе территории в пределах кадастрового квартала, который составлен на картографической основе и на котором в графической форме и текстовой форме воспроизведены запрашиваемые сведения о земельных участках.

Ст. 7 Федерального закона N 221-ФЗ установлен состав сведений государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости, так пункты 9,10 закона указывают, что в государственном кадастре недвижимости должны содержатся сведения об ограничениях (обременениях) вещных прав на объект недвижимости в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости, а также сведения о границах охранной зоны, установленных в отношении объекта недвижимости; сведения о части объекта недвижимости, на которую распространяется ограничение (обременение) вещных прав, если такое ограничение (обременение) не распространяется на весь объект недвижимости.

Как видно из Кадастрового плана территории от 05.12.2011 N 26/501/11-238609, а также из Кадастровых паспортов на земельный участки с кадастровым номером 26:12:0102 06:0120 и кадастровым номером 26:12:010206:0121 сведений об ограничениях (обременениях), в том числе нахождения земельных участков в границах озелененной территории общего пользования отсутствуют.

Также в Кадастровом плане территории от 05.12.2011 N 26/501/11-238609 содержатся сведения о земельных участках в кадастровом квартале, всего земельных участков в кадастровом квартале 101 (Сто один).

При этом судом апелляционной инстанции не выявлено участка площадью 14 га, имеющим адрес: г. Ставрополь, проспект Кулакова, 10, в квартале 603 с разрешенным использованием - под сквер.

В материалах дела отсутствуют сведения, подтверждающие проведение работ по межеванию территории, установлению границ озелененной территории. Границы озелененной территории общего пользования в натуру не выносились. Соответственно границы и местоположение территории не определены в соответствии с действующим законодательством. Земельным участком согласно ст. 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральным законом.

При этом доказательств того, что спорные участки входят в состав территории сквера общей площадью 14 га, которая в соответствии с постановлением главы города Ставрополя от 30.04.1998 N 1383 передана с баланса ОАО "Нептун" на баланс МУП "Горзеленстрой" также представлено не было.

Обществом были представлены в материалы дела выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Из представленных выписок следует, что по состоянию на 06.12.2011 на указанной администрацией территории расположены земельные участки, предоставленные в аренду другим лицам.

Так, согласно выписке N 01/047/2011-220 земельный участок с кадастровым номером 26:12:010206:132 площадью 9882 кв.м, местоположение объекта: г. Ставрополь, проспект Кулакова, 16а, назначение - под нежилыми зданиями (Литера А - автосалон и центр технического обслуживания), выписке N 01/047/2011-216 земельный участок с кадастровым номером 26:12:010206:29 площадью 4420 кв.м, местоположение объекта: г. Ставрополь, проспект Кулакова, 16-в в квартале 603, назначение - для проектирования центра проведения торжеств, организации парковки и благоустройства территории, выписке N 01/047/2011-217 земельный участок с кадастровым номером 26:12:010206:99 площадью 4049 кв.м, местоположение объекта: г. Ставрополь, проспект Кулакова, 16б в квартале 603, назначение - под строительство парковки, наружного освещения, пилонов, флагштоков, необходимых для эксплуатации салонов по продаже автомобилей в комплексе со станциями технического обслуживания, выписке N 01/047/2011-215 земельный участок с кадастровым номером 26:12:010206:123 площадью 2589.48 кв.м, местоположение объекта: г. Ставрополь, проспект Кулакова, 16-в в квартале 603, назначение - под парковкой автотранспорта к многофункциональному комплексу, выписке N 01/047/2011-214 земельный участок с кадастровым номером 26:12:010206:0112 площадью 5000 кв.м, местоположение объекта: г. Ставрополь, проспект Кулакова, 16д, назначение - для проектирования и строительства торгово-офисного здания.

Таким образом, сделать однозначный вывод о том, что испрашиваемые земельные участки находятся в границах озелененных территорий общего пользования, не представляется возможным.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что неоспоримые, однозначные основания для отнесения испрашиваемых земельных участков к землям, ограниченным в обороте, отсутствуют.

Довод администрации и заинтересованных лиц о том, что указанные земельные участки изначально были предоставлены обществу с нарушением норм действующего законодательства отклоняется, поскольку согласно решению по делу А63-10109/2008-С6-10 Арбитражным судом данное обстоятельство исследовано. Также, согласно решению по делу N А63-11295/2008 судом отклонен, как документально неподтвержденный довод администрации города о том, что спорные земельные участки находятся на территории сквера в районе завода "Нептун" по проспекту Кулакова, 10.

Согласно части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Из содержания нормы части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что факты, которые входили в предмет доказывания, были исследованы и затем отражены судебным актом, приобретают качества достоверности и незыблемости, пока акт не отменен или не изменен путем надлежащей процедуры. При этом данная норма Кодекса не устанавливает требования о полном тождестве составов участников обоих процессов для признания ранее принятого судебного акта, имеющим преюдициальное значение.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для отказа в удовлетворении заявленных обществом требований.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 17.06.2011 по делу N А63-2327/2011 отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить, принять новый судебный акт.

Признать незаконным отказ администрации города Ставрополя от 21.12.2010 N 09/02-01/1-7416 исх. и отказ администрации города Ставрополя от 21.12.2010 N 09/02-01/1-7415 исх. в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Диагональ Групп" земельных участков в аренду на новый срок для продолжения проектирования и строительства торгово-офисного здания с кадастровым номером 26: 12:010206:0120, площадью 3 350 кв.м по адресу: г. Ставрополь, пр. Кулакова, 16 л в квартале 603, и земельного участка в аренду на новый срок для продолжения организации строительства торгово-офисного здания и последующего благоустройства (без права капитального строительства) с кадастровым номером 26: 12:010206:0121, площадью 4 590 кв.м, расположенных по адресу г. Ставрополь, пр. Кулакова, 16 л в квартале 603.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя заключить договоры аренды на новый срок с обществом с ограниченной ответственностью "Диагональ Групп" на земельные участки с кадастровым номером 26: 12:010206:0120, площадью 3 350 кв.м для продолжения проектирования и строительства торгово-офисного здания по адресу: г. Ставрополь, пр. Кулакова, 16 л в квартале 603, и земельного участка с кадастровым номером 26: 12:010206:0121 для продолжения организации строительства торгово-офисного здания и последующего благоустройства, площадью 4 590 кв.м, расположенных по адресу г. Ставрополь, пр. Кулакова, 16 л в квартале 603.

Взыскать с Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя в пользу общества с ограниченной ответственностью "Диагональ Групп" 3 000 рублей государственной пошлины по иску и 1 000 рублей по апелляционной жалобе.

Взыскать с администрации города Ставрополя в пользу общества с ограниченной ответственностью "Диагональ Групп" 3 000 рублей государственной пошлины по иску и 1 000 рублей по апелляционной жалобе.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

С.И. Джамбулатов

Судьи

Г.В. Казакова О.В. Марченко