Заключение на проект федерального закона N 405924-4 "О внесении изменений в статьи 14 и 20 Федерального закона "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФпо конституционному законодательству и государственному строительству от 19 апреля 2007 г. N 3.1-115/6
на проект федерального закона N 405924-4 "О внесении изменений в статьи 14 и 20 Федерального закона "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства и Российской Федерации", внесенный депутатом Государственной Думы И.К. Чернышенко

Комитетом Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству рассмотрен проект федерального закона N 405924-4 "О внесении изменений в статьи 14 и 20 Федерального закона "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", внесенный депутатом Государственной Думы И.К. Чернышенко.

Данным законопроектом предлагается внести изменения в статьи 14 и 20 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", уточняющие период времени, в течение которого иностранные граждане или лица без гражданства обязаны заявить о своей постановке на миграционный учет в Российской Федерации по месту их жительства или по месту пребывания.

Законопроектом предлагается установить, что постоянно и временно проживающие в нашей стране иностранные граждане и лица без гражданства должны обратиться с заявлением о регистрации по месту жительства в Российской Федерации в течение семи рабочих дней со дня их прибытия к данному месту жительства. Кроме того, предусматривается, что в случае прибытия в место пребывания на территории Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, постоянно проживающих в Российской Федерации, необходимые действия по их постановке на миграционный учет по месту пребывания должны быть предприняты в течение семи рабочих дней со дня их прибытия в указанное место пребывания, а в отношении временно проживающих или временно пребывающих в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства такие действия должны быть совершены в течение трех рабочих дней со дня их прибытия в данное место пребывания.

Как известно, действующие с 15 января с.г. нормы статьи 14 Федерального закона "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" не устанавливают, в течение какого времени иностранный гражданин или лицо без гражданства обязаны зарегистрироваться по месту жительства в Российской Федерации.

Кроме того, согласно действующей редакции статьи 20 названного Федерального закона обязанность иностранного гражданина или лица без гражданства встать на учет по месту пребывания в Российской Федерации возникает: у постоянно проживающих в нашей стране иностранных граждан и лиц без гражданства - по истечении семи рабочих дней, а у временно проживающих иностранного гражданина или лица без гражданства - по истечении трех рабочих дней со дня их прибытия в указанное место пребывания.

Несмотря на то, что в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" Правительством Российской Федерации были приняты Правила осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 года N 9), - в Главе II указанных Правил срок, в течение которого постоянно и временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства обязаны обратиться с заявлением о регистрации по месту жительства, также не установлен, а согласно положениям, содержащимся в абзацах втором и третьем пункта 20 (в Главе III) названных Правил, содержащих указание на период времени, в течение которого иностранные граждане и лица без гражданства подлежат учету по месту пребывания в Российской Федерации, точное определение такого периода времени также отсутствует.

Совершенно очевидно, что вышеприведенные редакции норм статей 14 и 20 Федерального закона "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", а также Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, (утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 года N 9), не позволяют установить конкретный момент времени, когда обязанность иностранного гражданина или лица без гражданства (либо обязанность принимающей их стороны) предпринять необходимые действия по постановке данного иностранного гражданина или лица без гражданства на миграционный учет должна быть ими исполнена.

Кроме того, - помимо общей неопределенности содержания указанных правовых норм Федерального закона "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" и посвященных этим же вопросам соответствующих положений Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, - действующие редакции обозначенных статей названных нормативных правовых актов, в частности, не позволяют обоснованно и на правомерной основе применять нормы об административной ответственности иностранных граждан, лиц без гражданства и принимающей их стороны за нарушение правил (в том числе и сроков) миграционного учета, предусмотренные частью 1 статьи 18.8 и частью 4 статьи 18.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах изменения, предлагаемые ко внесению в статьи 14 и 20 Федерального закона "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", являются своевременными, актуальными и обоснованными.

Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству также отмечает, что представленный законопроект соответствует Конституции Российской Федерации, общей концепции и отдельным статьям Федерального закона "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", а также другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам, действующим на территории Российской Федерации.

С учетом изложенного, Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении проект федерального закона N 405924-4 "О внесении изменений в статьи 14 и 20 Федерального закона "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", внесенный депутатом Государственной Думы И.К. Чернышенко.

Настоящее Заключение утверждено на заседании Комитета Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству "19" апреля 2007 года.

Председатель Комитета

В.Н. Плигин